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1、旅游规划与开发的保障体系,第八章,政策和法制保障,旅游发展的资金保障,人力资源保障体系,危机管理保障体系,科技保障体系,（二）旅游立法,（一）政策保障内容,政策和法制保障,（一）旅游政策保障内容,政策：国家或政府为实现一定历史时期的旅游发展路线而制定的行动准则。,旅游业发展战略旅游产业政策促进旅游业区域合作的政策加强基础设施建设的政策优化旅游企业组织结构的政策,政策和法制保障,（一）政策保障内容,政策和法制保障,政策：国家或政府为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则,旅游业发展战略旅游产业政策促进旅游业区域合作的政策加强基础设施建设的政策优化旅游企业组织结构的政策,国家旅游产业政策:地方旅游
2、产业政策:,日本韩国,重庆地方旅游产业政策,产业政策,国家旅游产业政策:地方旅游产业政策:,日本韩国,重庆地方旅游产业政策,产业政策,日本1952年颁布、1995年修订旅行业法1963年颁布日本旅游基本法1996年新旅游法,韩国1967年韩国旅游事业振兴法70年代以后，旅游基本法 旅游振兴开发基金法 旅游地开发法,1、对重点景区、景点实行统一规划。在重点景区、景点开发的旅游项目，在选址定点、立项审批时应先征求旅游管理部门的意见（旅游规划和资源开发方面）2、对批准兴建的旅游景区、景点建设项目，除办公、生活用房外，其他项目投资调节税率暂按零税率执行。（税收）3、凡从事旅游业务的饭店、餐厅、商店、娱
3、乐、保健、车船、商品生产单位和主要旅游景区、景点均由旅游局实行挂牌定点管理制度和质量保证金、质量理赔制度。（行业管理）,重庆地方旅游产业政策,旅游发展的资金保障,（二）金融支持,（一）财政保障,1、财政预算旅游发展专项资金2、国家财政信用-旅游国债3、国家税收税收减免,旅游发展的资金保障,（一）财政保障,1、财政预算2、国家财政信用3、国家税收,旅游发展的财经保障,（一）财政保障,2、金融机构对旅游企业的融资调节,1、货币政策方面（宏观调控）,旅游发展的资金保障,（二）金融支持,1、货币政策方面（宏观调控）,（2）调整再贴现率（再贴现政策）,（3）公开市场业务（公开市场操作政策）,（1）调整存
4、款准备金率（存款准备金率政策）,旅游发展的资金保障,1、货币政策方面（宏观调控）,（2）调整再贴现率（再贴现政策）,（3）公开市场业务（公开市场操作政策）,（1）调整存款准备金率（存款准备金率政策）,旅游发展的财经保障,2、金融机构对旅游企业的融资调节,（1）商业银行对旅游企业的融资支持,（2）非银行金融机构对旅游企业的融资支持,旅游发展的财经保障,旅游发展的财经保障,优惠利率和贷款期限、适当降低信用等级标准、简化手续等。-旅游贷款推出,2、金融机构对旅游企业的融资调节,（1）商业银行对旅游企业的融资支持,（2）非银行金融机构对旅游企业的融资支持,信托投资公司、保险公司、证券监管机构等-峨眉山
5、、黄山、泰山等旅游上市公司,旅游发展的财经保障,2、金融机构对旅游企业的融资调节,（1）商业银行对旅游企业的融资支持,（2）非银行金融机构对旅游企业的融资支持,（二）旅游人才资源的引入,人力资源保障体系,（一）旅游人才资源的输出（培养）,1、拓宽旅游人力资源的教育、培训渠道,2、改进旅游教育的方法,人力资源保障体系,（一）旅游人才资源的输出（培养）,建立一定规模的旅游教育机构；旅游局旅游培训中心；旅游教育体系（旅游中职教育、旅游高职教育、旅游高等教育）开展多种形式的旅游企业人员培训 学历培训；非学历培训 定期培训；日常培训；技能培训；管理培训；,人力资源保障体系,1、拓宽旅游人力资源的教育、培
6、训渠道,（二）旅游人才资源的引入,1、招募旅游人才2、建立宽松的人才流动机制,人力资源保障体系,（二）旅游人才资源的引入,1、招募旅游人才2、建立宽松的人才流动机制,人力资源保障体系,一、危机及危机管理概念,危机管理保障体系,二、危机管理保障体系构成,三、世界旅游组织危机管理指南,1、危机：,2、危机管理：,危机管理保障体系,一、危机及危机管理概念,事物由于量变的积累，导致事物内在矛盾的激化，事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态，这种质变给组织或个人带来了严重的损害。,危机管理保障体系,1、危机：,个人或组织为了预防危机的发生，减轻危机发生所造成的损害，尽早从危机中恢复过来，而针对可能
7、发生的危机和已经发生的危机采取的管理行为。,危机管理保障体系,2、危机管理：,1、信息收集子系统2、信息加工子系统3、警报子系统4、决策子系统,危机管理保障体系,二、危机管理保障体系构成,1、信息收集子系统2、信息加工子系统3、警报子系统4、决策子系统,危机管理保障体系,二、危机管理保障体系构成,沟通、宣传、安全保障、市场研究,危机管理主要途径：,1、危机之前,2、危机期间,3、危机过后,危机管理保障体系,三、世界旅游组织危机管理指南,要制定危机管理计划，任命专门的发言人，设立一个媒体和沟通部门，与媒体经常沟通。,要开发一个旅游贸易伙伴数据库。,要建立和保持与其他负责安全保障部门的工作联系。,
8、与主要饭店、航空公司和旅游经营商交换最新数据信息（过夜停留、出租率、价格等）。,1、危机之前,沟通：,宣传：,安全保障：,市场研究：,要制定危机管理计划，任命专门的发言人，设立一个媒体和沟通部门，与媒体经常沟通。,要开发一个旅游贸易伙伴数据库。,要建立和保持与其他负责安全保障部门的工作联系。,与主要饭店、航空公司和旅游经营商交换最新数据信息（过夜停留、出租率、价格等）。,1、危机之前,沟通：,宣传：,安全保障：,市场研究：,要坚持诚实和透明，不要施加新闻管制，迅速向媒体发布危机方面的信息,直接向贸易伙伴提供关于灾害程度、受难者救助行动、结束危机的安全保障服务以及防止灾害不再发生的举措等方面的信
9、息。,要通过跨机构的接触和联络，采取安全保障措施来结束危机和提升安全水平,谁在危机期间旅行，来自哪里以及原因，同时回溯在危机期间媒体关于目的地的报道，然后迅速向宣传部门反馈信息。,2、危机期间,沟通：,宣传：,安全保障：,市场研究：,要坚持诚实和透明，不要施加新闻管制，迅速向媒体发布危机方面的信息,直接向贸易伙伴提供关于灾害程度、受难者救助行动、结束危机的安全保障服务以及防止灾害不再发生的举措等方面的信息。,要通过跨机构的接触和联络，采取安全保障措施来结束危机和提升安全水平,谁在危机期间旅行，来自哪里以及原因，同时回溯在危机期间媒体关于目的地的报道，然后迅速向宣传部门反馈信息。,2、危机期间,
10、沟通：,宣传：,安全保障：,市场研究：,要积极准备反映旅游活动正常的新闻条目。,要向新的市场群体和特殊的市场群体进行有针对性的宣传，要提供特殊的报价,需要重新审视安全保障系统，以保证其在危机结束后依然到位。,要调研客源市场对目的地的感知。,3、危机过后,沟通：,宣传：,安全保障：,市场研究：,危机管理计划,集中在不大可能发生，但破坏性极强且十分危险的事件上,计划分三阶段：,总体计划：责任的确定；专家的支持；基础设施的配备（特殊的办公空间；快速、安全的信息技术）,应急计划：（备选方案、紧急方案）力求详尽，注重细节；保密,防范计划：即将可能发生的危机事件制定备选行动方案,范围：,危机管理计划,集中
11、在不大可能发生，但破坏性极强且十分危险的事件上,计划分三阶段：,总体计划：责任的确定；专家的支持；基础设施的配备（特殊的办公空间；快速、安全的信息技术）,应急计划：（备选方案、紧急方案）力求详尽，注重细节；保密,防范计划：即将可能发生的危机事件制定备选行动方案,范围：,危机管理小组的领导,危机管理小组,医疗服务,公司通讯联络,政府事物/安全,人事（驾驶舱/机舱）,事故委员会,客户服务,特别援助中心,特别援助组,电话问讯中心服务组,救援组,后勤组,乘客组,现场组,酒店组,医院组,1、多学科的学术和技术支持-旅游研究中心,2、信息技术-CRS、TDS,3、高新技术-3S技术运用,科技保障体系,1、多学科的学术和技术支持,2、信息技术,3、高新技术,科技保障体系,
