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1、LOGO节能服务产业的发展与相关政策孙小亮中国节能协会节能服务产业委员会2013年10月9日主要内容中国节能服务产业发展状况中国节能服务产业相关政策加快发展节能环保产业的意见中国节能协会节能服务产业委员会中国节能服务产业发展现状v 节能服务公司数量v 节能服务公司类型v 产业从业人员v 产业总产值v 合同能源投资v 节能减排情况中国节能协会节能服务产业委员会备案节能服务公司变化10009008007006005004003002001000备案节能服务公司17.51716.51615.51514.514备案节能服务公司第一批第二批第三批第四批第五批取消第一批取消第二批u 注：四批共计3242家
2、，取消资格32家，有效企业3210家。中国节能协会节能服务产业委员会8886204611715数量（家）数量（家）工业和信息化部公告u 注：三批共计192家。中国节能协会节能服务产业委员会工业和通信业部第一批节能服务公司推荐名单工业和信息化部第二批节能服务公司推荐名单工业和信息化部第三批节能服务公司推荐名单发文字号工节2010第123号2011年 第44号2013年 第28号企业数量52家70家70家公布内容公司名称5主要业务领域主要业绩公司名称主要业务领域主要业绩公司名称主要业务领域主要业绩节能服务公司类型民营企业外资企业512上市公司中外合资43国有企业中国节能协会节能服务产业委员会合同能
3、源管理的类型节能效益分享型能源费用托管型节能量保证型融资租赁型目前，大部分合同是上述方式之一或某几种方式的结合。中国节能协会节能服务产业委员会节能服务公司从业人员变化节能服务产业从业人员历年变化图500000450000400000350000300000250000200000150000113000175000378000435000100000500001600021000350006500002005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年中国节能协会节能服务产业委员会数量（人）节能服务产业总产值变化总产值变化情况1800.001600.001400.0
4、01200.001000.00800.00600.00400.00216.57417.3587.68417.301653.371250.26200.000.0047.3082.552005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年中国节能协会节能服务产业委员会总产值（亿元）合同能源管理投资变化合同能源管理项目投资变化情况600.00557.65500.00412.43400.00300.00200.00287.51195.32100.000.0013.10 18.9265.5116.72005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年
5、中国节能协会节能服务产业委员会EPC项目投资（亿元）合同能源管理项目中国节能协会节能服务产业委员会中国节能服务产业相关政策v 国办发201025号v 财建2010249号v 财办建201060号v 发改办环资20102528号v 财税2010110号v 国发201330号中国节能协会节能服务产业委员会中国节能服务产业相关政策v 2010年4月2日：国务院办公厅文件关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知v 2010年6月3日：财政部合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法v 2010年6月29日：关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知v 2010年9
6、月19日：关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知v 2010年12月30日：财政部、税务总局：关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知中国节能协会节能服务产业委员会合同能源管理财政奖励文件内容：根据国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知（国发办201025号），中央财政安排奖励资金20亿元 ，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，制定印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法。中国节能协会节能服务产业委员会合同能源管理财政奖励v支持对象。财政奖励资金支持的对象是实施节能
7、效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。v支持范围。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本办法支持范围。中国节能协会节能服务产业委员会支持合同能源管理的条件v（一）节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；v（二）单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；v（三）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。中国节能协会节能服务产业委员会节支持能服
8、务公司的条件v（一）具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；v（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；v（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；v（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。中国节能协会节能服务产业委员会支持方式和奖励标注v支持方式。财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。v奖励标准及负担办法。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准
9、煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。中国节能协会节能服务产业委员会关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发改办环资20102528号2010年10月19日中国节能协会节能服务产业委员会财政奖励补充通知v 审核备案名单内的节能服务公司在2010年6月1日（含）以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。2010年10月20日以后签订的能源管理合同，须参照合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010）中的标准合同格式签订。v 财政奖励资金支持的项目内容主要为锅炉（窑炉）改造、余
10、热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。中国节能协会节能服务产业委员会财政奖励补充通知v 属于下列情形之一的项目不予支持：（一）新建、异地迁建项目。（二）以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。（三）改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。（四）改造主体属违规审批或违规建设的项目。（五）太阳能、风能利用类项目。（六）以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。中国节能协会节能服务产业委员会财政奖励补充通知v 属于下列情形之一的项目不
11、予支持：（七）煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。（八）热电联产类项目。（九）添加燃煤助燃剂类项目。（十）2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。（十一）已获得国家其他相关补助的项目。中国节能协会节能服务产业委员会不同地区奖励标准v 北京：工业600元，非工业800元能源费用托管型：360元v 上海：600元v 深圳：540元v 广东：500元v 福建：工业：500元，建筑和交通：800元v 山西：400元v 天津、海南、重庆：360元v 厦门：340元v 新疆：240元+地方配套v
12、其他地区：以300元为主v 奖励单位：吨标准煤中国节能协会节能服务产业委员会税优惠政策（一）（二）（三）对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”节能减排规划“十二五”节能减排规划即将出台，合同能源管理推广工程位列
13、其中。v （一）节能改造工程v （二）节能产品惠民工程v （三）合同能源管理推广工程v （四）节能技术产业化示范工程v （五）城镇生活污水处理设施建设工程v （六）重点流域水污染防治工程v （七）脱硫脱硝工程25v （八）规模化畜禽养殖污染防治工程v （九）循环经济示范推广工程v （十）节能减排能力建设工程中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”节能环保产业发展规划v 2012年6月16日，国务院印发“十二五”节能环保产业发展规划，国发201219号v 服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。v 节能环保服
14、务业培育工程。大力推行合同能源管理，到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。建立全方位环保服务体系。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理26 条龙服务能力的总承包公司，大力推进环保设施专业化、社会化运营，扶持环境咨询服务企业。中国节能协会节能服务产业委员会一“十二五”节能环保产业发展规划v 三、重点领域（一）节能产业重点领域。1.节能技术和装备。2.节能产品。3.节能服务。（二）资源循环利用产业重点领域1.矿产资源综合利用2.固体废物综合利
15、用3.再制造4.再生资源利用v 四、重点工程（一）重大节能技术与装备产业化工程（二）半导体照明产业化及应用工程（三）“城市矿产”示范工程（四）再制造产业化工程（五）产业废物资源化利用工程（六）重大环保技术装备及产品产业化示范工程5.餐厨废弃物资源化利用6.农林废物资源化利用7.水资源节约与利用（三）环保产业重点领域1.环保技术和装备2.环保产品3.环保服务27（七）海水淡化产业基地建设工程（八）节能环保服务业培育工程中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”规划v 工信部2012年1月4日公布工业节能“十二五”规划v 研究建立工业节能产业发展基金、合同能源管理项目担保基金，促进节能产品（装备）制
16、造业和节能服务产业发展；鼓励国有、民间、外资资本进入节能领域，提高信贷审核标准，严控对高耗能行业的信贷投入。v 开展“节能服务进万家”活动。推荐优秀节能服务公司，筛选合同能源管理最佳案例，组织节能服务公司和工业节能减排大学联盟为中小企业提供咨询服务，支持节能服务万里行活动 。28v 鼓励企业采用合同能源管理、节能设备租赁等市场化手段开展节能技术改造，促进中小企业能源利用效率的提升。中国节能协会节能服务产业委员会“十二五”规划v 住建部于2012年1月9日公布十二五建筑节能专项规划v 鼓励采用合同能源管理等多种融资管理模式支持可再生能源建筑应用。v 加快推行合同能源管理，规范能源服务行为，利用国
17、家资金重点支持专业化节能服务公司为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，为国家机关办公楼、大型公共建筑、公共设施和学校实施节能改造。研究推进建筑能效交易试点。v 要落实好已发布的节能服务机制的优惠政策，积极支持采用合同能源管理方式，能效限额下的能效交易机制。v 加强建筑节能服务能力建设，在建筑节能运行和改造中大力推行合同能源管理方式。v 在节能改造明显的领域，鼓励采用合同能源管理的方式进行改造，对投资回收期长的基础改造及难以有效实现节能收益分项的领域，要通过财政资金补助的方式推进改造工作。中国节能协会节能服务产业委员会29“十二五”规划v 交通运输部于2011年6月27日印发
18、公路水路交通运输节能减排“十二五”规划v 规划将提升交通运输领域合同能源管理服务水平列为主要任务和重点工作。并将合同能源管理推广工程列入交通运输领域十大重点工程之一。v 并提出：重点在公路隧道节能改造、城市轨道交通节能改造、港口照明与RTG“油改电”、营运车船先进成熟节能产品（技术）应用、靠30理的示范项目，带动全行业发展，使合同能源管理成为交通运输行业节能技术服务市场的重要机制。中国节能协会节能服务产业委员会港船舶使用岸电、公共机构大型建筑等领域组织启动一批合同能源管“十二五”规划v 铁道部于2012年3月27日印发铁路“十二五”节能规划v 铁路“十二五”节能重点工程1.提高电气化铁路供电效
19、率工程2.提供机车和其他耗能设备的能效工程3.旅客列车节能减排技术推广工程4.铁路建筑节能工程5.铁路节能减排能力建设工程6.铁路合同能源管理31 进工程积极培育专业节能服务公司。选择部分节能项目进行试点，努力为铁路企业利用合同能源管理创造良好的基础条件。中国节能协会节能服务产业委员会推“十二五”规划v 国务院机关事务管理局于2011年8月30日印发公共机构节能“十二五”规划v 规划将“积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能提供有力支持和保障。”定位基本原则。v 提出：加快推行合同能源管理，完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节约资金留成激励措施，带动社32展。中国
20、节能协会节能服务产业委员会会资金投入公共机构节能领域，促进节能服务产业的发国务院关于加快发展节能环保产业的意见v 2013年8月1日，国发201330号v 节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v 二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升v （一）加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。v 推广高效锅炉。发展一批高效锅炉制造基地，培育一批高效锅炉大型骨干生产企业。重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧
21、等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。v 扩大高效电动机应用。推动高效电动机产业加快发展，建设1520个高效电机及其控制系统产业化基地。大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v 发展蓄热式燃烧技术装备。建设一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地，加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用。重点是综合采用优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成，提高加热炉燃烧效率；在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面
22、力争取得突破。v 推动半导体照明产业化。整合现有资源，提高产业集中度，培育1015家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集聚区，关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v 二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升v （四）创新发展模式，壮大节能环保服务业。v 发展节能服务产业。落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管
23、理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。积极探索节能量交易等市场化节能机制。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v 三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设v （一）加强节能技术改造。发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算中心服务器、大型计算机冷
24、却耗能。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v 三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设v （五）开展绿色建筑行动。到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%；建设绿色生态城（区）。提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；推进既有居住建筑供热计量和节能改造；实施供热管网改造2万公里；在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。中国节能协会
25、节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v 六、强化约束激励，营造有利的市场和政策环境v （三）加大财政投入。加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面积极性，推动节能环保产业积极有序发展。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v （四）拓展投融资渠道。大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对
26、节能环保项目的支持力度。积极创新金融产品和服务，按照现有政策规定，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。支持绿色信贷和金融创新，建立绿色银行评级制度。支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。稳步发展碳汇交易。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v （五）完善价格、收费和土地政策。加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源
27、发展的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。v 深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理办法。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v （六）推行市场化机制。建立主要终端用能产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。推进节能发电调度。强化电力需求侧管理，开展城市综合试点。研究制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城
28、镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。深化排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。开展碳排放权交易试点。健全污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。中国节能协会节能服务产业委员会加快发展节能环保产业的意见v （七）支持节能环保产业“走出去”和“引进来”。鼓励有条件的企业承揽境外各类环保工程、服务项目。结合受援国需要和我国援助能力，加大环境保护、清洁能源、应对气候变化等领域的对外援助力度，支持开展相关技术、产品和服务合作。培育建设一批国家科技兴贸创新基地。鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等，充分利用相关平台进行交流推介，开展国际合作，增强“走出去”的能力。引导外资投向节能环保产业，丰富外商投资方式，拓宽外商投资渠道，不断完善外商投资软环境。继续支持引进先进的节能环保核心关键技术和设备。国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。中国节能协会节能服务产业委员会LOGO孙小亮中国节能协会节能服务产业委员会电话：010-68565906，13811685665传真：010-63600459邮箱：sxl
