里海能源相关知识简介.docx

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1、【附录之一里海能源】1.1 1998年2月12日美国能源部副部长在美国众议院听证会上的证词主持人：今天我们将听证有关美国在中亚各国的利益问题。一百多年前，中亚是众多强国，包括沙皇俄国、大英帝国、拿破仑的法国，以及当地的波斯和奥斯曼土耳其帝国角逐的舞台。 我们很高兴的邀请到了美国国家能源部国际事务政策副主任，罗伯特基（Robert Gee）先生为我们提供政策。基先生，请。基：多谢主持人。各位议员下午好。我是美国国家能源部国际事务政策副主任罗伯特基。非常荣幸在这里能够报告美国在里海地区的能源政策。我非常欢迎这种机会，来讨论我国政府在这个重要区域的战略和经济利益，以及为保证这些利益而采纳的政策策略，

2、以及如何达到这些目标。 在此我也要感谢诸位议员先生开始认真考虑众议院第2867号议案，也就是丝绸之路战略法案（Silk Road Strategy Act，该法于1999年5月通过编者注）。尽管目前议会尚未正式表态，但该议案的精神是与我国的政策和战略目标高度一致的。 你们可能会疑问：为什么美国在里海地区如此活跃？答案是，美国在开发里海地区的能源产业上有能源安全、战略和商业利益。我们通过分散能源来源，开发新的能源来源，能够增强我国的能源安全。而里海地区能源向世界的出口，可以起到分散世界能源供给的作用，使得我们避免过度依赖于波斯湾地区的中东能源供应。 因此，扶持里海地区附近的那些（从前苏联）新独立

3、出来的国家的独立、主权和繁荣，对于美国具有战略利益。我们希望能够帮助这些新国家发展成国际大家庭中的民主主权成员，自由出入世界市场（能源市场）而不受该地区其他强权的影响。 为美国的企业在该地区最大化他们的商业机会，促进外资（主要为美资）参与该地能源开发，对于我国也有重大利益。简而言之，我们的利益在于在该地达到多重的目标。里海地区能源资源的加速开发和与国际市场的贸易联系，对于本地区各国的独立、繁荣、民主和稳定有至关重要的意义。 我国的里海政策主要包括四大部分。 首先，推动该地建成多条能源出口管道。我国政府的里海政策的核心是保证该地能源资源得到迅速的开发，并有同向硬通货国市场销售能源的交通和销售渠道

4、。因此，我国政府已经推动了多条能源管道的设想、计划，以及广泛布开的基础设施网计划来为这些国家打开通向国际市场的大门，让这些国家融入世界市场，从而顺带促成地区合作。 我们已经给予了该地区各国政府（俄伊除外）和私人企业诸多支持来建设、发展穿过中亚和高加索地区的东西方的贸易走廊和基础设施网络（此处东西方走廊其实是指从中亚能源产地输向欧洲和美国的油气管道，并非本书中的欧亚大陆东西端连接走廊编者注）。一条由穿越里海海底的管道和经由阿塞拜疆首都巴库到土耳其南部地中海沿岸的杰伊汉管道的“欧亚能源运输走廊”将为能源运输带来极大的便利，也会给能源生产国提供莫大的好处。 其二，强调这些工程的商业属性。我们在明白地

5、区政治会对里海能源出口路线的确定起到巨大影响力的同时，还要一直记住商业上的经济可行性考虑将决定这些项目计划的最后结果优劣。这些大规模的基础设施建设工程必须做到具有商业吸引力才能促使私人企业和国际财团愿意参与。我们（美国能源部）对某些特别路线加以青睐比如巴库杰伊汉石油管道和跨里海海底油气管道，并不是想要去干扰私人商业利益的强制性政府举动，相反，给予这种特别的关照正恰恰是因为我们认为，如果没有这个管道，那么我们的商人和当地生产国就要依赖于另一个主要竞争国来作为过境国（指俄罗斯编者注），这不符合在里海采油的私人企业的商业利益也不符合当地东道国的战略利益。一语毕之，我们支持那些具有商业可行性的输油输气

6、方案并以此作为政策目标。基于与已经涉足该地油气开采产业的企业的讨论，我们认为巴库杰伊汉（即后来的BTC管道线，2008年俄格战争中被炸，见本书内容编者注）之间修建能源管道看起来是最可行的方案。我们已经敦促土耳其开放便利，让巴库-杰伊汉路线成为具有商业吸引力的投资对象。而我们自己也希望美国能为这些沿线国家提供政治风险预防的保证，并促成该地区沿线各国找到办法，达成一个长期稳定的地区合作协议来配合该管道最终建成。附图4 里海地区的国家、能源管道（含计划中管道）示意图 其三，与（叶利钦的）俄罗斯合作。我们的里海政策并不想绕过或者边缘化俄罗斯。事实上，已经接近完工的两项管道工程都是途径俄罗斯的路线。一条

7、是从阿塞拜疆首都巴库向北进入俄罗斯的前苏联管道线的更新升级工作该管道工作由阿塞拜疆国际运营公司运行；另一条是里海能源管道财团正在修的从哈萨克斯坦经过俄罗斯达到它的黑海港口新罗西思克的管道。我们也资助了一项研究，用以发现如何统筹使得利用现有的已经存在的从前苏联继承的管道系统能输送更多的油气能源。 俄罗斯自从苏联解体以来到现在，在能源政策上正处于剧变阶段，它正处在私有化和拥抱市场经济的快车道上。俄罗斯的能源公司在阿塞拜疆和哈萨克斯坦因为历史原因有非常多的业务。我们支持俄罗斯继续参与里海能源的生产和运输，我们也欢迎他们参加我们的欧亚能源走廊计划。美国公司现在也正在里海地区与俄罗斯企业工作，而且未来有

8、进一步扩大商业合作的机会。（这里的证词均发表于1998年，此时俄罗斯尚处于叶利钦时代晚期，与美国之间的关系还处于后苏联时代的准友好时期，所以美国也不公开反俄，但上述所提的几项工程，要么是西方石油财团趁俄罗斯陷入内乱时期捞取的石油输送系统建设的权利，以及对油气资源的入股，要么纯粹是摆摆样子的样板小工程；而美国仍然在借机大力鼓吹90年代横行俄罗斯的寡头私有化来方便维护在俄罗斯摄取的利益。后来这些关系俄罗斯要么和西方谈崩，要么就直接逆转收回。编者注） 里海地区的能源资源开发将为该地区国家实现共赢互利开辟新路。这种地区合作的速度和深度将对于本地国家的未来经济繁荣产生直接影响。 美国支持促成里海能源产业

9、发展的地区各国合作的尝试。（起源于中亚，截至于土耳其港口）欧亚能源走廊将通过让土耳其的能源进口来源多样化，为它带来能源安全。也会保证哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆这些里海沿岸国家拥有可靠而广泛的通向国际市场的本国能源对外销售路线。 这条能源走廊也将改善博斯普鲁斯海峡（欧亚之间的海上分界线，黑海与地中海的连接处和交通要道，土耳其第一大城市伊斯坦布尔所在地）的环境，避免让该地的海上运输拥挤进一步增加。同时，也可以避免博斯普鲁斯海峡变成一个世界能源运输中过度集中的焦点，由于过度拥挤和集中等瓶颈效应影响里海能源开发的进展。 第四，孤立伊朗。我们对伊朗的政策态度是不变的：美国政府反对让能

10、源管道经过伊朗。让伊朗发展油气工业，并从里海南线建设通过伊朗的油气管道，将严重影响我们策划的东西能源走廊（指前文的里海海底-巴库-杰伊汉能源管道编者注），同时会让伊朗通过影响把握高加索和中亚国家的对外出口命脉而获得不应当有的影响力。另外，从能源安全的角度考虑，从伊朗走的路线最终要进入波斯湾或附近海域，现在波斯湾已经在世界能源运输中占了过大的比例，而且可能是潜在的地区军事热点（做此报告时萨达姆仍然在伊拉克掌权，美国在波斯湾地区至少有伊朗和伊拉克两个敌人编者注），从伊朗走将加剧这一危险。从经济的角度看，目前伊朗在与土库曼斯坦竞争向土耳其市场提供天然气。土库曼斯坦如果选择“天然气换管道”的办法途径伊

11、朗向土耳其供气，很可能发现管道建好以后里面走的是伊朗自己的天然气。 那么我们如何贯彻上述美国政策呢？首先，我们必须建立与里海地区国家的经常性内阁政府联系、高层官员访问、正式的政府间对话机制。我们已经邀请了不少里海地区的国家领导人到华盛顿访问。我们的内阁官员也非常活跃。去年秋天（指1997年秋天），能源部部长佩纳（F.Pena）对土耳其、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土库曼斯坦进行了一次非常成功的总统特使访问。商务部部长达利（W.Daley）也对土耳其进行了一次关于贸易问题的访问。我个人也有幸在今年1月中旬率领一个多部门代表团前往土耳其，探讨土耳其加快发展其能源部门的问题，以满足该国国内对电力日

12、益增长的需求，分散对它的天然气供应（土耳其的天然气供应历来依靠俄罗斯编者注），并为建设穿过土耳其的里海油气管道与土耳其方面进行进一步的确认。 其次，我们要加快与里海地区各国政府的合作，不能再受限于过去的约束。从中亚到巴库到土耳其杰伊汉的能源运输管道走廊，穿越了6个国家和实际独立地区（里海西岸的高加索地区共有4个实际自己宣布独立的地区，其中阿塞拜疆境内1个，格鲁吉亚境内3个，2008年的格-俄战争中的南奥塞梯和阿布哈兹即为其中的两个，这里基副部长所说的可能是阿塞拜疆境内的纳卡地区，该地在苏联解体后打了2年的仗编者注），这对于世界上最有效率的政府来说也是高度复杂棘手的难题。美国已经强调了与沿线途径

13、国家尽早达成合作协议的重要性。我们鼓励里海沿线国家和国际运输企业，通过建立国家级工作组的方式，加快相互之间的多边谈判。这种工作小组能在解决各类常规的、法律的、关税等等问题上发挥关键作用，从而保证这条中亚-巴库-杰伊汉走廊具有最高的商业吸引力。 总之，我们抱着高度的热情，与议员先生们讨论里海和中亚议题。我们也支持鼓励国会组织各类代表团前往里海地区访问，以为我们提供正面的支持作用。我们必须持续不断，一如既往地支持我国政府和私人企业在里海发展。今年对于推进里海的能源发展和出口管道建设是关键的一年。我们希望与你们在可能出现的挑战面前共同合作，同心协力。 主席先生，我的讲话完了，非常乐意回答议员先生们的

14、问题，谢谢。（问答环节）主持人：基先生，目前是否存在一些美国国内的法律对我国与土耳其或里海区域国家的合作和援助形成障碍呢？比如，是否存在着对其中某国的制裁措施，使得对我国的方便行事有负面影响。基：我想目前唯一的一个障碍是支持自由法第907条条款。该法该条款阻碍了我们与阿塞拜疆政府的接触。（支持自由法限制美国官方或私人机构与被认定为独裁的政府合作。阿塞拜疆的总统由于被认定为独裁，所以按照该法美国政府机构不应与之接触，但阿塞拜疆位于整个里海能源计划的核心位置，所有管道必须经过阿塞拜疆的首都巴库港，且阿塞拜疆本身也是主要的里海产油国。编者注）阿塞拜疆政府显然在整个传输计划中地位至关重要。我们一直帮助

15、本地区各政府走向一个透明可靠的法制政权，在阿塞拜疆的邻国，我们都和他们合作，通过民主化进程建立新的法律机构。很遗憾的是，支持自由法第907条款让我们难以在阿塞拜疆进行类似的工作。我能反馈给你的障碍恐怕就是这个。主席先生。主持人：稍微转移一下我们关注的区域。基先生，你怎么看尤尼科（Unocal）公司及其他一些人士关于在里海区域东南方向建造一条通过阿富汗到巴基斯坦的天然气管道的建议？基：也许尤尼科公司的证人可以给您更多详细信息。我很理解，他们与土库曼斯坦政府之间有一个协议。他们也在于阿富汗境内各派力量谈判讨论有关可能的管道路线。 美国政府的立场，是我们可以支持各类油气路线只要你不通过伊朗就行。因此

16、，尤尼科公司的阿富汗管道计划按照该原则属于我们支持的对象。不过我需要强调的是，虽然我们是支持这一计划的，但目前我国并未承认阿富汗境内任何派别为该国的合法政府。但我们支持这一项目。主持人：基部长，您可否简要的向我们描述一下目前中国在该区域的关于能源的各类计划。基：我相信中国对于把土库曼斯坦的天然气向东运输到其国内是有兴趣的，这条管道预期成本为100-120亿美元。大部分技术专家都认为该设想在短期或中期之内并不可行。当然也许在长期是很有价值的，特别是目前东亚地区各国经济发展，对能源的需求与日俱增的情况下。但是，由于该工程所需要的巨大投入，这一计划大部分观察家都认为在5-10年内都不可能实施。（他是

17、基于1997年的情况做这一判断的，现在的情况已经发生了巨大变化。编者注）主持人：多谢，下面是著名民主党议员博曼先生的提问。博曼议员：多谢主席先生给我的提问机会。我对于能源生意和里海都不是很了解，所以希望能从部长先生那边得到一点帮助。巴库-杰伊汉石油管道从阿塞拜疆首都巴库走到杰伊汉，请问杰伊汉在什么位置？基：议员先生，杰伊汉位于土耳其的南部沿海，靠近土耳其和叙利亚的边界。我不知道您是否有意张地图？博曼议员：有的好，地图在这里。基：好的，在这里，他就在土耳其南部的地中海沿岸。博曼议员：所以这就是你所说的能够避开博斯普鲁斯海峡咽喉限制的瓶颈的办法？基：正解。我们将绕过博斯普鲁斯海峡你看，博斯普鲁斯海

18、峡在这里，土耳其的西北部。博曼议员：哦是的。基：所以，这条路线是通过一条陆地管道将能源引到地中海的。博曼议员：那么该管道是单纯的石油管道还是单纯的天然气管道？基：对于该管道的建议是把它建成并列平行的双管道，一条输油，一条输气。到最后海边装货点我想是主要为石油把石油送到油轮上。但相关的管道也可以用于天然气为土耳其国内天然气网供气，土耳其也是天然气的一大市场。博曼议员：（巴库-杰伊汉管道起始于里海西岸的巴库，哈萨克斯坦等产油产气国在里海的东岸）那么土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦这些里海东岸国家又怎么把它们的产出能源送进这一管道呢？基：这一管道项目还有一条里海海底的管道相配合这一海底管道基本是

19、从土库曼斯坦穿越里海到巴库的。从东岸到西岸有好几条路线，但主要还是集中到阿塞拜疆的巴库作为连接点。这条海底管道线到达巴库以后，便到博曼议员：这条管道就要穿越阿塞拜疆，然后走过亚美尼亚是这样吗？基：恩，实际上我们考虑的路线中的一条是绕过亚美尼亚的。博曼议员：改走格鲁吉亚？基：是的，走格鲁吉亚博曼议员：可是走格鲁吉亚不是最近的路线。基：是的。博曼议员：总之这条里海海底管道可以连接到里海西岸（口误为东岸）的某个港口？基：是的，从巴库连接。博曼议员：然后再在这里和其他管道连接或者基：目前在巴库确实存在一条前苏联时代的管道，从巴库向北连接到俄罗斯黑海沿岸的新罗西斯克港。博曼议员：我在想哈萨克斯坦和乌兹别

20、克斯坦如何传输他们的能源这条海底管道到底是为他们服务呢还是主要用来传输里海海底的石油？基：这条管道主要是为了传输哈萨克斯坦和土库曼斯坦的能源生产的，大部分里海的能源储藏都在这两个国家境内。博曼议员：好的。另外你在你的证词里提到，我国支持这一管道（里海海底管道和巴库-杰伊汉管道）的主要原因，是我国认为把能源传输依托在另一个该地区的竞争对手身上不符合能源开发企业的商业利益和东道国的战略利益，请问你说的这个“竞争对手国”是谁？基：具体来说，所指的竞争对手国是俄罗斯和伊朗。这两个国家是本地两大力量，现有大部分传输管道都位于这两个国家境内。博曼议员：我们来看看这个地图上的传输管道线路，很显然这并不是一幅

21、现有（指1997年）管道的分布地图因为它有尚未建设的巴库-杰伊汉管道线，但你又在证词里提到这里已经有从巴库向北经过俄罗斯的管道线，并在黑海沿岸装船，对吗？基：是的。博曼议员：而现在还没有管道线从里海地区经过伊朗到达波斯湾沿岸，对吗？基：正确。博曼议员：上届土耳其政府，据我所知，宣布要和伊朗共同建设一条管道，我不知道它的能源来源是否是连到里海地区的，但我知道那是一条穿越伊朗的管道基：是的。博曼议员：穿越土耳其然后抵达某个地中海的港口装船我对这一协定并不了解，你知道它进展的如何吗？基：我想你所说的是土耳其购买土库曼斯坦天然气的协议。土耳其购买的这些天然气将途经伊朗传输到本国。根据我的理解，这一进程

22、在推动之中。修建这一天然气管道将是该协议下一步履行的核心。当然，这是我国反对的项目之一。该笔天然气购买协议已经在进行了，它的前景决定于从土库曼斯坦经过伊朗到土耳其的管道建设的进展。博曼议员：让我们设想一种情况。假设俄罗斯和法国的企业打算在伊朗进行能源投资，美国没有对这些企业进行制裁。那么是否会出现会有其他的石油公司、能源公司将跟风前往伊朗建设一条伊朗管道来运输中亚的油气资源？基：你是说在这种情况下美国不对这些公司进行制裁？博曼议员：是的。基：你是说对伊朗利比亚制裁法不存在了呢还是说美国不再实施制裁？博曼议员：假设制裁被放弃了。你认为在没有制裁的威胁下，这些能源公司会有动力区考虑建设一条穿越伊朗

23、的中亚能源管道吗？（博曼议员在这里是为了考虑穿越伊朗的能源管道在纯粹技术条件下的可行性）基：这很难回答。博曼议员：为什么？我看这挺好回答的。基：因为，就我们与诸家能源企业的交流来看，他们认为，即使在你说的情况下，也就是美国和伊朗实现了关系正常化，对伊朗和利比亚制裁法失效后，从伊朗修建管道仍然存在一些政治风险，主要是伊朗国内官方审批的过程有较多不确定性。我相信这样一个选择最后还是要由私人企业来做，而我个人并不是私人企业里任职。博曼议员：好吧，我想法国道达尔公司（Total）可不是意想天开拍脑袋决定和伊朗合作的吧，据我了解道达尔的这个投资相当不错。基：议员先生，我只能说根据我和几个能源公司的交流，

24、他们告诉我们就算制裁取消，他们也不一定就会跑到伊朗去修管道。主持人：部长先生，我有两个问题。有人刚才给我递了个纸条，说荷兰皇家壳牌石油公司打算投资20亿美元修一条经伊朗前往土耳其的管道，是否属实？基：是的。主持人：还有就是在哈萨克斯坦又一个巨大的油田，叫腾吉斯（Tengiz）油田还是什么来着的？基：腾吉斯油田，是的。主持人：据说这可能是世界上最大的未开发油田。当然可能存在争议。有人告诉我该油田已经从1993年开始进行开采。这里面美国公司有多少投资？他们到目前为止得到任何有意义的回报了吗？基：我相信运送该油田产出的能源的管道还在建设中，我不清楚腾吉斯油田是否有产出进入国际销售了哦，我的手下告诉我

25、该油田已经对外销售了。我可以把相关信息告诉你，但我们到今天为止并没有任何关于产量和投资回报具体数额的信息。嗯，根据我们能源部的计算，参与哈萨克斯坦的油气开发的外资投入，在1991年到1996年这5年时间里大概是20亿美元。已经签约的对哈萨克斯坦的油气资源开发的外资投资协议总额已经超过350亿美元。腾吉斯油田估计的储量有240亿桶原油，18000亿立方米天然气。该油田的石油产出已经缓慢提升到每天16万桶。目前石油生产受限于现有输油管道的运输能力。一旦从腾吉斯出发的里海石油管道财团的油管建设完毕，腾吉斯的石油生产将上升到2010年每天75万桶。（该管道在21世纪初已经建设完毕，美国雪佛龙公司在其中

26、有重要份额，参考本书编者注）。即使在目前每天16万桶的低水平上，该油田的生产已经是有利可图的了。雪佛龙-腾吉斯石油公司，即开发该油田的合资公司，在1996年报告了8000万美元的净利润，而仅仅一年前才100万美元。附图5 外资参与建设的哈萨克斯坦腾吉斯油田主持人：好的。最后一个事情，哈萨克斯坦和阿塞拜疆已经同意建设一条巨大的石油管道，将从哈萨克斯坦出发，途经土库曼斯坦，然后穿越里海海底，到达阿塞拜疆首都巴库。这条管道是否是与阿塞拜疆-格鲁吉亚-土耳其的管道对接的呢？美国对该计划已经给予了什么样的支持除了你所收的和土耳其的谈判之外？我们和土耳其政府是否进行了更多的合作？基：这是从哈萨克斯坦出发，

27、经过土库曼斯坦的管道主持人：是的基：然后到阿塞拜疆的首都巴库？主持人：是的，通过里海海底。基：那你所说的正是我们美国强烈支持的里海东西能源走廊的一部分。主持人：是的，我想知道我们除了给土耳其政府支持以外还做了什么？基：能源部部长佩纳97年11月访问该地区的时候已经拜访了各国首脑所有你提到的国家的首脑。他能够从这些国家的首脑那里得到认真的确认回复，推进该能源走廊在沿途各国的批准和合作。主持人：那么我们给这些项目和国家以财力支持了吗？基：就我所知，目前美国尚未启动任何贷款担保计划或任何保险等具体的支持。我相信我们下属机构之一已经开始了可行性研究，但具体的实施还没有开始。主持人：非常感谢你部长先生。

28、感谢你的证词，你还有什么话要说的吗？基：我和我的同事非常乐意私下和你在进行更多的关于里海能源的交流。我们非常感谢您和您的议员深入的了解这一重要问题。这是一个非常重要的区域，是我们能源部推进美国海外利益的重点关注地区。我们期待和您合作的机会。1.2 1998年2月12日约翰霍普金斯大学尼斯国际关系高级研究院院长弗里德里希史达（Frederick Starr）教授在美国众议院听证会上的证词主持人：现在我们让第二批证人作证。非常感谢您能来这里作证，史达教授。史达：非常感谢主持人。我很荣幸能够对众议院2867号议案和对中亚和里海能源开发问题提供我的意见。我要顺带说一句，美国政府政策对里海地区的关注已经

29、达到了一个新高度，以至于你们议会如此重视，不再像过去那样只是作为另外一个地区的附属角落来对待了（指苏联时代整个里海几乎是苏联的内湖，所以很少给予关注），这是一个非常令人鼓舞的进步。 在美国形成对里海和中亚地区清晰的政策思路的过程中，我认为众议院第2867号议案，即正在讨论要通过的丝绸之路战略法，比过去美国任何官方决议都更加把我们的真个思路付诸于行动。 我将只就该法案的若干具体内容作出自己的点评和建议。首先，我留意到该法案能够向本地区这些国家提供足够的资金改进武装力量的装备水平，达到他们能够防范毒品、武器走私和有组织犯罪的程度。这是一个值得赞赏的目标，我简单的补充一下：除此上述能力之外，让这些国

30、家有能力保卫自己的边境领土是主权独立的重要要素，因此这一援助非常重要。（史达教授特意提出这一点是因为这些从前苏联独立出来的国家，有不少都存在着领土争议和民族矛盾问题，如格鲁吉亚和阿塞拜疆，存在着大量与政府对立的半独立地区，而与这些政府的对立方都是受到俄罗斯支持的，此外由于历史原因在这些国家常有俄罗斯的军事基地存在，保证这些地区国家的边界安全并非普通国家的边界安全，而是针对俄罗斯的。编者注）我希望日后我们在这个保证这些国家主权的援助渠道上更大方一些，舍得花钱。 其次，关于支持本地区的基础设施建设的内容：2868议案举了一系列本地区需要改善、营建基础设施的项目。我建议水资源也要加进去。你们知道中亚

31、是一个非常干旱的地区。几千年以来，这个地方的最激烈的内乱都是围绕着水资源争夺展开的。现在世界上，包括我们美国，有不少解决水问题的经验，这都可以用来帮助这些国家。 第三，本议案中提到支持该地区“能源”基础设施的建设，特别是传输石油和天然气的管道。我要指出其中没有谈论电的问题，我希望能够补充进去。要知道，该地区按照资源丰富程度排列，最贫乏的两个国家就是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。这两个国家没油没气，但是他们的水资源很丰富，有很强的水电开发能力。我们帮他们开发这些自然资源，就能够让他们的经济活跃起来。 现在请允许我专项论述我要说的第二大话题，那就是中亚和里海地区的能源开发。美国政府在过去几年采取了一系

32、列我看来非常不错的政策。能源部的基副部长今天下午也向我们再次展示了这一点。我对此没有什么需要添加的。但我要提醒一下，令人赞赏的目标在实施的时候都会特别复杂。在你事成之前，会有不少问题存在的。 我想让你们关注在实施过程中会遇上的几点麻烦。首先，我们已经谈论了够多“里海东西能源走廊”的设想，这个能源走廊的核心中转站就是阿塞拜疆。这个国家对于能源运输非常重要，不仅它自己是传统的产油国（人类工业史上最早的最大油田所在地），而且也是里海东岸能源向西运输的必经之路。但是，支持自由法第907条条款阻碍了美国政府向阿塞拜疆提供周围国家都能享受到的援助。 换句话说，现在的情况是我们一面说要让阿塞拜疆实现稳定、自

33、由发展、内部安定，另一方面我们自己的法律又在削弱阿塞拜疆达到这些目标的能力。与此同时，对它的邻国亚美尼亚的定位也是一堆麻烦。亚美尼亚边境距离我们之前讨论的巴库-杰伊汉能源管道仅仅4公里远。最近，亚美尼亚经历了一次面目不清的武装政变（这里指1998年2月选举后爆发的军事政变，本次作证后，1999年亚美尼亚议会发生血案，总理、议长当场被杀）。这是各个前苏联新独立国家中唯一的一次夺权的军事政变。在政变前，亚美尼亚举行了一场臭名昭著的充斥腐败的选举。而根据支持自由法的指导，这个国家按照人头计算，从美国得到了比周围任何国家都多的援助，因此，我在这里建议众议院委员会能够去除事与愿违的事情把丝绸之路战略法议

34、案中的第499条F款d小款第3分条去掉。 我在这里要谈的第二个话题是伊朗在我国中亚能源战略政策中的地位问题。我需要反复反复强调！我在这里不是要批判我国政府对伊朗的政策在任何情况下我都认为自己没有资格来批判。我对它的关注在于指出我国在中亚-里海地区的目标和我国对伊朗政策之间的矛盾。 我不想对我国有关伊朗的各项法案进行回顾，我只想指出：我国对伊朗的（制裁）政策的带来的麻烦主要影响了阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦因为我国对伊朗的态度阻碍了他们建造除了俄罗斯以外的向外输送能源的一条显而易见的便捷之路这就是通过伊朗的能源管道！美国在这个问题上的态度是竭力劝说中亚地区的各国政府：通过伊朗对外出口能源部不

35、符合中亚国家自己的利益很遗憾，我们的朋友（指中亚国家）没有一个同意这套说辞的。 与此同时，法国、马来西亚和俄罗斯的企业已经投资建设伊朗境内的管道设施。因此，伊朗北部已经有一条连接土库曼斯坦的管道开工。顺便说一下，美国并没有反对这一管道。土库曼斯坦和哈萨克斯坦正在通过与伊朗达成的互换协议，实现事实上的通过伊朗的对外出口。（即土库曼斯坦和哈萨克斯坦就目前已建成管道部分向伊朗国内提供能源，而伊朗把自己出口的等量能源的美元收入给土库曼斯坦和哈萨克斯坦）。换句话说，美国1995-1996年的封锁是无效的。 最近在伊朗发生的事情更加加快了这一趋势的发展。这你们都知道了：伊朗选出了新总统哈塔米（这里指当时温

36、和派哈塔米上台将改善伊朗的国际处境，那么通过伊朗的陆地管道将比海底管道的建设成本大大节约而成为各个企业的最优选择编者注）。这将对里海东西能源管道的建设环境产生影响。所有人都在等待，这个等待使得东西方能源走廊计划这个被宣称是最好的管道线路至今没有实际资金投入。人们的等待是有道理的因为在伊朗发生的任何事情将对美国偏爱而强调的这一项目计划产生影响。 在我看来，我国现在有三种选择： 第一种选择，美国可以对所有投资伊朗的公司等实体进行严厉制裁，直到掐断这些投资的资金链。这种选择的问题在于，伊朗目前发生的温和派转变使得这种强硬政策的理由不再充分，未来更难维持下去。 第二种选择，美国可以承认目前对亚美尼亚过

37、分偏爱的政策和对伊朗过分严厉的政策增加了里海东西能源管道的风险，并通过加强对这些项目的补贴投入来弥补这些风险（指亚美尼亚国内动乱干扰管道建设，和伊朗日益温和，重新加入国际社会大家庭，使得这条海底管道路线丧失吸引力），从而使得市场上的企业愿意舍弃其他方案而支持现在设想的这条管道路线。 第三种选择，美国可以选择一种“听其言，观其行”的对伊政策，以取代现在这种“你伊朗要么不变，继续被封锁，要么彻底变天亲美”的态度。通过这种比较中间派的立场，我们能够更有效，更积极的将中亚-里海地区的局势和伊朗的局势向我们有利的方向推动。权衡利弊，我认为第三种选择最有利于让美国同时取得在中亚-里海地区的目标和在伊朗的目标。但我的这些话不是厚此薄彼。只是要说明美国现在已经不可能把对中亚的政策战略和对伊朗的政策战略完全割裂开。我们目前对伊朗的政策，尽管与其目标（推翻伊朗政府）相符合，但却给我国的中亚-里海战略目标带来了极大的负面影响。爽快地承认这一点，我看能够打开更广阔的政策空间。多谢，主持人