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1、英、法轨道交通与城市建设管理考察2007年*月*日至*月*日，受英国*公司和法国*公司的邀请，*一行7人对英、法两国的部分城市和阿特金斯、阿尔斯通公司进行了考察访问，重点考察了这些地区和城市的轨道交通建设和城市建设管理情况。考察团一行先后到达英国、法国，并重点考察了英国伦敦的城市建设和轨道交通，受英国阿特金斯公司的邀请专程对阿特金斯在英国参与城市管理和轨道交通领域的成果进行了考察。随后考察团对法国巴黎和阿尔斯通公司也进行了考察访问。一、英、法轨道交通和城市建设概况英国是位于欧洲西部的岛国，面积万平方公里（包括内陆水域），由大不列颠岛（包括英格兰、苏格兰、威尔士）、爱尔兰岛东北部和周围一些小岛组
2、成。人口近5880多万。首都伦敦，位于英格兰东南部，跨泰晤士河下游两岸，人口717万，居全国首位。它是英国的首都，也是全国政治、经济、文化与交通的中心，还是世界金融中心之一。伦敦交通发达，古迹繁多，有“英国旅游中心”之称。伦敦以它悠久的历史、斑斓的色彩、雄伟的风姿屹立于世界名城之林。伦敦是地铁的发源地，1863年1月10日，伦敦市中心帕丁顿至法灵顿的地铁在全球首先开通运营全长6.4公里。现在140多年过去了，世界上拥有地铁的城市已超过了120多个。伦敦地铁是最古老的地铁之一，但伦敦地铁在总里程数和车站数量上仍居世界前列，所以伦敦也因此被称为“建在地铁上的英国地铁城市”。现在的伦敦地铁已采取了一
3、系列先进的智能管理系统，从买票、进站、出站、信息查询等全部是电脑自动服务。根据线路和站点的不同，旅客自动向售票机投12枚硬币即刻拿到车票，到入口处自动检票，滚动门棒便随之开启，出站时再自动核票出站，如果车票有错，即不能出站并提示补票，就会有人出来进行处理。高度的效率和高度的文明令人折服。值得称道的是，将近一个半世纪的伦敦地铁至今完好如初，不仅说明当年设计者的聪明智慧、高超的前瞻性和预见性，还显示出后人的精心维护，技术更新和现代化的管理技能。在英国伦敦我们还拜访了阿特金斯公司，阿特金斯公司是国际上领先的大型顾问公司，在伦敦股票市场上市。英国总部有 160 个区域办公室遍布英国本土，并拥有 70
4、个分布在欧洲、中东、亚洲、美洲的海外分公司和办公室。拥有16800多名专业门类齐全、实践经验丰富的专业技术人员,包括环境工程专家、工程师、建筑师、项目经理、规划师、管理顾问以及信息技术、地理信息系统（GIS）方面的专家。 克罗伊登有轨电车项目阿特金斯最初的业务主要承担工程设计，二次世界大战后，随着公司业务范围和规模的迅速扩大，尤其是近年来不断的发展壮大,已成长为英国最大的工程顾问公司、欧洲最大的多专业咨询公司及世界排名第三的设计公司。阿特金斯全球公司目前的年营业额已达16.4亿英镑，折合250.6亿元人民币。阿特金斯主要致力于为业主的资本项目提供高效的运作和解决方案。经过60 多年不懈努力和稳
5、步发展，阿特金斯现已成为多学科、国际化的顾问咨询集团公司，凭借卓越的专业素质和完善的服务，阿特金斯赢得了一流的国际声誉。在本次拜访中，阿特金斯的乔纳森.斯皮尔先生（Jonathan Spear）给我们考察团一行作了详细介绍，在中国阿特金斯公司自1994年正式进入中国市场，经过近10年的发展，阿特金斯已成长为中国最具规模的国际化综合性顾问咨询公司之一，与地方政府、投资商、发展商和基础设施建设商、城市运营商构建了多元化的交流与合作平台，为各类投资项目的全效管理提供着全方位的服务。通过国际经验和本地知识的有机结合，阿特金斯中国深层次介入了上海松江新城、深圳大梅沙海滨新城，深圳宝安新城、成都中海国际社
6、区、北京顺义新城等数十个新城开发和旧城改造项目。在英国阿特金斯公司参与了德克兰轻轨、克罗伊登有轨电车网（Croydon Tramlink）项目、格罗斯特和五斯特公园车站的商业、东海岸主干线运输和商业、米尔顿凯恩斯公共运输项目、巴肯车站的综合策划、东利兹优质主动式公交的策划等等。通过考察，我们对阿特金斯公司有了进一步深刻的认识，也使我们看到了阿特金斯公司在公共交通、城市管理、商业开发等方面的成就，为将来进一步在城市管理、建设咨询等方面的合作奠定了更深的基础。在法国，我们考察了巴黎等城市的轨道交通和管理，对巴黎这个动感城市在如何处理好轨道交通、公交网络、缓解交通拥挤等方面的成就有了更加充分的认识。
7、巴黎地铁建设计划开始于19世纪50年代，由于投资、技术和交通需求的原因，地铁兴建延后了几十年后才开始动工，1898年10月巴黎第一条地铁开始建设。目前，巴黎地铁14号线（又称“Meteor Line”）是一条无人驾驶的全自动化地铁线路，全长20公里，设18座车站，控制系统是当今最先进的系统之一。二、国外轨道交通和城市管理的特点随着经济的发展，城市机动化趋势不可阻挡，加之城镇化的迅速发展，人口规模不断扩大，这些因素将必然引发大量交通需求。可持续发展，是决定城市能否持续发展的关键之一。本次考察，我们从英、法部分城市交通规划与管理中体会到如下特点：1、优先发展公共交通，加强交通系统建设欧洲城市交通建
8、设的主要经验之一是优先发展公共交通，特别是地铁、轻轨等大运量快速轨道交通方式。如在英国伦敦等特大城市建设合理的大运量、高效率的轨道交通网络，提高公共交通服务质量，增大公交线网的覆盖率，实时提供换乘信息，改善乘车环境，以优质的服务和低廉的价格争取更多的客源。此外，在商业聚集中心城区，经常结合一些广场规划建法国巴黎有轨电车设城市的步行街，使大量的购物客流从城市的机动车交通系统中分离出来，改善了中心区的交通状况。政府大力发展并建立自行车专用道系统，使机动车与非机动车实行交通分流，提供安全、舒适、高效的自行车通行环境，集中财力优化公交干线、提高服务水平、增加公交的舒适性和吸引力。2、建立绿色交通体系，
9、强调交通以人为本在欧洲，绿色交通体系将绿色交通工具进行优先级排序，依次为步行、自行车、公共交通、共乘车、最后才是单人驾驶的自用车。因此，实施公众乐意接受的、以人为本的交通系统，发展步行街区网络和自行车系统，尽最大限度地满足各个阶层用户的交通需求，鼓励和诱导城市居民放弃小汽车而转向公共交通，从而有效地减少汽车燃料的消耗和废气的排放，达到改善城市环境、保障居民身心健康的目的。3、交通规划与城市规划互动发展城市地区功能的划分、不同地区的连接方式都直接决定着交通系统的特征。这就使得交通规划必然是城市规划、土地使用与交通技术相结合的产物。在欧洲，交通规划与城市规划是互动的，良好的交通条件能够促进城市的发
10、展，而城市的发展则会产生新的交通要求。在巴黎地区，巴黎新区建设时利用原有的货运铁路设施加以改造，形成城市轻轨客运，既节约投资，又保证轨道交通用地。同时，便捷的交通也引导新城产业发展和人口聚集。三、对我们城市交通、管理和发展的启示1、城市建设和管理必须依法进行 英国法律明确规定了地方政府的权力，地方政府不得超越其职权范围。在城市建设和管理方面，中央政府制定总的原则、标准，地方政府根据当地的实际情况，作出具体规定。在我国城市建设和管理中，国家应当对需要制定统一规矩的事项进行立法，明确中央与地方的职权划分，中央政府依法对地方政府进行监督；同时，还应当明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或者中介组织
11、负责，各负其责，各司其职，避免扯皮现象的发生。 2、充分发挥规划在城市建设和管理中的作用 规划是城市建设和管理的龙头，规划的作用必须强化。首先，规划的制定应当是科学合理的，对已经不适应形势发展需要的规划应当及时进行修订；其次，规划所包含的范围应当更加广泛，制定或者修订规划，必须充分考虑各方面的因素，如人口、就业、老龄化、环境污染等；第三，规划一经批准，必须严格执行。在英国，地方政府在审批城市建设项目时，必须按照规划进行；如果有违反者，中央政府则会采取措施进行干预，减少下一年度中央补助金的拨付。并且充分结合现状，注重保护既有的建筑等等，把城市发展与文化传统有机结合起来。对此，我们应当予以借鉴。 3、应重视对城市综合交通体系的研究和完善 现代化的城市交通需要综合规划设计，形成公交、出租车、私家车、自行车等多种出行方式与轨道交通相结合的综合城市交通体系和网络。要引导居民乘坐公共交通，减少城市小汽车数量，使出行更加“绿色”。要借通车契机，以轨道交通为主动脉，进一步优化调整公交线路设置，增设客运接驳专线。加强轨道交通软件、硬件的建设和管理，更加体现人性化。合理利用地下空间，充分考虑停车等。扩大和延伸其效应，推动地区发展。8
