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1、社会保障管理体制国际比较,一、社会保障管理概述,（一）社会保障管理科学的研究对象社会保障管理活动：是社会保障管理科学的研究对象。社会保障管理参与人：即社会保障管理活动的主体，包括：国家、经办机构、参与人和受益人。,（二）社会保障管理的特性,政治性：一国当前政治体制决定社会保障管理体制。社会性：社会保障管理涉及政府行政和社会服务的方方面面，现代社会保障管理体制必须建立在政府多部门和民间机构协调发展的基础之上。经济性：社会保障管理工作涉及资金筹集、基金管理与运营等与国家经济发展计划和各经济部门的实际操作密切相关，涉及很多财政部门和金融机构。规范性：社会保障的性质要求其规范管理和全程监督。,层次性：
2、社会保障的统筹和管理要与一国的行政结构相适应。服务性：社会保障管理的核心问题是保护参与人（缴费人和受益人）的合法权益。在社会保障服务领域政府经办机构与参与人居平等地位。系统性：当人类进入IT时代，社会保障管理即成为综合性社会管理系统工程。要用系统工程的思想、方法和技巧，为社会保障管理选择最优模式和提供最佳实施方案，创造效率高、成本低的管理体系。,（三）社会保障管理的原则,统一、高效原则：法制化原则：宏观管理与微观管理相结合原则：地方管理与部门管理相结合原则：专管机构和群管机构工作向结合原则：,（四）社会保障管理的内容,社会保障行政管理 行政管理的内容：指社会保障经办机构对各项社会保障缴费、数据
3、管理、受益人资格审查与待遇发放等事物的操作，还有托管银行对社会保障现金流通的操作。,社会保障信息管理双向信息沟通：公众需要被告知社会保障制度操作的基本规程，有关权利、义务和责任，同样，经办机构需要掌握收益人的最新情况和需求。参与人信息：社会保障管理必须建立在可识别个体的信息系统基础上，每个缴费人被分给一个账号以便记录。受益人收入信息：社会保障管理机构必须为每个受益人建立记录生平工资报酬的程序。,初始待遇发放记录：建立初始待遇发放的步骤包括审查收益资格、计算待遇金额、建立记录，以保证定期支付。现有领取者记录：经办机构必须定期复查待遇领取人的记录，每当受益规则改变或者受益人的经济状况改变，必须重新
4、计算待遇金额，输入地址、银行账目信息的变化，确保社会保障待遇持续正确的发放。,社会保障财务管理：社会保险费筹集和社会保险费发放：社会保障基金投资运营,社会保障监督管理：1、概念：社会保障监督是由国家行政管理部门、专门监督部门以及厉害关系者对社会保障的管理过程和管理后果进行评审、鉴定，以使社会保障管理符合国家的有关政策、法规，并尽可能地满足利害关系者的利益。,2、监督体系的构成（1）社会保障行政监督：国家社会保障主管机构有监督权，存在于社会保障管理过程之中。（2）社会保障审计监督：由专门从事审计业务的部门对社会保障基金的财务收支、社会保障基金使用、投资运营收益和违反财经法纪的行为所进行的经济管理
5、。由于审计机关与社会保障没有直接关系，因此审计监督具有超脱和公正的特点。（3）社会保障社会监督：指社会保障的厉害关系者对其保障管理进行监督。,二、社会保障管理体制,社会保障管理体制的概念有广义和狭义之分。广义的社会保障管理体制是指社会保障管理制度，是由国家管理社会保障的法律法规、组织机构、管理制度和管理方法的总称。狭义的社会保障管理体制是指社会保障机构的设置及其职能权限的划分。,（一）社会保障管理机构,社会保障管理机构的类型社会保障管理机构是社会保障事业的组织者、实施者和管理者。按照不同标准，社会保障管理机构可以分为不同类型。1.按照管理机构的权限来划分，可以分为三个层次。高层管理机构：是中央
6、一级管理层次，负责参与社会保障的全面立法，对社会保障各项活动进行规划、领导，保障社会保障基金的全国性统筹和调剂使用，并对实施效果进行监督控制。,中层管理机构：是省级政府的社会保障主管部门，负责贯彻社会保障立法政策，制定地方性实施细则和补充规定，对地区范围内的社会保障基金进行调剂，并将社会保障法令实施中存在的问题向高层管理机构进行反馈。基层管理机构：是地（市）、县（市）级地方社会保障管理机构，负责社会保障基金的筹集、给付，提供社会保障事务的信息、咨询，接受高层、中层管理机构下达的任务，实施日常社会保障工作，是社会保障制度的具体实施机构。,2.按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为四种类型。
7、社会保障行政主管机构：是各级政府机构序列中管理社会保障事务的相关政府部门。主要职责是社会保障的立法、监督检查、贯彻实施。社会保障业务经办机构：隶属于各级社会保障行政主管机构的一种公共事业部门。主要职责是社会保障参加者（受保人）的资格审定、登记，社会保障基金的收缴，社会保障基金的日常财务和个人账户管理，社会保障待遇的计算、发放，以及对投保人提供各项社会化服务。,社会保障基金运营机构：隶属于各级社会保障行政主管机构，是具有企业法人资格的金融部门。主要职责是进行社会保障基金的投资、运营，实现基金的保值增值。社会保障监督机构：是独立于政府的公共事业部门，提供公共服务，机构成员由政府代表、企业代表、职工
8、代表和专家学者组成，主要职责是对社会保障的政策法律执行情况、基金筹集、基金管理运营、待遇给付、服务质量等环节和机构，实行全面的监督。,（二）社会保障管理体制的三种模式,政府管理体制政府和社会团体联合管理体制商业保险管理体制,政府管理体制：政府设立专门的管理机构统一集中管理全国社会保障事务。有两种具体形式，一种是集权管理，一种是分权管理。,政府和社会团体联合管理体制：由政府成立一个统一的协调机构，负责协调全国社会保障事务，并指定一个或若干个中央政府部门实施统一监督，具体的社会保障管理工作则由半官方、半独立的行业或地区社会保障管理机构来实施。如德国、法国。,商业保险管理体制：指由政府实施一般监督，
9、由私营管理机构管理各项社会保障事务，如智利。,智利在改革后设立的储蓄计划的收缴、支付、投资等具体工作均由养老基金管理公司统一进行管理。养老基金管理公司性质为私营机构，是专门为运作养老基金而成立的股份公司，除养老基金管理公司以外的任何企业均不得从事养老基金投资管理业务。按照智利的规定，只要能够吸收到足够数量的参加者，并拥有最低约为12万美元的资本金，就可以成立一个养老基金管理公司。参加养老保险的社会成员可以自由选择养老基金管理公司托管自己的养老基金个人账户，并可以在不同的的管理公司之间转移账户。,主要国家社会保障管理体制简析：韩俊江：社会保障制度国际借鉴研究 P65-72,三、我国社会保障管理的
10、问题及发展方向,中国劳动和社会保障部组织结构图,中国社会保障管理体制存在的问题,1、公共财政中的社会保障预算尚缺位；2、中央政府和地方政府的职责和分工缺乏法律依据；3、多头政府部门介入管理，缺乏协调机制；4、法定的、独立的社会保障和社会保险经办机构尚缺位，行政干预导致钱权不分离，可能危机社会保障基金的安全；5、不同社会保障计划之间信息共享的、一站式的、城乡整合的服务系统尚未建立。,社会保障管理的发展趋势,社会保障决策的集中化与业务管理的分散化社会保障管理的法制化社会保障管理的社会化社会保障管理的系统化,我国社会保障管理的发展方向,建立适合我国国情的集散结合的管理方式，明确各级政府的管理权限。坚持政事分离原则，明确各部门的管理职责。使有关部门和机构职责分明，各司其职，减少、消除相互扯皮现象。加强社会保障管理的一体化建设。,实现社会保障管理的社会化建立健全社会保障的法律监督系统 社会保障监督体系包括行政监督、专门监督、内部监督和社会监督。,
