认识世界贸易组织的背景.docx

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1、目標：l 認識世界貿易組織的背景、宗旨、它如何推動全球化，以及為什麼一些群體對世貿提出反對。課堂大綱l 透過體驗遊戲讓同學探討世貿在全球貿易的角色及思考貿易的過程是否公平；l 認識世貿與全球化的關係；l 認識一些民間團體對世貿提出的指控。I.國際金融組織的介紹A. 全球管治中幾個重要的組織腦震盪1. 你認為是否每個國家在國際上也能有平等的參與？2. 有什麼因素導致平等的參與/不平等的參與？在全球管治中，世界貿易組織、國際貨幣基金組織及世界銀行均擔當著重要的角色。它們所作的決策，影響力遍佈全球。正因它們能影響著多國的發展，我們更應重視各國的平等參與，以求在國際上建立和平及公義的機制。以下是世界貿

2、易組織、國際貨幣基金組織及世界銀行的簡介：1. 世界貿易組織 World Trade Organization世界貿易組織的職責在執行國際貿易協議及成員國簽署的宣言（包括：關稅貿易總協定、服務業貿易總協定、有關貿易的知識產權協議及農業協議）、處理貿易糾紛、監察成員國的貿易政策及作為全球貿易的談判渠道。部長級會議是世貿最高的決策機關，而世貿日常的運作則由常任理事會作出決定。理論上，部長級會議及常任理事會皆由所有成員國參與協商，但議程的優先次序卻往往由美國、歐盟、日本和加拿大所組成的四方集團（QUAD）以閉門會議方式議定。資料來源：香港樂施會 (2003)世界貿易組織是什麼，樂施秋季，15-16頁

3、。世貿的宗旨：l 提高生活質素；l 保證全民就業；l 保證穩定及大量的收入增長及需求；l 擴大貨物及服務的生產與貿易；l 達到可持續發展；l 最低度發展國家可分享國際貿易的成果，並與其經濟發展的需求相稱。2. 國際貨幣基金組織 International Monetary Fund 國際貨幣基金組織在1945年成立，是聯合國其中一個專門機構，是政府間的國際金融組織。它的成立的宗旨是作為一常設機構，在國際金融問題上進行協商及協助、推動國際貨幣合作、穩定匯率、促進成員國的就業率等。其主要工作為向成員國提供貸款，以達致收資平衡、在貨幣問題上促進國際合作、研究及改革國際貨幣制度及提供技術援助等。資料來

4、源：1. 慧聰商務網 (2005)國際貨幣基金組織簡介網上。中國：慧聰商務網。見： (2003年12月1日瀏覽)。2. International Monetary Fund (2003) About the IMF online. Available from: http:/www.imf.org/external/about.htm (Accessed 27 Nov 2003).國際貨幣基金組織現時共有184個成員國，以下是各成員國的權力分佈：資料一：國際貨幣基金成員國所投入的資源及權力分佈成員投入的資源（%）票數（%）洪都拉斯0.060.07肯亞0.130.14墨西哥1.221.20中國

5、2.992.95英國5.054.96德國6.116.01日本6.266.15美國17.6417.14資料來源：International Monetary Fund (2005) IMF Members Quotas and Voting Power, and IMF Board of Governors online. Available from: http:/www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm#2 (Accessed 27 July 2005).3. 世界銀行（World Bank）世界銀行在1945年成立，並於1946年開始營運

6、，是聯合國的專門機構之一，現擁有184個成員國，幾乎包括世界上所有國家。美國是戰後冒起的經濟強國，不但急需一個活力充沛的歐洲作為貿易伙伴，更需要為龐大的資本及剩餘產品尋找出路。故世銀成立的首要任務是重建大戰後的歐洲。但自1948年以後，它逐步轉向世界性的經濟援助，通過向發展中國家提供長期貸款，為不能得到私人資本的國家的生產建設提供資金，幫助它們建立、恢復和發展經濟基礎。通常它會要求借貸國推行市場開放、貶低幣值、壓抑工資增長等政策。討論你對以上的資料有什麼觀察？【建議答案】：成員國的權力分佈與其在國際貨幣基金組織所投入的資源是成正比的。美國在國際貨幣基金組織佔的影響力遠超其他國家，緊隨其後的日本

7、與其亦相距甚遠。貧國只有象徵式的影響力。 資料二：樂施會：全球農業危機。http:/www.maketradefair.org.hk/trad/concern10_3_6.html B. 遊戲幕後玩手1. 目的了解貿易過程的不公平規則2. 遊戲前準備i. 將參加者分為5組，每組代表不同國家國際組織，分配不同物資及背景介紹資料： 美國（13人）：剪刀x8把、圓規x 4把、糖果少量、大量藍色顏色紙 中國（9人）：剪刀x 2把、大量紅色顏色紙及綠色紙 印尼（9人）：大量紅色顏色紙及綠色紙 埃塞俄比亞（9人）：大量啡色紙、少量綠色紙 主持人（老師）：備有少量綠色紙(作為第二輪文易活動補貼之用)ii.

8、將中國、印尼及埃塞俄比亞三組安排在課室較邊緣的位置，美國坐於中間。3. 遊戲過程i. 主持人為各組點算物資：紅色紙是原材料、綠色紙是農作物、藍色紙是基因改造食物、啡色紙是咖啡、白色紙是支票（可以自由地填上銀碼）、糖果是藥物ii. 主持人介紹遊戲方法及活動背景，可以如此說： 農作物及原材料都是生活中不可或缺的物品，現在大家需要生產這種產品，生產方法是用圓規在紅色紙（原材料）及綠色紙（農作物）晝圓形，然後用較剪把他們剪下來。生產得愈多的國家將會勝出。 但不是每一個國家都能全部擁有這些生產這些物品的技術及原材料，而每個國家可能都有自己的困難及優勢，故此大家需要想怎利用手上的資源解決國內的問題及獲得資

9、源去生產。 在遊戲過程中，主持人會發出不同的提示，各組需要留心聆聽。iii. 主持人請同學先細閱所代表國家的背景資料，並根據此背景與其他人進行交易。iv. 主持人宣佈遊戲開始，各組有5分鐘進行交易，換取所需要的生產資源。v. 主持人宣佈第一輪交易完結，各組可以簡單地匯報交易成果。vi. 進行第二輪貿易活動。主持人宣佈：即將展開第二輪貿易活動，為了令貿易更暢順進行，現會成立三個組織：世界貿易組織WTO、世界銀行、國際貨幣基金會IMF。他們都是一些推動貿易、幫助有困難的發展中國家的組織。請美國選派6位同學出來，兩人一組，分別擔任這三個組織的代表，負責協助中國、埃塞俄比亞及印尼三國解決問題。vii.

10、 主持人把物資及背景資料分發予三組同學，並請他們細閱背景資料： IMF：剪刀x 3把、大量紅色顏色紙及綠色紙、白色紙（可以自由地填上銀碼的支票） 世界銀行：剪刀x 3把、大量紅色顏色紙及綠色紙、白色紙（可以自由地填上銀碼的支票） WTO：不需要物資與此同時，請各組商議一至兩項希望這三個組織援助之處，並請各組匯報。viii. 主持人宣佈第二輪貿易活動開始。交易活動繼續，三個國際組織代表需要根據角色的要求加入組內。ix. 各組有10-15分鐘進行交易，換取所需要的生產資源。當5分鐘後，主持人可以宣佈暫停交易，並說：美國可以資助及補貼自己的農民，請前來領取補貼【請給予美國一些色紙】。同時宣佈：中國不

11、准補貼農民太多，另外因中國入口太多粟米去美國及歐盟，須徵收懲罰性關稅，現在准許WTO的代表拿走中國一些色紙。x. 再交易片刻，主持人可以宣佈暫停交易，並說華爾街日報消息：咖啡價格暴跌。xi. 請大家再度進行交易。xii. 主持人宣佈，現在召開貿易會議，商討新一輪貿易規則，各國需要派代表來開會。美國可派出4位代表、中國2位、印尼及埃塞俄比亞各1位。【可設下路障讓印尼及埃塞俄比亞的代表難以前來。請各代表商討及寫下新的交易規則，向外宣佈，並以此規則進行交易】 以新規則進行交易 遊戲結束4. 遊戲後分享：抒發情緒及感受i. 各個角色的感受如何？ii. 在遊戲中，你如何與其他人進行交易？願意接受所付出的

12、代價嗎？iii. 在遊戲中，你認為各組之間的交易是否合理公平？原因何在？iv. 你認為世貿、世銀及IMF可否幫助你們解決問題？為甚麼？他們有沒有向你們提出要求或條件？如有，是甚麼？合理嗎？v. 如果可以重新制定貿易規則，你們認為甚麼內容的規則才合理公平？為甚麼？5. 附件背景資料美國背景資料 恭喜恭喜！你們是超級大國，有最先進的技術及藥物，人均國民收入每年超過9266美元 你們對世貿、世銀、國際貨幣基金會深具影響力，可叫他們制定任何政策 你們急需低廉的原材料及廉價勞工去生產產品。你們的責任是要確保以最低的成本，生產最多產品來賺取利潤 你們有大量基因改造粟米急需要找海外市場銷賣 你們喜歡喝咖啡，

13、很想以便宜的價錢得到咖啡印尼背景資料 你們擁有大量原材料及農作物，但沒有先進的技術去生產 你們有大量人口急需要找工作 你們剛經歷亞洲金融風暴，急需要貸款解救頻臨崩潰的經濟 你們很擔心國內貨幣會繼續貶值，令通貨膨脹更嚴重中國背景資料 你們擁有大量原材料及農作物，亦開始研製新的技術去生產 你們有大量人口急需要找工作 你們種植了很多粟米需要找市場銷售 你們最近發現了很多愛滋病個案，需要藥物醫治埃塞俄比亞背景資料 你們是全球5大窮國之一，有超過四成半人口每日的生活費少於一美元 政府拖欠外債超過100億7千萬美元 你們沒有先進的技術去生產產品 你們的土地適宜種植穀物、咖啡 在世銀及IMF的遊說下，你們種

14、植了很多咖啡 你們現在飽受飢荒煎熬，已有不少人餓死，約有2/3的青少年是發育不健全和營養不良，急需要種植穀物解決溫飽國際貨幣基金會IMF背景資料 你們是貸款給發展中國家改革金融體制的機構 美國可以影響你們的決策 你們的主要任務是遊說印尼接受貸款，並令到印尼將貨幣貶值30%及引入美國的基因粟米 你們的責任是運用手上的資源去鼓勵貿易，令各國的貿易不會停止下來。 你們手上的資源只能給予發展中國家 你們需要阻止印尼及埃塞俄比亞的代表前去參加貿易會議世界貿易組織WTO背景資料 你們負責訂立貿易規則及制裁違反規則的國家 美國可以影響你們的決策 由於美國說中國大量補貼國內的農民，要你們作出制裁，故你們的主要

15、任務是阻止中國和其他國家進行粟米交易，並幫助美國的基因改造粟米銷往中國 你們的責任是鼓勵貿易，確保貿易順暢進行，不會停止下來世界銀行背景資料 你們是貸款給發展中國家的機構 美國可以影響你們的決策 你們可以向埃塞俄比亞收取100億7千萬美元欠款的利息 你們的主要任務是拿取埃塞俄比亞手上的穀物，令他們完全放棄種植穀物，改種更多咖啡 你們的責任是運用手上的資源去鼓勵貿易，令各國的貿易不會停止下來。 你們手上的資源只能給予發展中國家 你們需要阻止印尼及埃塞俄比亞的代表前去參加貿易會議II. 全球化與世貿世貿是推動全球自由貿易的機器，由各成員國的政府組成，截至2004年10月共有148個成員國，當中包括

16、香港及中國。所謂自由貿易，就是去除所有妨礙貿易的障礙，這些障礙包括國際關稅、入口稅、入口/投資管制等，從而開放農產品、服務業的市場，去為跨國企業爭取商機。不過，取消這些所謂的障礙同時會影響到很多國家的稅收，以及令本土社會不能透過種種措施保障國內的行業，令很多農民及的生計受損。同樣地，很多基層民眾，不論發達國家還是發展中國家，都受到政府退出公共服務去讓跨國企業投資的影響，例如：食水、電力、醫療等，加劇了貧富懸殊，勞工工資下降之餘，連基層服務使用者是否得到基本服務也成疑。資料三：反對世貿的最大原因1. 世貿根本是不民主的！世貿的政策影響社會的所有層面及全，但它並不是一個民主及具透明度的機構。世貿的

17、條款由能夠深入談判之中的跨國企業所撰寫。舉例說明，香港政府的服務貿易談判就只向企業發問卷及召開諮詢會，相反，民間多番要求都不能取得完整開放承諾清單及任何要求清單。政府以要求清單關係企業的商業秘密而不公開，但諸如消費者、環保人士、人權及勞工組織的意見卻經常被忽視，就連要求取得資料等簡單的畏求都被拒絕，過程完全黑箱作業，明顯就是反民主的官商勾結。香港的民間社會多次要向政府是問誰去選出這些如此秘密的全球管治組織呢？2. 世貿並不會令我們更安全！ 世貿希望令我們相信，創造一個自由貿易的世界會更和平。但事實剛剛相反，國際貿易被少數富裕國所操控，以達其自身的利益而引起公憤及衝突。若我們要建立真正的全球安全

18、，我需要尊重民眾得到民主的權利之貿易協議，以及推動全球公義的貿易系統。3. 世貿損害勞工權益及人權世貿將企業的權利放在人權及勞工權益之上。世貿將工人放在對立的位置，鼓勵以工資鬥平鬥賤， 卻非尊重國際認可的勞工標準。世貿的政策規定政府不可以產品的製造過程而禁止入口，即使是童工製品亦如是。同時，它亦不容許政府以非商業因素去影響採購，不可因為人權紀錄，或是企業不當的行為而影響。而香港政府就是因為簽訂了政府採購協議，即是政府工程亦不可以由為本地工人製造就業，要全球招標、價低者得，於要輸入大量預製工程組件，令基層失業更為嚴重。4. 世貿推動基本服務私營化世貿積極推動私營化基本服務，如教育、醫療護理、能源

19、、食水等，要政府退出去讓給財團多個投資賺錢的機會。私營化的意思就是將公共資產出售予私人企業很多時候是跨國企業，或予私人企業營運，為一己利潤而非公眾利益去運作。世貿的服務貿易總協,定GATS，覆蓋160多種公共服務，包括：長者及兒童護理、污水處理、垃圾處理、公園管理、電訊、建築、銀行、保險、運輸、航運、郵務及旅遊等 。那些付不起高昂費用的勞動、低收入階層受到最大的損害。在香港，私營化正陸續，無非為了向世貿提供交換條件，以為港資開拓海外市場。除了私營化，一旦在向其他國家開放公共服務，就會以所謂公平原則對待本地及跨國企業，要求政府一是撤消對社福、公共機構的資助，一是同時資助跨國財團。到時，很多保障基

20、層生計及安全的公共服務就會成為牟利的工具，就並不是低下階層所負擔得來的了。5. 世貿破壞環境世貿被企業用作對付本地及國家的環境保護措施，被當作貿易障礙地被攻擊。事實上，世貿的仲裁委員會在很早的時候就有一項裁判，認為美國清新空氣法案中要求本地及海外的生產商同樣造更清潔的氣油之條款屬於違法。世貿同樣指稱一個瀕危物種法案中，要求入口美國蝦隻，需要由裝有一種廉宜的保護海龜之捕魚網的漁船捕得的條款違反自由貿易協議。世貿同時亦要求取消很多行業的規範，例如：林業、漁業、水資源、能源等，令到天然資源進一步受到剝削。6. 世貿殘害人民 世貿的知識產識協議TRIPS涉及專利、版權及商標等，嚴重威脅到健康及人命。世

21、貿為了保障藥廠的利潤，妄顧政府要以必需藥物去保護國民安全的需要，就如非洲次撒哈拉地區的國家每日都需要藥物去拯救數以千計的生命。發展中國家在2001年得到一場重要的勝仗，肯定了製造配方藥的權利如未有能力生產則可平衡進口，可以為國內病人提供相對較廉宜的必需藥物。可惜，在2003年附加了很多新的條件，令這些國家更難製造藥物。再一次，世貿將利潤放在人命之上。7. 世貿製造不公平自由貿易在世界上大部份的地方都是行不通的。在近年世界貿易最急速增長的期間，國際間及國家內的不平等每況愈下。聯合國的發展項目報告指出，最富裕的百分之二十的人口，消耗了全球百分之八十六的資源，但其餘最貧窮的百分之八十的人則只可用到其

22、中的百分之十四。世貿進一步加強這趨勢，為跨國投資開放其他國家的市場，讓其更容易去到工資最低、最易被剝削、破壞環境代價最低的地方去生產。8. 世貿增加飢餓 農民生產充足的糧食給全球人口，但因為跨國企業操控著糧食分配，令全球多尤8億深受營養不良之苦。根據人權宣言， 得到充足糧食是每一個人的權利。但是在發展中國家，每五個人就有四個依靠土地謀生。但是世貿農業協議的首要原則卻是由市場去主宰農業政策，而非國家對保證糧食安全及維持家庭合理收入的承擔。世貿政策容許得到大量補貼的農業企業產品，向貧窮國家傾銷，損害本地生產，以及增加飢荒。 9. 世貿傷害貧窮、小國卻偏袒富裕、強大國家世貿原本應該以共識機制運作，每

23、個成員均有平等的決策權。但現實上，許多重要的決定根本就是在貧窮國不獲邀請的情況下談判。這些所謂的協議公佈時，貧窮國家根本並不知道曾討論過。很多國家甚至乎沒有足夠的貿易談判員，去參與所有談判，或設一長期駐世貿的談判代表。於是，很多貧窮國家連捍衛本國利益的，免受富裕國家挑戰的資源都沒有。唯有改變本國的法例去讓步，而非保護自己。10. 世貿損害本地層面決策及國家主權世貿的最優惠國待遇要求所有成員國享受同樣的條件，亦不論跨國企業過往的紀錄都要享有同樣的待遇。本地政策的目標往往是希望獎勵那些聘請本地工人、使用本地物料或是保護環境的企業，但在世貿的規定卻是違法的。發展中國家被禁止使用發達國家曾使用的措施，

24、例如那些保障新的、本地的工業直至他們足以與跨國企業競爭的法例。美國加洲洲長就曾廢除一個購買加洲貨的法案，因為這違反世貿協議。為了滿足世貿的要求，政府卻要改寫自己的法例。很多國家甚至乎要因為世貿而要檢討所有法例及修改憲法，以免有違未來的規則及談判。 11. 其他出路是可能的！ 組織發展了很多另類的出路，去取代這個由企業主導的國際金融管治系統。與此同時，我們建立一個政治空間，能夠孕育全球經濟民主，能促進就業、保障得到糧食、食水、教育、醫院等人權、以及推動自由及安全，為下一代保育我們共同享有的環境 。 12. 世界潮流是反對自由貿易及世貿！國際間反對世貿的力量正在增加。在1999年，超過5萬群眾參與

25、大規模示威，反對世貿，並成功阻止會議進行。時至2001年，貿易談判不能達到世貿預期的結果。在墨西哥坎昆的會議上，數以千計的示威者爭取到一個民主上的重要勝利，發展中國家拒絕富裕國家擴大世貿的議程，於是談判失敗收場。資料來源：民間監察世貿聯盟編譯，主要取材自Global Exchange (www.globalexchange.org)，www.hkpa-wto.org 討論：1. 以上十二項對世貿的指控當中，你最同意哪一項？請說明你的觀點。2. 以上十二項對世貿的指控當中，你最不同意哪一項？請說明你的觀點。3. 以上哪一項與香港的處境有關？為什麼？III. 總結l 世界貿易組織、國際貨幣基組織及世界銀行皆推動全球化的重要機構，而當中的權力分佈只傾向歐美大國及日本，窮國只有象徵性的影響力；l 世貿的宗旨是提高全球的生活質素、全民就業、最低度發展的國家亦能經濟增長的成果，但從資料三的指控中，可見世貿的發展與其宗旨是；背道而馳的。