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1、桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南（试行）邵阳公路桥梁建设有限公司徐明高速XMLJ-06合同段项目经理部2013年7月26日前 言桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南（以下简称指南）旨在指导和规范桥梁施工组织设计安全风险评估工作。通过安全风险评估确定施工组织设计是否可行，从而控制施工阶段的安全风险，预防桥梁施工重特大生产安全事故的发生，提高桥梁工程施工安全风险控制能力。指南依据本质安全原理，运用指标体系法对人、物、环境、制度、工艺五要素进行安全风险等级评价，结合桥梁施工项目总体安全风险等级，对施工组织设计安全风险进行评估，评估方法简单易懂，可操作性好。本指南是公路桥梁和隧道工程设计安全风险评
2、估指南和公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南的补充与完善，它们共同构成了桥梁工程建设期安全风险评估指南系列。本指南是在交通运输部和安徽省交通运输厅联合科技攻关项目“马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套技术研究”等研究成果的基础上编写而成的，在编写和审定过程中得到了安徽省交通建设工程质量监督局、安徽省高速公路控股集团公司、交通运输部公路科学研究所、安徽省高等级公路工程监理公司等单位的大力支持，在此表示衷心感谢！由于编者水平有限，指南中的内容和方法难免存在不足之处，敬请各位专家、读者指正。 2013年03月13日目 录1 总则12 术语与符号22.1 术语22.2 符号43 评估内容与方法5
3、3.1一般规定53.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法63.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法93.4 施工组织设计安全风险评估方法264评估报告的编制295评估工作组织实施315.1实施步骤315.2对评估人员的要求315.3施工组织设计编制的基本要求31附录A：风险损失的量化35附录B：规范化表格36附录C：应用实例错误！未定义书签。条文说明错误！未定义书签。1 总则1.0.1为对桥梁施工单位编写的施工组织设计进行安全风险评估，有效控制施工阶段的安全生产风险，减少重特大生产事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁的建设安全，特编制本指南。1.0.2本指南适用于中桥以上的新建
4、桥梁工程的施工组织设计安全风险评估工作，改扩建桥梁工程可参照执行。1.0.3桥梁施工组织设计安全风险评估工作需在施工方案的审查之后进行。监理单位对施工组织设计中的施工方案进行审查，对所有不符合公路桥涵施工技术规范、施工图设计之处提出建议，施工单位据此修改完毕之后，可认为通过施工方案的审查。1.0.4本指南采用指标体系法进行施工组织设计的安全风险评估，评估对象是由施工单位编制的实施性施工组织设计。1.0.5本指南适用于施工单位对所编制的施工组织设计进行安全风险自评估，以及监理单位对其安全风险进行评估。1.0.6桥梁施工组织设计安全风险评估工作除遵守本指南外，应符合国家、行业和地方相关法律、法规、
5、标准、规范和规程的规定。2 术语与符号2.1 术语2.1.1 风险 Risk事故发生的可能性及其损失的组合。风险等级分为四级。2.1.2 风险概率 Risk probability事故发生的可能性。风险概率等级分为五级。2.1.3 风险损失 Loss工程建设中任何潜在的或外在的负面影响或不利后果，包括人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或其他损失等。2.1.4 风险源 Risk source可能导致风险事件发生的因素，也可称为致险因子。2.1.5 风险事件 Hazard可能造成工程建设中人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或耐久性降低等不利事件。2.1.6 施工组织设计 Construct
6、ion organization plan 以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。2.1.7 本质安全 Intrinsic Safety在施工设备、施工技术和工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生事故。就桥梁工程施工安全来说，包括人、物、环境、制度和工艺五项内容。2.1.8 风险评估 Risk assessment包括风险辨识、风险估测、风险评价和风险控制，对工程中存在的各种安全风险及其影响程度进行综合分析。2.1.9 风险矩阵法 Risk Matrix通过定性分析或定量分析综合考虑风险概率和风险损失两
7、方面的因素，对项目风险进行评估的方法。2.1.10 风险辨识 Risk identification调查工程建设中潜在的风险类型、事故可能发生的地点、时间及原因，并进行系统筛选、分类。2.1.11 风险估测 Risk estimation在风险辨识的基础上，通过对收集的资料进行分析，运用定性或定量的方法，估计和预测风险发生的概率和损失程度。2.1.12 风险评价 Risk evaluation根据制定的工程安全风险分级划分和接受准则，对工程进行安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。2.1.13 风险控制 Risk control为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。2.2
8、 符号A1：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；A2：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处地质条件这一安全风险评估指标所赋分值；A3：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处气候环境条件这一安全风险评估指标所赋分值；A4：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；A5：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥位特征这一安全风险评估指标所赋分值；A6：桥梁施工项目总体安全风险评估中，施工工艺成熟度这一安全风险评估指标所赋分值；L：桥梁总长；Lk：桥梁单孔跨径；Q1：用最大值控制法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标；Q2：
9、用加权平均法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标；R：桥梁施工项目总体安全风险的评价指标。X：施工方案子模块的评价指标个数。 3 评估内容与方法3.1一般规定3.1.1本指南运用指标体系法进行桥梁工程施工组织设计安全风险评估。3.1.2桥梁工程施工组织设计安全风险，需综合考虑桥梁施工项目总体的安全风险和施工组织设计各子模块的安全风险。3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估应按照以下步骤进行：评估桥梁施工项目总体安全风险等级，确定施工组织设计各子模块风险概率等级，对施工组织设计各子模块风险等级进行评估，最后对施工组织设计安全风险进行评估。具体流程如下图3.1.3所示。图3.1.3桥梁工
10、程施工组织设计安全风险评估流程3.1.4风险发生概率分为5级，见表3.1.4。表3.1.4 风险概率等级标准风险概率等级定性判断标准概率区间概率中间值1几乎不可能发生0.313.1.4 风险损失等级分为5级，应按人员伤亡损失等级、经济损失等级、环境影响损失等级等因素确定。当多种损失同时产生时，应采用就高原则确定风险损失等级。风险损失分级标准见附录A。3.1.5根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险矩阵法按表3.1.5确定风险等级。表3.1.5 风险评估矩阵风险概率等级风险损失等级12345123453.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估主要考虑桥梁
11、建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标，评估指标的分类、赋值标准见表3.2.1。表3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系评估指标分类分值说明建设规模(A1)单孔跨径Lk(总长L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk (总长L)6-8应结合各地工程建设经验及水平，综合判定。其中拱桥应按高限取值。Lk150m或L1000m3-540mLk150m或100mL1000m1-2Lk40m或L10年00510年15501035101220无30年龄状况0,1050岁503050岁03项0013项5无10近五年其管理的工地发生的特、重大安全事故、是否有
12、瞒报事故0,10无00有重大安全事故4有特大安全事故6有瞒报事故10总分-10表3.3.3-2 主管安全的副经理子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值主管安全的副经理项目经理安全生产考核合格证（B类）有00无本子模块安全风险为IV级是否与投标施工组织设计中一致是00否且关键资质不低于投标时0否且关键资质低于投标时本子模块安全风险为IV级学历0,10本科及以上00本科以下10从事项目经理年限0,3010年015510年15502035101220无30年龄状况0,1050岁503050岁03项0013项5无10近五年其管理的工地发生的特、重大安全
13、事故、是否有瞒报事故0,10无00有重大安全事故4有特大安全事故6有瞒报事故10总分-35表3.3.3-3 项目总工子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值项目总工是否与投标施工组织设计中一致是00否且关键资质不低于投标时0否且关键资质低于投标时本子模块安全风险为IV级职称0,10高工以上00工程师5工程师以下10学历0,10本科及以上00本科以下10从事项目总工年限0,2510年00510年125073571215无25年龄状况0,1050岁553050岁03项0013项5无10近五年其管理的工地发生的特、重大安全事故、是否有瞒报事故0,10无
14、00有重大安全事故4有特大安全事故6瞒报事故10总分-12表3.3.3-4班组长子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值班组长近三年安全培训0,303次以上0013次15无30担任班组长年限0,355年以上0035年1012年25无35最少负责的类似工程项目数量0,35502535101225无35总分-25表3.3.3-5安全员子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值安全员安全生产考核合格证（C类）有00无本子模块安全风险为IV级最低学历0,20大专及以上00高中及以下20至少负责的与本项目类似的
15、工程数量0,30503034101220无30年龄状况0,20有50岁者10203050岁0有50岁者200均为2550岁0有25岁者40总分-03.3.4物的模块包括施工设备子模块，评价指标体系如表3.3.4所示。表3.3.4 施工设备子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值施工设备设备整体新度系数0,25高（85%以上）010适中（6085%）10低（60%以下）25设备选型的合理性0,25合理00基本合理10不合理25重要设备的安全可靠性0,25先进00一般10落后25采用较少使用的新型重要设备0,25否00是但有使用经验10是且无使用经验
16、25总分-103.3.5环境模块包括施工环境对作业、施工作业对环境、施工/办公/生活区布局三个子模块，评价指标体系如表3.3.5-13.3.5-3所示。表3.3.5-1 施工环境子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值施工环境对作业恶劣天气（风、沙尘暴、寒暑、结冰等）0,30不存在00存在其中任意几项，并制定了相应的防范措施和预案15存在任意几项，但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行30不良地质0,40不存在00存在任意几项，并制定了相应的防范措施和预案20存在任意几项，但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行40施工
17、立体交叉作业0,30不存在015存在并制定了相应的防范措施和预案15存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行30总分-15表3.3.5-2 施工作业对环境子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值施工作业对环境粉尘0,25不存在00存在并制定了相应的防范措施和预案13存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行25有害气体0,25不存在00存在并制定了相应的防范措施和预案13存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行25爆破作业0,25不存在00存在并制定了相应的防范措施和预案13存在但未制定相应的防范措施
18、和预案，或防范措施和预案不可行25形成地面深坑等危险区域0,25不存在013存在并制定了相应的防范措施和预案13存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行25总分-13表3.3.5-3 施工/办公/生活区布局子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值施工/办公/生活区布局选址是否合理0,30合理，无地质灾害隐患00合理，有地质灾害隐患并有合理的处治措施15不合理，或有地质灾害隐患无合理的处治措施30布局是否合理0,15合理00基本合理7不合理15驻地设施的抗灾能力0,25符合永久结构的抗灾要求013符合临时结构的抗灾要求13基本符合临
19、时结构的抗灾要求25不符合临时结构的抗灾要求本子模块安全风险为IV级关键设施（油罐、炸药库、变电站等）的位置与防护0,30合理，有防护00合理，无防护15不合理，无防护30总分-133.3.6制度模块包括安全管理制度、机构设置和职责子模块，评价指标体系如表3.3.6-13.3.6-2所示。表3.3.6-1安全管理制度子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值安全管理制度安全目标0,5有目标和相关措施00有目标但没有据此制定相关措施3无安全目标5安全生产组织管理制度0,5制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整3无该制度5安全
20、生产责任制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10安全生产例会制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10安全生产教育培训制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10安全生产资金保障制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10三阶段安全风险分析与预防制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10危险性较大工程方案评审论证制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性
21、、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10安全检查制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10分包单位安全生产管理制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10安全生产事故应急管理与报告制度0,10制度合理性、可操作性好00制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整5无该制度10总分-0表3.3.6-2机构设置和职责子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值机构设置和职责安全组织机构是否健全0,20安全组织机构健全00安全组织机构基本健全10安全组织机构不够健全2
22、0没有安全组织机构本子模块安全风险为IV级部门职责是否明确0,20职责明确00职责较为明确10职责混乱交叉20是否有专管安全工作的部门0,20是00同时负责安全和其他事项20无本子模块安全风险为IV级安全员人数是否满足要求0,30是00基本满足要求15未达要求30远远不满足要求本子模块安全风险为IV级岗位权责是否清晰合理0,10权责清晰合理00权责较为清晰合理5权责混乱交叉10总分-03.3.7工艺模块包括施工方案、施工工期以及施工工艺和技术三个子模块，评价指标体系如表3.3.7-13.3.7-3所示。假设施工方案子模块共有x项评价指标，则每项的分值权重为100/x。表3.3.7-1施工方案子
23、模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值施工方案施工临时结构的稳定性0, 100/x符合临时(永久)结构的稳定性要求00基本符合临时结构的稳定性要求100/x不符合临时结构的稳定性要求本子模块安全风险为IV级不良地质条件下土石方开挖0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级滑坡和高边坡处理0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级桩基础、挡墙基础、
24、深水基础及围堰工程0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级梁、拱、柱构件施工0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级水上工程打桩船作业、施工船作业、孤岛作业、边通航边施工作业0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级水下焊接、水下混凝土浇筑、水下爆破工程0, 100/x方案合理、可行性好0
25、0方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级爆破工程0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全风险为IV级施工现场临时用电0, 100/x方案合理、可行性好00方案针对性不强或可操作性欠佳100/x未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案本子模块安全
26、风险为IV级总分-表3.3.7-2施工工期子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值施工工期总工期是否合理0,30总工期合理00工期压缩较多但有相应保障措施15工期压缩较多且无相应保障措施30分项工程工期是否合理0,30分项工程工期合理00工期压缩较多但有相应保障措施15工期压缩较多且无相应保障措施30工期保障措施0,40工期保障措施合理00工期保障措施较为合理20无工期保障措施或合理性、可执行性不佳40总分-0表3.3.7-3施工工艺和技术子模块的风险概率评价指标体系子模块名称评价指标及分值区间指标等级描述参考评价分值本项分值施工工艺和技术施工技
27、术的成熟性0,40成熟00一般20成熟性差40施工工艺的可靠性0,35可靠00一般17可靠性差35新技术实施前是否经工艺试验0,25是00否25总分-03.3.8根据各子模块的总分，查表3.3.8确定各子模块的风险概率等级。表3.3.8 各子模块评价指标体系的风险概率等级评价准则子模块总分风险概率等级定性判断标准概率区间概率中间值0,20)1几乎不可能发生0.313.3.9根据各子模块安全风险概率等级和桥梁施工项目总体安全风险等级，查表3.3.9得到各子模块的安全风险等级。表3.3.9 子模块安全风险等级的矩阵法子模块安全风险概率等级桥梁施工项目总体安全风险等级1级（概率中间值为0.0001）
28、2级（概率中间值为0.001）3级（概率中间值为0.01）4级（概率中间值为0.1）5级（概率中间值为1）3.4 施工组织设计安全风险评估方法3.4.1按照最大值控制法和加权平均法进行施工组织设计安全风险评估。3.4.2最大值控制法是以各子模块的安全风险等级最高者作为施工组织设计安全风险等级Q1。Q1若为IV级时，认为施工组织设计安全风险过高。3.4.3加权平均法中，首先将各子模块中得到的以罗马数字表示的安全风险等级、，分别用阿拉伯数字1、2、3、4代替；之后将各子模块风险等级乘以表3.4.3中对应的权重，求和得到施工组织设计安全风险等级Q2。Q2高于2.5时认为施工组织设计安全风险过高。表3
29、.4.3 十五个子模块安全风险等级的加权平均表模块(权重)子模块权重子模块风险等级子模块风险比重人（40%）项目经理10%10.1主管安全的副经理7%20.14总工7%10.07安全员6%30.18班组长5%20.1特种作业工人5%10.05物（10%）施工机械10%10.01环境（17%）施工环境对作业7%10.07施工作业对环境4%20.08施工/办公/生活区布局6%10.06制度（14%）安全管理制度7%10.07机构设置和职责7%10.07工艺（19%）施工方案10%10.1施工工期3%10.03施工工艺和技术6%10.06施工组织设计安全风险等级Q23.4.4若施工组织设计安全风险过
30、高，监理单位不得批准施工组织设计。施工单位应分析原因、进行整改提高，并重新编制施工组织设计。4评估报告的编制4.0.1 施工组织设计安全风险评估报告是开工安全审查需准备的材料之一，应反映风险评估过程的全部工作，将风险评估过程中的记录表格、采用的评估方法、获得的评估结果、建议和意见等写入评估报告中。4.0.2施工组织设计安全风险评估报告应内容全面、文字简洁、数据完整、客观公正，结论明确。4.0.3 施工组织设计安全风险评估报告应包括以下内容：1）编制依据（1）项目风险管理方针及策略；（2）相关的国家法律法规和行业标准、规范及规定；（3）项目设计和施工的相关文件；（4）项目各阶段（工程可行性研究、
31、初步设计、施工图设计等）的审查意见；（5）设计阶段风险评估结果。2）评估过程 （1）时间；（2）地点；（3）参加人员；（4）所采用的方法。3）评估内容（1）桥梁施工项目总体的安全风险等级；（2）各子模块的安全风险等级；（3）施工组织设计的安全风险等级。4）评估结论施工组织设计安全风险评估结果是否满足要求。5）有关建议5评估工作组织实施5.1实施步骤 5.1.1施工单位在施工组织设计编制完成后，应按照本指南进行施工方案和安全风险的自评估，自评通过后提交监理单位评估。5.1.2监理单位在施工方案审查通过后，组织专家对施工组织设计进行评审，确定施工组织设计安全风险评估结果是否满足要求。5.1.3监理
32、单位应将施工组织设计安全风险评估报告作为开工安全审查需准备的材料之一，提交业主单位存档。5.2对评估人员的要求5.2.1监理单位组织专家对施工组织设计进行评审时，专家人数应在5人及以上，专家应具备工程师及以上技术职称。5.3施工组织设计编制的安全内容 5.3.1编制说明应包含编制范围和编制依据。5.3.2工程概况应包含建设地点、时间，工程性质，工程规模，工程期限，结构概况及复杂程度，当地地形地貌、地质资料、水文资料、气候条件。5.3.3项目重点难点分析应对项目施工中的重点、难点进行分析，并阐述主要对策。5.3.4项目安全目标和安全管理制度应阐述项目的安全目标、安全生产组织管理制度、安全生产责任
33、制度、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金保障制度、三阶段安全风险分析与预防制度、危险性较大工程方案评审论证制度、安全检查制度、分包单位安全生产管理制度、安全生产事故应急管理与报告制度的具体内容。5.3.5施工组织机构应阐述施工组织机构设置和人员配置，包括项目部人员、专业施工队伍、班组长、特种作业人员等。机构设置和职责方面，应阐述安全组织机构是否健全、部门职责是否明确、是否有专管安全工作的部门、安全员人数是否满足要求、岗位权责是否清晰合理的内容。对项目经理和主管安全的副经理，应阐述其安全生产考核合格证（B类）、与投标是否一致、文化程度、从事项目经理年限、类似工程经历、年龄状况、近五年所获安全方面奖励、近五年安全事故的内容。对项目总工，应阐述其职称、与投标是否一致、文化程度、从事项目总工年限、类似工程经历、年龄状况、近五年所获安全方面奖励、近五年安全事故的内容。对安全员，应阐述其安全生产考核合格证（C类）、文化程度、类似工程经历、
