第五章行政权力课件.ppt

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1、第五章 行政权力,一.行政权力的涵义二.行政权力的分配 三.行政授权 四.行政权力行使 五.行政权力的发展和演变,第五章 行政权力,本章推荐的阅读书目：1.何增科,中国政治体制改革研究,中央编译出版社,2019年10月版;2.俞可平,政府创新的理论与实践,浙江人民出版社,2019年12月版;3.孟德斯鸠,论法的精神;4.卢梭,社会契约论;5.约翰.洛克政府论.6.F.J古德诺,政治与行政,华夏出版社,1987年版.7.张国庆,行政管理学概论,北京大学出版社,2000年8月版.,本章推荐的阅读书目：,一.行政权力的涵义,(一)行政权力的概念(二)关于行政权力的各种学说(三)行政权力的结构(四)行

2、政权力的特征,一.行政权力的涵义,(一)行政权力的概念,行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。行政权力是政治权力的一种，它,(一)行政权力的概念,是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政

3、权力的这一定义包括五个方面的内容：根据这个定义，行政权力的包括五个方面内容：1.行政权力的主体。必须是国家行政机关及其公务员；世界各国公务员范围的界定不尽一致，总体上看存在三种类型：一是以英国为代表的小范围型，主要指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官；,是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪,二是以美国为代表的中范围型，它们把中央政府机关中的所有公职人员都称作文官，但适用公务员法的只是事务官。同时美国公营事业单位的人员和国营企业的管理人员也属于公务员的范畴；三是以日本和法国为代表的大范围型，包括了中央到地方政府机关所有公职人员，以及国会工作人员、审判官、检察官、

4、国有企事业单位的工作人员等。我国:根据公务员法规定:党的机关;人大机关;行政机关;政协机关;审判机关;检察机关;民主党派机关。,二是以美国为代表的中范围型，它们把中央政府机关中的所有公职人,2.行政权力的根本目标。是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；国家意志集中体现国家利益。不管国家利益是代表全社会，还是代表某些强势集团，抑或代表某种社会阶级，都要以公共利益的面目出现。因此执行国家意志并实现社会公共利益，就成为行政权力的根本目标。,2.行政权力的根本目标。是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政,3.行政权力的作用方式。强制性地推行政令；4.行政权力的客体。具有普遍性，是以

5、整个社会 为对象的国家权力；5.行政权力的性质。是一种执行和管理性权力。（二）关于行政权力的学说 1.早期分权学说 人们对于行政权力的认识，最早发端于分权学说。一般认为，亚里士多德首开分权学说的先河。,3.行政权力的作用方式。强制性地推行政令；,他在政治学一书中将国家权力分为三种机能：即议事、执行和审判。古罗马的波利比阿又提出了元老院、执政官和平民会议之间相互制约的思想。2.三权分立学说 近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。这里洛克实际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度上属于行政权的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把国家权力划分三种

6、：立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在,他在政治学一书中将国家权力分为三种机能：,于保护民众的利益。三权分立学说是适应资产阶级反对封建君主绝对专制权力的需要而产生的。现代政治学进一步发展了以三权分立为代表的分权学说，通过研究分权之后出现的权力不平衡现象，强调了分权基础上权力制衡的重要意义。,于保护民众的利益。三权分立学说是适应资产阶级反对封建君主绝对,第五章行政权力课件,第五章行政权力课件,2019年3月17日晚，美国总统布什向全国发表电视讲话，限令萨达姆父子小时内离开伊拉克，否则美国将随时对伊拉克进行军事打击。但是，伊方拒绝了这一通牒。按照美国宪法，美国发动对伊战争

7、，需要通过怎样的法定程序呢？,2019年3月17日晚，美国总统布什向全国发表电视讲,2019年9月布什总统向国会提交了一份要求授权对伊动武的决议草案,2019年国会参众两院分别辩论投票表决通过，授权总统对伊拉克使用武力,2019年3月20日总统宣布对伊作战,2019年9月布什总统向国会提交了一份要求授权对伊动武的决议,2.三权分立的地位和核心是什么？（1）三权分立的地位和核心是什么？（2）核心内容：权力分立、制约和平衡 3.什么是权力分立？,立法权,国会,负责立法,行政权,总统,负责实施法律,司法权,联邦法院,负责审查法律,2.三权分立的地位和核心是什么？立法权国会负责立法行政权总统,美国联邦

8、政府结构示意图。,美国联邦政府结构示意图。,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。,掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,机构有何权力产生、对谁负责特别保障国会总统联邦法院掌握立法权,总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员;国会有权制定法律，总统可对国会通过的法

9、律实行否决权;国会有权向国民征税。众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权；大法官除非犯罪，否则终身任职。,总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员;国会有权,三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？）.立法权属于国会，又受到总统和法院的制约;.行政权属于总统，又受到国会和法院的制约;.司法权属于法院，又受到国会和总统的制约;.三种权力相互制约，保持权力平衡。,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按

10、照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？）国家的立法权、行政权和,立所属机关 受 制 约 表,总统,行政权,平衡与制约,司法权,立法,法院,国会,总统行政权平衡司法权立法法院国会,白宫,否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令,征得参议院同意后任命联邦法院法官,决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。,否决权、拨款权；决定行政机构设置；决定行政人员任命；监督财政、行政；弹劾总统。,司法审查,司法审查,国会,最高法院,相互分立,结合,相互制约,目的,权力与权力的平衡,白宫否决权；征

11、得参议院同决定法院的设立、法官任命；否决权、拨,国会不批钱，政府要关门 2019年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款

12、，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。,行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。,国会不批钱，政府要关门 20,美国总统的权力：,在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权属国会，在战争和紧急情况下，经国会授权，总统拥有更大的权力。在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会建议立法。,美国总统的权力：在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的,总统还享有委托立法权。在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员，但须获

13、得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可）。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院23多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。,总统还享有委托立法权。,3.政治与行政二分法 德国学者J.K.布隆赤里较早提出了将政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊以及社会组织之父韦伯都对此做了进一步的继承和发展。美国学者古德诺全面阐述了政治与行政二分法的原理。二分法与三权分立相对应，它把行政权力作为一个独立的领域来看待，促成了行政学的诞生

14、，为对行政权力的专门研究奠定了基础。但二分法对权力的分割过于简单化，在解释复杂现象时显得力不从心。20世纪末期出现的,3.政治与行政二分法,新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。4.五权宪法学说 五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政官员进行监督。,新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政权力之间的交互,5.议行合一学说 巴黎

15、公社开创了一个先例，马克思对此给予肯定。在议行合一的权力结构中，民主集中制是权力运行的基本原则。但议行合一在当代并非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系，保证权力执行者切实执行权力所有者意志的重要理论。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则，它把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。,5.议行合一学说,6.组织权力学说 它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力，着重研究行政权力作为一般组织权力的功能与特点，其明显特征表现在对决策问题的重视，认为行政

16、权力不是简单表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基本功能。这种学说并不专门对行政组织和一般组织做专门区分，也就看不到行政组织的特征。,6.组织权力学说,三.行政权力的结构,行政权力结构是指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。1.行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架，包括：1)纵向的层级结构(层级制)，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有序的上下,三.行政权力的结构 行政权力结

17、构是指权力分工基础,级制度和层级制原则。2)横向的部门结构，这种结构主要来自于行政管理活动所需要的专业化分工。2.行政权力的动态结构 是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。(参见李军鹏：权力政治学,黑龙江教育出版社2019年版第38-41页)动态结构离不开静态结构的框架，但更能体现行政权力的实际内容：1)行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显 注释:矢量是有大小方向的物理量.,级制度和层级制原则。,的指向，呈现出自上而下的方向，其轨道呈伞状放射，与行政权力金字塔式的组织结构相一致。2)行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多层次

18、。这种层次性使得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干层次的传递过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。3)时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，它是行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应,的指向，呈现出自上而下的方向，其轨道呈伞状放射，与行政权力金,有的作用，否则将失去活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政权力运行的基本原则和直接目的。4)行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。(四)行政权力的特征及其与其他权力的关系 1.行政权力的特性 1)公共性；2)手段性；

19、3)自主性；4)一元性；5)时效性；6)膨胀性。,有的作用，否则将失去活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政,2.行政权力和其他政治权力的关系(brief)1)行政权力和立法权力的关系：从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和路径是多数人向少数人集中，是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输出的阶段。从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。,2

20、.行政权力和其他政治权力的关系(brief),2)行政权力和司法权力的关系。二者也同属于国家权力，所不同的是：权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权；权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰(被动性.中立性.专属性.终极性)。3)行政权力和政党权力。行政权力是国家权力,而政党权力属于政治集团的权力。在我国执政党处于领导地位,是全国人民的领导核心。,2)行政权力和司法权力的关系。二者也同属于

21、国家权力,二、行政权力的分配行政权力分配是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现。(一)行政权力分配的方式与途径 1.行政权力的分配方式 1)纵向层级结构性分配；2)横向功能结构性分配。2.行政权力分配的途径 1)逐级授权；2)权力下放；3)地方自治；,二、行政权力的分配,4)权力“外放”(主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题)。3.行政权力的人格化问题。行政权力的主体和客体都包括人的因素，其运行只有依靠人才能实现，因此在行政权力分配中，权力与人的结合就成为关键的一环。这样,行政权力人格化使得

22、滥用职权的现象不可避免。所以马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代,4)权力“外放”(主要在于解决行政权力主体和社会之间,因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人命令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。(二)行政权力分配的原则 1.程序必须合法，合理合法是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。2.职权必须明确，每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。3.权责必须一致，而不能分离，其大小也应相一致。比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应,因人而异的做法，用非个人制度的规

23、则取代个人命令，以对法和制度,的责任和义务，权力与责任、义务是不能分离的，有权无责和有责无权的权责分离现象，都是在行政权力分配的过程中所应防止的。4.内容必须全面，各级行政主体都应和等于其权力层次及功能相一致的职权。权力主体在人权、财权和物权各方面只有齐全、完备，才能成为完整统一的体系而发挥作用。(三)行政权力分配过程中的相关问题 1.行政权力分配与政治授权的关系。行政权力是执行性权力，来自人民及其代议机关的政治授权。行政,的责任和义务，权力与责任、义务是不能分离的，有权无责和有责无,权力的分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而政治授权则是行政权力的外部来源。不同层次的政治授权可

24、以看成是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。2.集权与分权的关系。行政机关内部集权与分权问题，要把握好二者的最佳结合点,即集权不能统得过死,分权要确保不失控。避免步入“一统就死，一放就乱”的怪圈。3.权利与义务的关系问题。权力分配中有一种特,权力的分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而政,殊现象，即行政主体因为某种特殊需要具有一些不受一般行政法规约束的权力，即行政特权。行政特权也是一种法定的特殊权力，它也应与特殊的义务相一致。三.行政授权(一)行政授权的性质和特点 1.行政授权的涵义。授权的一般意义是把权力委托给相应的人或机构代为执行，任何一个组织当其达到一定的规模或实行

25、职能分工后，就必然要进行授权。行政授权系指行政组织内部上级机关把某些权力授予,殊现象，即行政主体因为某种特殊需要具有一些不受一般行政法规约,下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主导因素：一是处理复杂公共事务的需要，二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政授权由三个基本要素构成：1)指派工作任务；2)授予行政责任；3)承担工作任务。从内容上看，行政授权包括两个层面：一是决策权力的授予，二是执行权力的授予。,下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动,2.行政授权的特点:1)行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的

26、特定方式;2)行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分;3)行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。这三个特征，将行政授权与行政法律关系上的代理、助理和一般组织分工区别开来：其一，行政授权与行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人员执行其任务，并要自负,2.行政授权的特点:,全部责任；而行政授权则是被授权者负责行使其法定的职权，并非代替他人。其二，行政授权与行政助理不同。行政助理是有人来帮助负责者去处理行政事务，接受别人帮助的行政人员仍负有其全部责任，而助理别人的人自己没有多少责任；在行政授权中，被授权者则负有相当的责任。其三，行政授权与行政分工不同。行政分工是指不同的行政机关或行

27、政工作人员各负其责，彼此之间未必有上下级隶属关系；而行政授权则包含上下级之间必须具有的监控与报告关系。,全部责任；而行政授权则是被授权者负责行使其法定的职权，并非代,(二)行政授权的程序 1)明确授权的工作内容；2)选择授权的对象；3)规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应负的责任；4)正式授予权力；5)检查评估授权成效。四.行政权力行使 行政权力运行的过程就是行政主体分配和行使权力的过程。行政权力的行使过程即行政权力主体对客,(二)行政授权的程序,体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的过程。这一过程包括计划、组织、用人、指挥、执行、控制、监督和反馈等一系列具体行为。(一)

28、行政权力的基础和手段。行政主体获得了相应的权力基础，也就拥有了使行政客体服从的手段，大致可以概括出以下几种情况：1.报酬性权力；2.强制性权力；3.制度性权力；,体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的,4.非权力性影响力,如行政领导者的人格、知识、才华及与下属的关系。权力与权威的区别：第一，权力主要指一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面，使客体的行为符合主体的目的；权威则主要是一种社会心理过程，它依靠某种职权或威望来取得信任与赞同。第二，权力通常是以强制力作为后盾，具有某种强制性；而权威则主要是以合法性、正当性、合理性作为依靠，具有一定的影响性。权力的作用不一定带来,4.非权力性影

29、响力,如行政领导者的人格、知识、才华及,服从的结果，客体的对抗和不服从是时常发生的；权威所起的作用则往往是心悦诚服，客体一般是基于认同而进行的服从。(二)影响行政权力行使的因素 1.行政权力的目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素；2.影响行政权力行使程度的另一个因素是行政权力的强度；3.影响行政权力实现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题；,服从的结果，客体的对抗和不服从是时常发生的；权威所起的作用则,4.影响行政权力实现程度的因素也包括行政权力作用的范围；5.影响行政权力实现程度的因素还包括行政环境问题。(三)行政权力行使过程中的负效应及其克服 1.负效应的表现 1)利益错位，公仆变

30、成主人；2)权力角逐，手段变成目的；3)权力僭越，职权扩张为特权；4)传统惯性，导致权力滥用。,4.影响行政权力实现程度的因素也包括行政权力作用的范围；,2.行政权力制约。1)他律机制，也就是其他政治权力以及行政客体对于行政主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。2)自律机制，即行政权力自信所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。,2.行政权力制约。,五.行政权力的发展和演变(一)行政权力的产生(略)(二)传统行政权力 传统行政权力是指与传统农业社会发展状

31、况相适应的行政权力，其特点是：1.传统行政权力的社会职能与国家政治权力的传统职能明显地交织在一起。传统行政权力的自主性表现得还不够充分；2.传统行政权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合；,五.行政权力的发展和演变,3.传统行政权力与宗法权力等血缘关系权力也有根深蒂固的联系。4.传统行政权力与经济权力有相当直接的关系。5.在传统行政权力内部，个人超越职位权力，人格权威大于职务权威。人的权威大于组织的权威，人的作用大于制度规则的作用。因此，人存政举，人亡政息是传统治理普遍的规律。一般认为，传统行政权力缺乏法治的主要表现是：,3.传统行政权力与宗法权力等血缘关系权力也有根深蒂固的联系。,1)缺乏相

32、应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围；2)上下级之间的等级制度不合理，决定事务的权限不明确、不固定，有时依照先例，有时统治者派员决定或个人亲自干预；3)没有基于自由契约的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4)行政人员缺乏专门技术训练，对行政人员的委托也无视实际工作能力；,1)缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围；,(三)现代行政权力 1.现代行政权力与传统行政权力的区别现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力，与传统行政权力的区别是：1)现代行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力的自主性非常明显，其主要表现是现代行政管理已经成为专门的职业领域。现代行政权力的相对自主性和行政

33、主体的一元性非常明显，不仅行政权力在政治权力体系中的相对自主地位明显提高，而且行政权力也开始同宗教权力、宗法权力和迷信权力相互分,(三)现代行政权力,离，其与经济权力的直接联系也被打破。2)现代行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部的功能分化也日趋发达。3)现代行政权力是一种合理型的权力。行政客体的服从是以行政主体所拥有的合理合法权威为基础的。与传统行政权力相反，现代行政权力明显地表现为职位权力大于个人权力，法律的权威高于人格的权威。现代国家的治理的重要特征是依法治国，现代行政管理是一种以法律为依据的公共管理活动，而现代法律又是以正当性与合理性为基本前提的(马克斯.韦伯概,离，其与经济权力的

34、直接联系也被打破。,括的现代官僚制的特征)。2.行政国家20世纪行政权力发展的独特现象。从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，即行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。行政国家的特点：1)行政机构的数量大大增多;2)行政人员的队伍日益庞大，公共管理成本越来越高；3)行政权力的准立法化和准司法化；,括的现代官僚制的特征)。,中国公务员有两种统计口径：狭义和宽义 按照2019年1月1日实施的公务员法的界定，我国公务员大体上是通常所说的“党政干部”，包括了“党、政、群”三大领域，即国家行政机关干部(近650万人)、党派机

35、关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，近三年规模约为1100万人。依据各国公务员定义的范围，一些国家公务员与其总人口的比例为：美国；法国；日本；英国，我国为。公务员与之比：美国人百万美元；法国人百万美元；日本人百万美元；英国.人百万美元。而我国为5人百万美元;全国平均每46人中有一个事业单位人员；全国事业单位人员平均是行政人员的3.5倍。,中国公务员有两种统计口径：狭义和宽义,4.行政立法数量增加，自由裁量权的范围不断扩大；5.行政权力常常出现凌驾于立法权力和司法权力之上的情况；6.行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民权利，甚至直接干预经济和社会事务；7.行政权力的服务

36、职能渐趋重要，公共福利措施增多,福利主义政策波及全球。,4.行政立法数量增加，自由裁量权的范围不断扩大；,(四)转型期行政权力与当代中国行政权力所面临的问题 在由农业社会向工业社会过渡的国家里，行政权力的发展状况更为复杂，此时，传统行政权力的特征依然存在，而现代行政权力的特征已大量出现，但却未完全具备。于是，在转型期社会，行政权力的现代性与传统性两种特征就相互交织在一起。转型期行政权力在历史上的具体表现，以官僚权威制国家的行政权力最为典型。,(四)转型期行政权力与当代中国行政权力所面临的问题,中国是发展中国家，中国的行政权力状况异常复杂。其现代性不够完善，受到各种传统特征的影响；类似于行政国家

37、的现象也开始出现，行政权力在实际运行中时常僭越自己的位置，行政越权现象时有发生；后现代的思想和实践业已开始进入各个行政领域，预示着行政权力新的变化。面对传统、现代、后现代的混杂局面，中国行政权力的发展至少需要三个方面的进程并行：革除弊端，排除其他权力对行政权力的干扰；防患于未然，控制行政权力自身的,中国是发展中国家，中国的行政权力状况异常复杂。其现代性,膨胀；引进可持续发展的价值。要使中国行政管理真正做到公正、廉洁、高效，中国行政权力的发展面临以下几个方面的任务(brief)1.适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制；2.适应社会分化的趋势，建立相应的自主性机制；3.适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制；4.适应民主政治要求，增强正当性合法性机制；5.适应法治化治理需要，建立完备的制约机制;,膨胀；引进可持续发展的价值。要使中国行政管理真正做到公正、廉,6.适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。本章思考题：1、行政权力的特征和结构。2、行政权力与其他政治权力之间的关系。3、行政权力分配的原则与途径。4、行政权力运行中的负效应及其克服。5、简述三权分力制度的利与弊。6、当代中国行政权力转型过程中的问题及对策。,6.适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。,第五章行政权力课件,第五章行政权力课件,