黑龙江省2018行政审批规程(DOC33页).doc

《黑龙江省2018行政审批规程(DOC33页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《黑龙江省2018行政审批规程(DOC33页).doc（34页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、黑建规2018 号关于印发黑龙江省建设项目规划行政许可规程(试行)的通知各市（地）、县（市）城乡规划（住建）局（处、办），省农垦、森工总局住建局，各城乡规划编制单位，各城建档案馆：黑龙江省建设项目规划行政许可规程(试行)（黑建规20165号）经过2年的试行，在规范我省规划许可，提高规划审批效能等方面发挥了积极作用，根据现有法律法规以及各地反馈意见，我厅重新制定了黑龙江省建设项目规划行政许可规程(试行)（试行期2年），现印发给你们，请各地、各单位遵照执行，原黑龙江省建设项目城市规划行政审批规程同时废止。黑龙江省住房和城乡建设厅2018年5月14日黑龙江省建设项目规划行政许可规程(试行)第一章 总

2、 则第一条 为了加强城乡规划管理，规范建设项目行政许可行为，提高许可效能和水平，促进城乡规划的依法实施，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政许可法和黑龙江省城乡规划条例等法律、法规，结合我省实际，制定本规程。第二条 凡本省行政区内建设项目的规划许可活动，均应遵守本规程。第三条 本规程所称建设项目是指在城市、镇、乡、村庄行政区内进行新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程。第四条 本规程适用于指导城乡规划行政主管部门核提规划条件和建设工程设计条件，并对修建性详细规划或建设工程设计方案进行审定，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规

3、划许可证，并实施许可公示、验线核实和规划条件核实以及许可案卷归档的行政行为。第五条 建设项目规划许可申请主体应当符合国家、省有关法律、法规规定。第六条 除乡、村庄外，未经依法编制、批准控制性详细规划的建设用地，不得进行建设项目城乡规划行政许可；城市、镇规划区外的重大基础设施和公共服务设施项目的行政许可，依据经批准的城镇体系规划或村镇体系规划实施。第七条 重要地块和重要建筑物的修建性详细规划和建设工程设计方案，需经城乡规划委员会审查通过，并形成审查文件，城市、县城乡规划主管部门根据审查文件，对城乡建设项目实施规划行政许可。第八条 省住建厅负责监督指导全省行政区域内建设项目城乡规划行政许可的管理工

4、作，并组织本规程实施。城市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内建设项目城乡规划行政许可工作，并具体实施本规程。独立的垦区、国有重点林区小城镇，由垦区、国有重点林区城乡规划主管部门进行建设项目城乡规划行政许可，并具体实施本规程。第二章 规划条件和建设工程设计条件第九条 城市、县城乡规划主管部门应依据控制性详细规划和相关城市设计要求，核提规划条件，有效期为一年。需要编制修建性详细规划的项目，应当在规划条件中予以明确。第十条 在核发建设用地规划许可证时，城市、县城乡规划主管部门应依据控制性详细规划和相关的城市设计要求，核提建设工程设计条件，有效期为一年。第十一条 建设工程设计条件除应符合规划条件相关

5、内容外，还应符合城市设计相关要求，包括交通组织、竖向控制和建筑物功能、风格、体量、造型、色彩、外装饰材料以及其它景观环境要求等内容。第十二条 规划条件和建设工程设计条件核提后，规划部门、国土部门、设计部门不得擅自对其内容进行变更。因涉及公众利益、城市建设需要以及前置条件发生变化，且与控制性详细规划或城市设计要求不相符等情况确需进行变更的，需依法调整控制性详细规划或城市设计的相关内容后方可进行变更。第三章 “一书三证”许可第十三条 城市、县城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书应当明确建设单位名称、建设项目依据、建设项目名称、地点、用地面积、建设规模、规划要求，以附图标明区域位置、地形、用地范围

6、、征收范围控制线等内容，市政管线工程还应当明确拟建工程示意图，并应同时核发规划条件通知书。第十四条 以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，核发建设用地规划许可证应当按照下列程序进行：（一）申请人持法定的材料，向城乡规划主管部门提出申请；（二）城乡规划主管部门组织现场踏勘，核定建设项目用地界限；（三）按照国家和省有关规定需要公示、征求利害关系人意见或者组织听证的，应当按相关规定组织实施；（四）城乡规划主管部门依据规划条件进行审核；（五）城乡规划主管部门作出准予规划许可决定的，核发建设用地规划许可证，建设用地规划许可证附图应标注用地规划界线、规划建筑红线；同时核发建设工程设计条件通知书。第十五条

7、 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，领取建设用地规划许可证应当按照下列程序进行：（一）受让建设用地的单位或者个人持法定的材料，向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证；（二）按照国家和省有关规定需要进行公示、征求利害关系人意见或者组织听证的，应当按相关规定组织实施；（三）国有土地使用权出让合同的内容符合规划条件的，颁发建设用地规划许可证，建设用地规划许可证附图应标注用地规划界线、规划建筑红线；同时核发建设工程设计条件通知书。第十六条 核发建设工程规划许可证应当按照下列程序进行： （一）建设单位或者个人持法定的材料向城乡规划主管部门提出申请；（二）城乡规划主管部门对建设单位报送的修建性

8、详细规划或建设工程设计方案进行审查，重要地块和重要建筑物的建设工程设计方案应提交城乡规划委员会进行审查；对符合规划条件和建设工程设计条件的，核发建设工程规划许可证，建设工程规划许可证附图应采用经审定的修建性详细规划总平面图或建设工程设计方案总平面图，并加盖设计单位出图专用章；同时告知项目公示、验线核实、规划条件核实以及移交建设工程档案资料等方面的要求内容。第十七条 在集体土地上进行农村村民个人住房建设，核发乡村建设规划许可证应当按照下列程序进行：（一）村民持法定的材料向村民委员会提出个人建房申请；（二）村民委员会受理后，应当在本村公示七日；（三）村民委员会同意建设的，应当将建房申请报乡、镇人民

9、政府审核；（四）由城市、县城乡规划主管部门或者依法委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。第十八条 在乡、村庄规划区集体土地进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，核发乡村建设规划许可证应当按下列程序进行：（一）建设单位或者个人持法定的材料向乡、镇人民政府提出申请；（二）由乡、镇人民政府审核同意后，现场公示七日，报城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第十九条 在乡、村庄规划区内使用国有土地进行工程建设的，应当参照城市、镇规划区内国有土地工程建设规划许可的程序，依据乡、村庄规划或者专项规划办理规划许可手续。第二十条 建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡

10、村建设规划许可证的有效期限为二年，期限届满前应当取得后续批准文件。有效期届满后未取得后续批准文件的，规划许可自行失效。建设项目选址意见书的后续批准文件为立项批准文件，建设用地规划许可证的后续批准文件为土地使用权属文件，建设工程规划许可证的后续批准文件为建筑工程施工许可证，乡村建设规划许可证的后续批准文件为集体土地使用证。第四章 修建性详细规划和建设工程设计方案审定第二十一条 审定程序受理并初审踏勘现场修建性详细规划、建设工程设计方案专题技术审查会议按照会议意见修改完善后上报许可例会会议审定签发第二十二条 审查要点新建、改建、扩建的建筑物、构筑物审查时遵守以下要点，道路、管线和其它建设工程方案审

11、查参照此办法执行。（一）建筑性质用地范围内建筑的使用性质是否符合规划条件要求，对不符合的应调整建筑性质。（二）规划布局与竖向控制审查建筑平面布置和空间安排是否合理，能否创造良好的外部空间形态和建筑景观，与周边地块建筑布局、风格是否和谐统一，各项公共服务设施及市政公用设施的数量、规模、布局是否符合规划要求。（三）规划指标体系对规划条件和建设工程设计条件中明确的各项内容进行审查，确保符合各项指标要求。（四）道路交通系统及管网综合审查道路交通系统是否便捷，道路网密度、出入口的设置是否合理，道路的竖向标高、断面等是否合理，道路无障碍设计、静态交通设施的布局是否方便并减少对动态交通的影响，市政管线配套及

12、管网综合是否科学可行。（五）绿化系统审查绿化系统是否符合绿线要求，绿化带、视线廊道的设置是否合理，能否形成舒适优美的绿化景观，各项指标是否符合规划要求。(六)建筑单体工程设计方案审查设计方案建筑体量是否与周边空间环境相协调，审查建筑单体平面、立面、剖面等相关图纸，审查建筑单体立面材料、色彩、门窗、屋面、墙体、主要出入口等建筑元素和部品，审查建筑风格特点是否符合城市设计要求。第二十三条 修改条件（一）因控制性详细规划和城市设计内容修改，原修建性详细规划和建设工程设计方案无法实施的；（二）涉及文物保护、地质灾害、公共安全等原因，原修建性详细规划和建设工程设计方案无法实施的；（三）确需修改原修建性详

13、细规划和建设工程设计方案，并且不改变控制性详细规划和城市设计强制性内容的。（四）符合控制性详细规划和城市设计，其他确需修改原修建性详细规划和建设工程设计方案的。第二十四条 修改程序（一）提交修改申请以及修改后的修建性详细规划、建设工程设计方案。修改申请应详细说明建设用地基本情况、建设情况、修改的理由、修改内容及利害关系人意见等。修改申请应附设计单位对修改方案作出的评估报告，明确修改方案的优化内容以及造成的不利影响。（二）如因修改修建性详细规划、建设工程设计方案涉及配套公共服务设施和市政基础设施调整的，应当提供该设施主管部门书面意见。修改后方案中的公共服务设施和市政基础设施数量和规模不得低于规划

14、条件的规定。（三）已预(销)售或者已部分入住的房地产开发项目，建设单位应采取召开业主大会或公告等形式征求已预购、购买和已入住业主意见，无异议后向规划主管部门申请修改修建性详细规划、建设工程设计方案。（四）修建性详细规划、建设工程设计方案修改方案经审查拟同意修改的，应当进行批前公示，公示时间不少于七日；必要时应采取召开听证会、论证会等形式，听取利害关系人的意见。（五）履行修建性详细规划、建设工程设计方案审定程序。第五章 建设项目规划公示第二十五条 经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图应予以批前公示和批后公布。城乡规划主管部门应监督建设单位在施工现场设置建设项目工程规划许可公告牌。建

15、设项目工程规划许可公告牌应按照建设项目所在地城乡规划主管部门规定的统一格式制作。 （一）经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图批前公示时限为七日，并可同时采用政府网站、新闻媒体或固定场所等形式发布。依相关法律、法规，经利害关系人申请，可采取听证会等形式听取利害关系人的意见。公示内容为项目总平面图、建设单位、建设地点、项目技术经济指标、公示时间、联系电话、权利告知等。（二）经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图批后公布时限为自批准之日起到建设项目规划条件核实合格后为止，并可同时采用政府网站、新闻媒体或固定场所等形式发布。公布内容为项目总平面图、建设单位、建设地点、建设工程

16、规划许可证编号、项目技术经济指标、公布时间、联系电话、权利告知等。第六章 规划验线核实第二十六条 建设工程开工前，建设单位或者个人应委托具有测绘资质的单位进行放线，建设单位应当持测绘单位出具的建设工程放线测量报告向城乡规划主管部门申请验线。经验线合格的，建设单位方可进入下阶段施工。第二十七条 建设工程施工到基础底板或者0.00、地下管线隐蔽工程覆土前，建设单位应当持测绘单位出具的建设工程验线测量报告，向城乡规划主管部门申请核实。第二十八条 城市、县城乡规划主管部门在接到申请人规划验线核实申请材料之日起五日内完成验线核实，对验线核实合格的，向申请人核发建设工程验线核实合格通知书。建设单位取得建设

17、工程验线核实合格通知书后，方可进入下阶段施工。第七章 规划条件核实第二十九条 城市、县城乡规划主管部门应当对建设用地规划许可证确定的用地范围内的建设工程进行规划条件核实，不得对一个建设工程规划许可证所许可的内容分期进行规划条件核实。需要分期实施的建设项目，经城乡规划主管部门同意，可以分期办理建设工程规划许可证，并分期进行规划条件核实。第三十条 建设工程规划条件核实，按下列程序及时限进行：（一）建设工程竣工后，建设单位或者个人持测绘单位出具的竣工图和竣工测绘报告以及城建档案部门出具的工程项目竣工档案预验收凭证等资料，向城乡规划主管部门申请规划条件核实；（二）城市、县城乡规划主管部门受理申请后，通

18、过图件核验、现场勘查等方式进行核实；（三）城市、县城乡规划主管部门经核实符合规划条件和建设工程设计条件的，应当自受理申请之日起十五日内出具建设工程规划条件核实确认书；不符合规划条件和建设工程设计条件的，不予出具建设工程规划条件核实确认书，并书面告知理由。第三十一条 城市、县城乡规划主管部门实施建设工程竣工规划条件核实时现场勘查的工作人员不得少于两人。第三十二条 建设工程规划条件核实要点：（一）建设工程的规模、建（构）筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（二）房屋建筑工程的建筑面积、容积率、建筑密度、建筑层数、建筑高度以及建筑立面造型、色彩、外装饰材料等按建设工程规划许可证实施

19、建设的情况；（三）市政公用设施和公共服务设施等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（四）规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物以及临时建筑及设施等是否按要求拆除到位；（五）规划条件和建设工程设计条件中地下建筑出入口、环境景观等其它内容的执行情况。第三十三条 建设工程规划条件核实工作中的建筑面积审核执行建筑工程建筑面积计算规范（GB/T50353-2013）。分期实施的建设项目，按照分期办理的建设工程规划许可证分期进行规划条件核实；对最后一期进行规划条件核实时，应当同时按第三十四条要求核算各分期合计的建筑面积误差。第三十四条 建筑面积误差是指建设工程竣工实测建筑面积超出或者低于建设工程规划许可

20、证许可的建筑面积的数值。单体建筑面积的合理误差按以下规定计算：（一）1000平方米以下（含1000平方米）的建筑单体为3%；（二）1001-5000平方米（含5000平方米）的建筑单体为2%；（三）5001-10000平方米（含10000平方米）的建筑单体为1.5%；（四）10000平方米以上的建筑单体为0.5%；总建筑面积合理误差不得超过或低于500平方米，且符合控制性详细规划要求。建设工程建筑面积误差在合理范围内，且没有其他违法建设情形的，建设单位或者个人按规定补缴相关费用后，由城市、县城乡规划主管部门出具建设工程规划条件核实确认书。建设工程建筑面积误差在合理范围内，但属于增建单体建筑物的

21、，认定为无法采取改正措施消除影响的情形。第八章 规划许可卷宗归档第三十五条 规划许可卷宗归档内容凡是城乡规划许可卷宗均需报城建档案馆进行归档，具体内容包括：控制性详细规划和城市设计相关文本、图纸及批复文件；规划条件和建设工程设计条件；一书三证许可前置要件、许可表及许可文件；修建性详细规划或建设工程设计方案和审定表；规划公示、验线核实及规划条件核实等方面的工作纪实材料和许可表。第三十六条 规划许可案卷的装订要求归档的规划许可案卷进馆后由档案馆统一进行装订；档案移交部门应依据相关规范，并按照城建档案要求进行分卷，打印案卷目录。第三十七条 规划许可案卷的保存要求城建档案馆应将规划许可案卷作为永久档案

22、进行保存，同时库房应有消防、通风、加湿、除湿等相关设备，保障档案安全。第九章 附 则第三十八条 城市、县城乡规划主管部门可根据本规程制定实施细则，经当地市、县政府批准后实施，并报省住建厅备案。第三十九条 本规程中涉及时限的规定是指工作日，不含法定节假日。第四十条 依法取得城乡规划主管部门行政许可后，申请人需要变更申请人或改变原城乡规划批准内容的，应当按本规程重新办理许可手续。第四十一条 本规程由省住房和城乡建设厅负责解释。第四十二条 本规程自公布之日起30日后施行，试行期二年，原黑龙江省建设项目城市规划行政审批规程同时废止。附件1：关于 项目办理规划许可手续的申请 市（县）城乡规划(住建)局：

23、我单位（或个人） 拟 在 建设 项目。拟建建设项目用地面积为 平方米，建筑面积为 平方米，计划投资 万元，资金来源为 。该项目简介及建设理由 。请贵局给予办理选址、用地、工程、乡村建设等规划许可手续。申请人姓名： 身份证号： 联系电话： 住 址：申请单位名称： 法定代表人姓名： 单位地址： 联系电话：委托代理人姓名： 身份证号： 单位职务： 联系电话： 签字 印章 年 月 日34附件2： 规划许可受理通知书编号： ： 年 月 日，我单位收到你（单位或个人）申请办理 项目 规划许可所送的下列（补正）材料： 1、 2、 3、 经审查，你所送的上述（补正）材料齐全，符合法定形式，现予受理。此单据作为

24、领取证书凭证（领取证书时收回）。受理人签字： 市（县）城乡规划（住建）局 年 月 日 规划许可受理通知书（存根）编号： ： 年 月 日，我单位收到你（单位或个人）申请办理 项目 规划许可所送的下列（补正）材料：经审查，上述（补正）材料齐全，符合法定形式，现予受理。受理人签字： 分管领导签字： 市（县）城乡规划（住建）局 年 月 日附件3： 规划许可不予受理通知书编号： ： 年 月 日，你（单位或个人）提出的关于 项目办理 规划许可手续申请事项，经审查，属于以下第 种情形；1、该事项依法不需取得行政许可。 2、该事项依法不属于本行政机关职权范围，请向（某行政机关： ）提出行政许可申请。 3、你（

25、单位或个人）隐瞒有关情况，提供虚假材料。 4、其他本机关决定不予受理理由，特此通知。受理人签字： 市（县）城乡规划（住建）局 年 月 日 规划许可不予受理通知书（存根）编号： ： 年 月 日，你（单位或个人）提出的关于 项目办理 规划许可手续申请事项，经审查，不予受理。受理人签字： 分管领导签字： 市（县）城乡规划（住建）局 年 月 日附件4：规划条件通知书 编号： 市(县)国土资源局：根据 城市总体规划及 市(县)人民政府关于控制性详细规划的批复文件（ 20 号），同意按照 控制性详细规划确定的规划设计条件办理 地块的用地手续，项目位置详见规划用地界线图，具体规划设计条件详见附表。 市(县)

26、城乡规划(住建)局 年 月 日备注：1、本通知书所需附图、附表由发证机关依法确定，与本通知书具有同等法律效力；2、本通知书有效期为一年，逾期自行失效。附图：规划用地界线图 编号： 市(县)城乡规划(住建)局 年 月 日附表：规划条件指标编号： 地 块 名 称规划用地性质道 路 红 线总用地面积总建筑面积地上地下建 筑 密 度建 筑 层 数地上地下建 筑 限 高容 积 率绿 地 率建 筑 退 让出入口方位机动车停 车 泊 位(配建充电设施泊位数)地上( )人 流地下( )公共管理与公共服务设施要求商业服务业设施要求公用设施要 求地下空间利用要求备注：本项目是否需要编制修建性详细规划 是 否 市（

27、县）城乡规划（住建）局年 月 日 附件5：建设工程设计条件通知书 编号： 建设单位：你单位拟建的 项目在编制修建性详细规划或建设工程设计方案时，除满足规划条件（编号： ）所要求的各项指标外，还应满足下述建设工程设计条件要求：对建筑的要求建筑体量建筑高度建筑风格建筑色彩外装材质屋顶型式建筑退让出入口位置对配套设施的要求中 小 学幼 儿 园养老服务设施群众体育设施社区用房开 闭 所停车场地上公 厕地下拉圾中转站换 热 站燃气调压站给水泵房通讯基站竖向设计要求交通组织要求环境景观要求道路及市政基础设施要求备注 市(县)城乡规划(住建)局年 月 日附件6：建设项目选址意见审批表编号： 建设项目名 称受

28、理时间建设项目位 置建设单位用地性质拟用地面 积拟建筑面积材料审查情 况现状地形图工程示意图土地证明文 件规划条件通知书是否核发是 否初审意见签 字： 年 月 日审核意见签 字： 年 月 日审定意见签 字： 年 月 日备 注 市(县)城乡规划(住建)局 年 月 日附件7：建设项目用地规划许可审批表编号： 建设项目名 称受理时间建设项目位 置建设单位用地性质用地面积建筑面积材料审查情况建设项目批准、核准、备案文件国有土地使用权出让合同是否符合规划条件是 否是否核发工程设计条件通知书是 否初审意见签 字： 年 月 日审核意见签 字： 年 月 日审定意见签 字： 年 月 日备 注 市(县)城乡规划(

29、住建)局 年 月 日附件8：修建性详细规划审定表 编号： 建设单位项目名称项目位置设计单位用地面积容积率建筑面积绿地率图纸类别修建性详细规划图纸编号初审意见 签 字： 年 月 日审核意见 签 字： 年 月 日审定意见 签 字： 年 月 日备 注 市(县)城乡规划(住建)局 年 月 日 附件9：建设工程设计方案审定表 编号： 建设单位项目名称项目位置设计单位用地面积容积率建筑面积绿地率图纸类别施工总平面图、单体平立剖面图、效果图图纸编号初审意见 签 字： 年 月 日审核意见 签 字： 年 月 日审定意见 签 字： 年 月 日备 注 市(县)城乡规划(住建)局 年 月 日 附件10：建设项目工程规

30、划许可审批表编号： 建设项目名 称受理时间建设项目位 置建设单位用地性质用地面积建筑面积材料审查情 况使用土地的证明文件修建性详细规划建设工程设计方案原有房屋产权证明是否符合建设工程设计条件是 否初审意见签 字： 年 月 日审核意见签 字： 年 月 日审定意见签 字： 年 月 日备 注 市(县)城乡规划(住建)局 年 月 日附件11：集体土地农村村民个人住房建设规划许可表编号： 姓 名地址 县（市、区） 镇（乡） 村 （委、组） 建设类型结构层数建筑面积申请理由申请人身份证明宅基地使用证明(或国土资源行政主管部门书面意见)房屋四至图房屋设计方案（或简要设计说明）村委会意见 （ 村民委员会盖章

31、1 年 月 日助理员意见 （ 助理员签字盖章 1 年 月 日 乡镇意见 （ 乡镇人民政府盖章 1 年 月 日规划(住建)部门意见 城乡规划（住建）局盖章 年 月 日备 注附件12：集体土地乡镇企业 乡村公共设施和公益事业建设规划许可表编号： 项目名称建设单位建设地址 县(市、区) 镇(乡) 村 (委、组) 用地性质用 途建筑结构层数占地面积建筑面积申请内容及理由国土资源行政主管部门书面意见建设项目用地范围地形图建设工程设计方案企业营业执照(或组织机构代码证)授权委托书企业法人身份证明被委托人(经办人)身份证明村委会意见 村民委员会盖章 年 月 日助理员意见 助理员签字盖章 年 月 日乡镇意见

32、乡镇人民政府盖章 年 月 日规划（住建）部门意见 城乡规划局（住建）盖章 年 月 日备 注附件13：建设项目批前公示通知书 编号： (建设单位)：你单位报建的 项目，现进入批前公示阶段。根据黑龙江省城乡规划条例第八条规定，为广泛征求社会各界意见，保证工程项目顺利实施，请你单位进行现场公示，并将公示相关材料及时报送我局，我局将综合公示的反馈意见作出后续办理决定，如需听证我局将另行通知。公示板要求如下：1、现场公示板尺寸为 米 米。2、公示时间：20 年 月 日至20 年 月 日（七个工作日）。3、请将图板在施工现场显著位置进行公示，并将公示照片（含电子版）交我局存档。4、公示图如下： 项目批前公示板修详总平面图或建筑工程设计方案总平面图