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1、第10章 仓储保税制度,学习目标,了解我国仓储保税制度的内容掌握保税仓库的定义、类型和可以存入保税仓库的货物类型掌握我国保税仓库申请的步骤和必需的材料了解我国保税货物管理的内容、现有问题和原因了解我国关于进出口货物的保税制度,第1节 概述,保税制度是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关的监管下，在境内指定的场所储存、加工、装配并暂缓交纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。我国保税制度主要包括了两大部分，一部分是关于进出口货物储存和运输方面的保税制度，主要有转关运输制度、暂时进口制度及保税仓库、保税区制度；另一部分是关于工业生产方面的保税制度，主要是加工贸易保税制度。保税仓库制度 保税区制
2、度 加工贸易保税制度,一、保税仓库制度,保税仓库制度就是允许应纳关税及其他税费，应按限制进口规定或其他经济税收或海关规定办理的货物存放在海关监管下的场地内，在一段时间可以不按以上规定办理。这个“海关监管下的场地”，就叫做“保税仓库”。建立保税仓库制度的目的在于为存入保税仓库或保税区的货物暂缓适用关税的保护机制，便于由于经济或技术需要暂时存放，等待最终进入贸易或生产环节的货物流动。保税仓库制度正逐渐成为一种积极促进经济发展的关税机制。我国在建立保税仓库制度的实践中，不仅大胆借鉴了国际通行的惯例，而且还根据中国对外经济的特点，创建了具有中国特色的保税仓库制度。它由保税仓库、保税工厂和保税集团三种形
3、式组成一个整体，特点是主要为加工贸易服务。,二、保税区制度,保税区是指国家在关境中与关境的其他部分隔离出的一块特殊区域。进入保税区的外国货物不被视为正式进口的商品，属于不需交纳关税的范围，因此货物在未办理正式进口海关手续前，可不适用征收关税和其他进口环节的管理法规，围绕着保税区和进入保税区货物的管理，海关总署制订的一系列的相关制度统称为保税区制度。,三、加工贸易保税制度,加工贸易是现代国际贸易发展过程中出现的一种新型贸易方式，主要包括来料加工、进料加工以及中小型补偿贸易。这种贸易形式的出现和发展为国际间经济合作增加了新的内容，尤其在目前的国际贸易中，发展中国家加工贸易的蓬勃发展对改善这些国家的
4、经济状况，活跃国际贸易以及推动发达国家的资本输出都产生了重大影响，从而在一定程度上带动了全球资本流动，技术转移、产业调整及传递，推动了世界经济的发展。,第二节 保税仓库的类型,一、按经营形式和管理方法可以划分成：国家公共保税仓库 企业公共保税仓库 企业自用保税仓库 二、按照存放的货物可以分为：公共保税仓库 备料保税仓库 寄售维修保税仓库 液体危险品保税仓库 其他的保税仓库,第3节储运货物保税制度的实施,保税货物的管理 海关对保税货物管理存在的难点保税货物管理难度大的原因,一、保税货物的管理,保税仓库货物入库监管 保税货物的储存监管 保税货物的出库监管,（一）保税仓库货物入库监管,保税货物在保税
5、仓库所在地口岸入境时保税仓库未设在口岸或需从其他口岸进口保税货物时如果货物所有人不是保税仓库的经理人如果货物不是存入公共保税仓库一般贸易进口货物，非经海关核准的其他保税货物，不允许存入保税仓库。,（二）保税货物的储存监管,货物在仓库期间，允许进行一些规定的搬运活动，但该活动不能改变货物的数量和质量。在进行这些活动之前必须向海关进行申请，且这些处理在海关的监管下进行。保税仓库储存的保税货物，未经海关许可，任何单位和个人不得开拆、更换包装，也不得更改、加刷标记唛码，更不得对保税货物进行加工。海关对保税货物施加的封志，任何人不得擅自开启或者损毁。各种保税仓库收存保税货物的储存期限不同，国家公共保税仓
6、库为5年，企业公共保税仓库为2年，企业自用保税仓库为1年。如因特殊情况需要延期储存，应于期满前向海关提出延期申请，海关可酌情准予延期，但延期最长不得超过一年。对保税货物储存期满仍未办理进口或复运出境手续的，海关可以比照海关法第二十一条的规定处理。存入保税仓库的货物可以进行转让，在转让时要填写专门的报关单，以保证出让人的义务转让到受让人身上。这类报关单需要担保。存入保税仓库的货物也可以进行转仓保管，但需要办理相关的手续。保税货物在储存期间发生短少，除不可抗力的原因外，其短少部分应当由保税仓库经理人承担交纳进口税款的责任并由海关按有关规定进行处理。,（三）保税货物的出库监管,未经海关许可，任何单位
7、和个人不得提取、交付、调换、转让、抵押保税货物。从保税仓库中提取供加工贸易用的进口料、件，货物所有人应事先持经贸主管部门批准的文件、合同等有关单证，向有关海关办理合同备案登记手续。保税货物复运出口时，货物所有人应当填写出口报关单一式三份。,二、海关对保税货物管理存在的难点,1.管理法规滞后，难以满足工作需要2.企业内部管理不规范，难以适应海关监管要求3.海关核销难的问题难以彻底解决4.走私违法活动在保税渠道普遍存在,三、保税货物管理难度大的原因,（一）宏观经济决策不够合理（二）地方政府的行为导向欠科学性（三）企业的利益观念缺乏全局整体性（四）海关管理的局限性,第四节 中国进出口货物的保税政策,
8、针对保税仓库的管理政策 针对保税区的管理政策 针对外商投资企业物资公司进口物资保税管理,一、针对保税仓库的管理政策,（一）设立保税仓库的申请 1.保税仓库申请条件（见附录1）2.申请时应交的文件1）保税仓库申请书、保税仓库申请事项表；2）企业法人营业执照复印件；3）税务登记证复印件（国税、地税）；4）开户银行证明复印件；5）消防合格证书复印件；6）仓储用地土地所有权或使用权证明复印件；7）申请设立的保税仓库位置图及平面图；,附录1,1）经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格。其中申请公用型保税仓库的企业，经营范围中必须有仓储业务；2）注册资本最低限额为300万人民币；3）具备向海关缴纳税
9、款的能力；4）具有专门存储保税货物的营业场所；5）申请经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件；6）申请经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1000万美元；7）申请设立的保税仓库应符合海关对保税仓库布局的要求；8）具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施；9）具备符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网；10）具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度；11）符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定；12）申请设立公用保税仓库的，面积最低为2000平方米；13）申请设立液
10、体危险品保税仓库的，容积最低为5000平方米；14）申请设立寄售维修保税仓库的，面积最低为2000平方米；15）法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。,3.申请的办理,企业申请设立保税仓库的，应当向仓库所在地主管海关提交书面申请，并备齐相关规定中要求的相关证明材料。申请材料齐全有效的，主管海关予以受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主管海关应当在5个工作日内一次告知申请人需要补交的全部内容。主管海关应当自受理申请之日起20个工作日内提出初审意见并将有关材料报送直属海关审批。直属海关应当自接到材料之日起20个工作日内审查完毕，对符合条件的，出具批准文件，批准文件的有效期为1年；对不符合条
11、件的，应当书面告知申请人理由。申请设立保税仓库的企业应当自海关出具保税仓库批准文件1年内向海关申请保税仓库验收，由直属海关按照本规定第八条、第九条规定的条件进行审核验收。申请企业无正当理由逾期未申请验收或者保税仓库验收不合格的，该保税仓库的批准文件自动失效。保税仓库验收合格后，经海关注册登记并核发中华人民共和国海关保税仓库注册登记证书（以下简称保税仓库注册登记证书），方可投入运营。,（二）对保税仓库的管理,1.海关保税仓库的管理。2.对保税仓库中货物的管理。,二、针对保税区的管理政策,（一）对保税区和保税区内企业的规定,保税区是海关监管的特定区域，保税区与其他地区（以下简称非保税区）之间，应当
12、设置符合海关监管要求的隔离设施。保税区内仅设置保税区行政管理机构和企业。除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。在保税区内设立的企业（以下简称区内企业），应当向海关办理注册手续。区内企业应当依照国家有关法律、行政法规的规定设置帐簿、编制报表，凭合法、有效的凭证进行记帐和核算，记录有关进出保税区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。保税区实行海关稽查制度。区内企业应当与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。海关对进出保税区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照海关法的规定进行检查、查验。国家禁止进出口的货物、物品，不得进出保税区。,（二）对货物监管的
13、规定,1.对保税区与境外之间进出货物的监管2.对保税区与非保税区之间进出货物的监管3.保税区内货物的监管4.保税区内加工贸易货物的管理5.对进出保税区运输工具和个人携带物品的监管,三、针对外商投资企业物资 公司进口物资保税管理,物资公司需持国家主管部门批准文件、工商管理部门核发的营业执照向所在地海关办理登记备案手续。物资公司为供应外商投资企业所需进口的国内紧缺的原材料、散件、零部件、元器件、配套件、辅料和燃料属于保税货物。海关根据中华人民共和国海关法和中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理办法进行监管。供应外商投资企业的国内物资，不准存入保税仓库。外商投资企业向物资公司购买存入保税仓库的进口货物，应按从境外进口货物的规定办理报关手续。属于实行进口许可证管理的商品，应向海关交验进口许可证。外商投资企业从境外进口货物可以享受减免税优惠的，从物资公司购买同类货物也可以享受减免税优惠。不能享受减免税优惠的，应按规定向海关交纳进口关税和进口环节的工商统一税。物资公司进口存放在保税仓库的货物的保税期限为一年。如遇特殊情况可向海关申请延期，但延期最长不得超过一年。物资公司进口的保税货物，未经海关和经贸主管部门批准，不得出售、转让给国内企业，也不得与国内货物串换使用。,
