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1、第七章行政执行,第一节 行政执行概述,一、行政执行的含义和特点1、行政执行的概念所谓行政执行，是指国家行政机关及其工作人员为贯彻实施决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部活动或整个过程。,2、行政执行的特点,目标性，以实现决策目标为宗旨；实务性，是实践、服务性的活动；经常性，行政执行是一项经常性、例行性的活动；果断性，要求及时决断，快行动；灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导，灵活多变,3、行政执行的两大属性,科学管理行政管理科学化的行政执行（从科学管理意义上看，行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动）法制管理-法制化的行政执行（从公共行政的法制化管
2、理意义上看，行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程）,行政执行的主体是具有相应职权的行政机关或经合法授权的其他组织、公民；行政执行的主要任务执行法律、法规、政策和决策指令；通过直接或间接影响相对人的权利义务，来调整和制约社会行为，达到管治社会的目的,法制性体现在以下方面,行政决策,谋略活动,重视咨询机构的作用，采用集思广益、协商讨论的方法,行政执行,实施活动,迅速果断、指挥命令是最突出的工作方法,（三）行政决策与行政执行的关系,1.行政决策和行政执行性质不同、工作方法也不同,2.行政执行是行政决策的后继,行政决策,行政执行,存在目标导向，要求依据决策所规定的目标、
3、方向、步骤来进行,3.行政执行是联系整个行政过程的核心行政执行过程中涉及组织安排、人员调动、财务分配，又是行政组织、财务行政、人事行政等领域所要研究的，这三者的研究不能离开行政执行的整个过程，即为了实现决策目标的最终目的来进行。,行政执行,行政组织,人事行政,财务行政,行政决策与行政执行,案例1：三禁三败，政策法规成儿戏,从行政决策和执行的视角分析为何有禁不止？“三禁”中影响最大的是禁用一次性木筷。从2001年6月1日起，陕西省林业厅与省工安商局联合决定在全省禁止生产和使用一次性木筷，并将对违规行为严厉处罚。这项在我国尚属首例的政策出台后，社会各界反映良好，许多专家学者和普通市民拍手叫好。然而
4、，这项全省实施的禁令，在省城西安很快就遭遇了“虎头蛇尾”的尴尬。禁令公布伊始，执行还算坚决。许多用一次性木筷多年的餐馆开始执行这一政策，用消毒筷来取代一次性木筷。西安市林业部门和工商部门也开展了几次联合执法，对一些违规餐馆进行了查处。但时隔不久，一次性木筷又在西安的大街小巷广泛使用起来。时至今日，西安环城东路、西五路、青年路等几条餐饮夜较为集中的路段，在近40家临街餐馆中，仅发现4家使用的不是一次性木筷。而在西安市原来一次性木筷的最大销售市场胡家庙市场，一次性木筷仍在销售。主管部门有关负责人列举了种种难处，甚至认为“这事已过去了”。像这样“法令”不明不白就“过去了”的现象，同样发生在西安市禁止
5、使用摩托车入城和城区禁放烟花爆竹两条禁令上。,西安是一个拥有600多万人口的旅游热点城市，市区人口将近300万。1999年底，西安市各种机动车辆将近29万辆，其中摩托车就有15万辆。摩托车在不断增加，不仅造成了大气环境的污染，交通事故成倍增加，一些无业人员则用一些外地牌照的摩托车从事运输业务。于是，禁“摩”变成为政府的选择。2001年6月份，西安市公安交警支队正式宣布，从7月1日起，西安市摩托车包括轻骑车一律不准在城墙以内通行。外地摩托车一律不准在二环路内通行。禁令之行的情况与禁一次性木筏如出一辙。现在，走在西安城墙内的繁华街道上，四处可见摩托车穿行。城内一些闹市口，仍公然停放着拉人的“摩的”
6、。西安市禁止销售燃放烟花爆竹的规定是1994年西安市人大常委会制定并颁发的。按照规定，西安市新城、碑林、莲湖区和雁塔、灞桥、未央、阎良区禁止销售燃放烟花爆竹。在这些地区销售和燃放烟花爆竹将受到最低100元，最高10000元的重罚。然而，2001年圣诞平安夜，西安市东大街的地摊上公然销售大大小小三四种带响的烟花；随处可见的大人小孩子手提燃着的烟花舞起一圈圈亮光；“冲天雷”喷向天空的火球时而发出震天的声响；浓浓的“硝烟”弥漫在空中呛得人喘不起来。尽管如此，也没有任何管理人员上前制止。问题:1.从本案例说明行政决策与行政执行之间关系2.从本案例说明行政执行的作用是什么,（四）行政执行的分类,从科学行
7、政的角度分为：例行性的行政执行：是指各行政机关为完成例行性、经常性任务所进行的行政行为。是主要的、经常发生的，处于主导性的地位。如：上传下达。特定性的行政执行：是指各行政机关为执行特定的任务和计划而采取的各种行政措施。如加强地震后管理或紧急情况下设的临时机构。,从法制行政的角度分：行政决定行政检查行政处置行政强制执行,（五）行政执行的地位和作用,行政执行是实现行政决策的惟一途径 行政执行是检验行政决策是否科学的惟一标准 行政执行是衡量行政组织和公务员工作优劣的最好尺度,二、行政执行的任务,贯彻国家的政策、法律、法令，上级指示、决定、决议，有效地实现国家和政府的决策目标。,三、行政执行的原则,服
8、务原则 规范化原则程序化原则 果断迅速与注重效益相统一的原则,案例材料兰新铁路兰武段建于上世纪50年代，单线运输成为制约兰新线的瓶颈，2004年投入78亿元建设新线。“亚洲第一隧道”乌鞘岭隧道是兰武段二线工程中的重点项目。长20.05公里，投资20亿元，原先工期是四年半。由于北京能源供应形势紧张，而该隧道将使新疆的原油能够更快捷地运送到内地。所以“上头”要求压缩工期到28个月，“速度高于一切，必须尽快出成绩”。为了确保工期，这个工程采取了“长隧短打”的方案，在20.05公里长的山体上，8家施工单位总共打了13个斜井、两个竖洞、一个横洞、一个支洞和两个迂回导坑。由于隧道埋深在1000米左右，斜井
9、的深度大多在2000米以上。建设者通过这13个斜井到达隧道正洞的开挖位置，然后在左右两个工作面同时挖进，挖出的土渣在通过斜井运送出来，每个施工单位分配到各自的工作量，最后他们将在正洞汇合。这些斜井和竖井使整个工程造价增加了56亿元，而且破坏了生态环境，也给工程留下了严重的质量隐患。,兰新铁路东起甘肃省兰州站，西跨黄河，越海拔3000米的乌鞘岭，沿祁连山北麓入河西走廊，经武威、张掖、酒泉，出嘉峪关，经玉门、疏勒河，沿马鬃山南麓西进，跨红柳河进入新疆维吾尔自治区，再沿天山南麓，经哈密、鄯善及吐鲁番盆地北缘，在达坂城穿过天山至乌鲁木齐西站，全长1903公里，是新中国成立后修建的最长的铁路干线。,第二
10、节 行政执行的前提和手段,一、行政执行的前提决策合法、正确物质条件基本具备组织措施落实思想政治教育工作领先。,二、行政执行手段,行政执行手段,行政手段,法律手段,经济手段,思想教育手段,（一）行政手段 1.含义:指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、政策、指令、计划来实现国家对行政工作的领导、组织和管理目的的措施和方法2.行政手段的特点权威性 强制性 垂直性 非经济利益性,3.行政手段的方式行政命令手段 行政引导手段 行政信息手段 4.行政手段的作用能够使国家的政策法律和上级的意图直接、迅速、有力地向下贯彻，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效控制全局。上级
11、可根据管理工作的需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不必要考虑价值补偿问题。能够迅速有效地处理各种新情况、新问题，尤其是对一些突发事件的处理，能够及时、灵活地发出各种指令。,成功运用行政手段实例：2006年11月16日，北京举行“中非论坛”，此次峰会是建国以来中国接待外国元首最多的一次外事活动。为了峰会期间交通通畅，并对2008年奥运预演，政府采取了一系列措施。在众多的措施中，最为引人注目的一条是：峰会期间，封存50中央驻京机关车辆和80北京市属单位公车，共计49万余辆。为期6天的封存部分公车，北京市民普遍尝到了公交优先、道路畅通的的甜头。此外，还规定外地车辆不准进京，取消商业促销活
12、动。,行政手段的局限性,缺乏平等、协商的民主精神,不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性；易导致行政领导个人专断、长官意志和主观随意性等不良作风；行政手段的纵向层级信息传递迟缓，信息易失真，横向沟通、协调较难，易行成条块之间的矛盾，造成调控分割。,(二)经济手段,1.含义经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益而实施管理的方法。2.经济手段的特点利益性 平等性 间接性多样性,3.经济手段的方式：制定经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等4.经济手段的作用：能够有效的调动组织和个人的积极性和主动性
13、能够促进横向组织间的沟通、联系与合作,经济手段的局限性：经济手段强调以物质利益为核心，如运用不当，可能对人们的思想产生消极影响，导致“一切向钱看”的倾向。不能解决人们的精神和社会需求问题，注重效率，缺乏公平。,(三)法律手段,1.含义法律手段：是国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各项法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的方法。法律手段是依法治国、依法行政的工具。2.法律手段的特点权威性 强制性 规范性 稳定性,3.法律手段的作用：是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序；使行政管理的各个方面都纳入法制化轨道，有助于行政管理的集中统一，保证行政管理工作和社会
14、工作的秩序；法律手段的权威性、强制性，能增强行政主体和行政管理对象的法律意识，按照法律规范，自我抑制不合法的行为。4.法律手段的局限性：缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性。在意识形态领域内，法律手段常常无能为力，往往产生合理与合法之间的矛盾,（四）思想教育手段,1.含义思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性使行政人员和管理对象自觉自愿地去按其预定目标努力完成行政任务的方法2.思想教育手段的特点渗透性 灵活性 多样性 潜在性和长期性,3.思想教育手段的作用：能够帮助人们明辨是非、消除隔阂，加强沟通团结，能从根本上调动人们的主观积极性，作用持久稳定。4.思想教育手段的局限性
15、：进行思想感悟需要时间长、工作艰巨，而且结果具有不确定性；有时仅能进行思想动员，而不能解决实际问题。,第三节行政执行的一般过程,1准备阶段 2实施阶段3总结阶段,编制实施计划,“三落实”工作,组织落实思想落实物资落实,一、准备阶段编制实施计划(5W1H)这是行政执行准备阶段的首要工作，其目的在于确定在什么时间，通过什么方法，采用多少经费，运用多少人力、物力来达成决策的目标。它一般包括对决策整体目标进行分解；计算并筹划人力、物力、财力；确定实施步骤、方法及有关的制度、规定等方面的内容。做好“三落实”工作组织落实:包括：确定机构；配备人员；明确责权；建立制度。思想落实。明确目的，了解计划内容，宣传
16、动员物资落实。资源准备：包括权力资源、人财资源和信息资源 试点阶段,二、实施阶段行政执行的实施阶段是整个行政执行过程的关键。它直接关系到行政执行能否获得理想的成果，关系到行政决策的目标能否实现。在行政执行的实施阶段，行政管理的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、控制等方面的工作。这四个方面工作构成了行政执行过程中的主要环节。,实施阶段主要由指挥、协调、监督和控制四环节组成指挥活动-是指行政领导者按照既定决策目标和计划，对下级的行政执行活动进行指示、引导、监督和控制的管理过程。有口头指挥、书面指挥、会议指挥和现场指挥四种协调活动-是指引导行政组织之间、行政人员之间建立起良好的互相协作、互相配合的关
17、系，以共同实现行政目标的行政行为。有组织协调、人员协调、会议协调、中介协调 监督活动控制活动-是指行政领导者为确保决策目标的实现，主动地采取必要的检查、监督、调整措施，以防止和纠正行政执行活动中有可能出现的偏差的行政行为。,三、行政执行的总结阶段这是行政执行的最后一步，同时又为制订新的决策、新的执行活动做准备，是整个行政执行活动的重要环节，在行政管理中具有重要的作用。全面的回顾和检查科学的评价和总结,案例分析题一待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，作出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行
18、。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策？吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。问题:1.行政执行应遵循那些的基本原则2.本案例中吴队长的行政执行行为中遵循了哪些原则,案例分析题二在地方政府的行政执行过程中，经常碰到为了发展地方经济却违法占地的情况，即地方政府为了发展地方经济，先是违法违规占地，然后再通过各种关系补办手续，使得非法变成合法,这种情况非常普遍。如某市为了修建一个大型的化工城，在未经有关部门批准的情况下，擅自占用了该市所辖的一块土地，后来通过关系成功补办了手续，而土地管理部门对
19、当事的政府部门仅仅是做了象征性的批评和罚款。问题:1.运用行政执行的有关原理，分析本案例的行政执行是否符合行政执行的原则?,案例分析题-人均一元钱的救灾款遭遇大风、冰雹灾害，损失超过1万元的大荔县埝桥乡黄营村的老赵最近拿到乡政府发给的救灾款一共9元。拿到这9元钱后，老赵不但没有感激，反而有些哭笑不得。一、灾害经济损失达千万元2006年6月25日，大荔县境内发生罕见的大风、冰雹灾害，造成数人死亡，经济损失十分严重。仅埝桥乡受灾土地面积就超过3万亩，经济损失至少也有1000万元。埝桥乡黄营村属于灾情较重的地区。老赵家有9口人，有土地11亩，分别为苹果3亩、梨4亩、棉花4亩。2005年，老赵家这11
20、亩土地的毛收入是1万多元，但今年却不超过2500元。前不久，老赵从村民小组组长那里领到了救灾款，一共是9元，平均每人1元钱，当地信用社同志来收贷款。“不是不想还，手里实在没钱，看能不能推迟还贷?”老赵向信贷员解释说。黄营村所在的这个小组共有83户，大约六七十户人家都有贷款，数额一般在5000元上下。一般都是春天买化肥、农药、农膜的时候贷，秋冬卖了农产品后还。“救灾款为什么每人只有1元呢?“全村(指黄营村二组)损失超过20万元。大家都遭了灾，给这家不给那家，怎么向村民解释?”说着，黄营村二组组长赵普选拿出了全组每户受灾情况统计表，表上显示全组受灾共达623亩。,二、3万亩土地受灾，拨了4万元“6
21、.25”风雹灾害发生后，大荔县民政局一共给埝桥乡拔了2万元的救灾款，而全乡有3万亩土地受灾。根据受灾情况，乡上给每个村发放了10002000元不等的救灾款。据了解，9月，埝桥乡政府还向县民政局争取过一笔救灾款，数额也是2万元。目前，16000元还在乡财政所的账上。“就是加上这两万元，还是杯水车薪，况且乡上还要考虑安抚那些在灾害中死亡者的家属。”埝桥乡政府一名工作人员说。三、县民政局平均分配不当大荔县民政局确实分两次给埝桥乡政府拨去4万元救灾款，至于这些钱是怎么分配给受灾群众的，具体由乡政府负责。“救灾款虽然不多，如果能把钱集中分配给那些受灾后过不了日子的群众，效果会好一些。”大荔县民政局一名工
22、作人员说，对于大荔县民政部门的意见，老赵很不以为然：“分给我们村(指黄营村二组)一共只有400块钱，就是集中救济给10户人家，也帮不上忙!何况，冰雹又不长眼，谁家的果子它都不放过。”,无独有偶，如此令人啼笑皆非的尴尬绝非只有陕西大荔县。2007年台风“达维”给沿海一些地区带来巨大损失，10月6日，海南省琼海潭门镇新潮村的受灾群众仅领到了用一个剪掉瓶口的饮料瓶子装着的8两“救灾米”。就在群众拿着8两米哭笑不得之时，消息传来，临近的文昌市沙港村，村民每人只发给3两米，而估计当地的缺粮可能长达8个月人均一元钱！人均几两米！这能是救灾吗？叫灾民如何渡灾？难道是中央政府下拨的救灾款不足？问题：1、行政执
23、行的前提是什么?你认为本案例是否较好地满足了行政执行前提的要求.2、导致的救灾不力原因是什么？3、政府的决策与执行如何才能真正解决问题,第四节 行政执行中的障碍 及解决对策,一、行政执行中的障碍分析,（一）行政决策不完善（二）行政执行态度不坚决（三）行政执行效率低下（四）行政执行资源不充分,二、克服行政执行中障碍的对策,（一）实现性质决策的科学化（二）建立精干高效的行政执行人员队伍,思考题1、解释行政执行、行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段。2、简述行政执行在行政管理中的地位和作用?3、行政执行应遵循哪些原则？4、行政手段、经济手段具有哪些特点？5、试述行政执行是检验行政决策是否科学的惟一标准,
