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1、,第5章 土木工程招投标法规,土木工程招投标法规,一、招标投标的性质和任务 性质：招投标是在市场经济条件下的一种有组织特殊商品交易行为，是竞争最为充分的采购方式，是实施项目建设的一种有效手段 任务：为招标人择优选定中标人,二、招投标活动应遵守的基本原则 公开原则：招投标活动高度透明 公平原则：给予所有投标人平等竞争机会 公正原则：公开合法 诚实信用原则：以诚实、守信态度行使权力履行义务,土木工程招投标法规,三、招投标的法律法规 中华人民共和国招标投标法：1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1999年8月30日中华人民共和国主席令第二十一号公布 自2000年1月1
2、日起施行，是招投标法律体系中的基本法律 土木工程招标投标的相关法规：国务院及各部委和各省制定的一系列相关的法规和规章，补充完善,土木工程招投标法规,四、工程建设项目招标范围和规模标准规定 工程建设项目招标范围和规模标准规定由国家发改委2000年4月4日经国务院批准发布施行 必须进行招标的工程建设项目范围：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；使用国有资金投资项目；国家融资项目；使用国际组织或者外国政府资金的项目 必须进行招标的工程建设项目规模标准：施工单项合同估算价在万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；勘
3、察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的,土木工程招投标法规,五、招标投标程序 基本程序：招标、投标、开标、评标、定标和签订合同 1 招标 招标手续和具备条件：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料 招标分为公开招标和邀请招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式
4、邀请特定的法人或者其他组织投标,土木工程招投标法规,公开招标和邀请招标区别：竞争范围不同 公开程度不同 时间和费用不同选择邀请招标情形：项目只有少量几家潜在投标人可供选择 涉及国家机密或者抢险救灾 拟公开招标费用与项目价值相比不值得 法律法规规定不宜公开招标,土木工程招投标法规,招标组织形式选择：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜招标人可自行招标具体要求：具有项目法人资格 具有相应工程技术、概预算、财务和管理等专业技术力量 从事同类工程建设项目招标经验 有专门招标机构或者3名以上招标业务人员 熟悉和掌握招投标法及有关
5、法规规章,土木工程招投标法规,招标代理机构 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库,土木工程招投标法规,招标信息发布招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发
6、出投标邀请书,土木工程招投标法规,资格审查组织 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查 国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇,土木工程招投标法规,资格审查分为资格预审和资格后审 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外,土木工程招投标法规,采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告 采取资格预审的，招
7、标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法 招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果 资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标，经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理,土木工程招投标法规,资格审查应主要审查内容：具有独立订立合同的权利 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物
8、质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 法律、行政法规规定的其他资格条件 资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。,土木工程招投标法规,招标文件编制招标文件内容：投标人须知 投标项目的性质和数量 技术规格 投标价格的要求及计算方式 评标标准和方法,土木工程招投标法规,交货、竣工或提供服务的时间 投标人应当提供的有关资格和资信证明文件 投标
9、保证金数额或其它形式担保 投标文件编写要求 投标文件提交方式、地点和截止时间 开标、评标的日程安排 主要合同条款,招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标其他情况 招标人设有标底的，标底必须保密 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，
10、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日,土木工程招投标法规,投标投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，以及依法招标允许个人参加投标的科研项目投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,土木工程招投标法规,招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间
11、前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分,土木工程招投标法规,投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明 投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。,土木工程招投标法规,两个以上法
12、人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争,土木工程招投标法规,下列行为均属投标人串通投标报价：投标人之间相互约定抬高或压低投
13、标报价投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标投标人之间其他串通投标报价的行为,土木工程招投标法规,下列行为均属招标人与投标人串通投标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价招标人向投标人泄露标底招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿招标人预先内定中标人其他串通投标行为,土木工程招投标法规,土木工程招投标法规,案例,喷气纺机采购串通招标投标案 2001年3月江苏某厂招标购买喷气纺机。甲公司、乙公司参加投标，并且双方约定抬高标价，互不拆台，
14、不管哪家中标，利润分摊。同时通过劝说、利诱手段，与该厂负责招标的副厂长王某疏通关系。王某透露这种机器的行价在78万元左右，竞标的价格不能超过88万元。三方谈定，竞标价与行价(78万元)的差价，中标人得40，王某、另一公司各得30。最后甲公司以88万元中标。之后，甲公司分别将3万元送给王某和乙公司。该厂4月初组织职工外出参观时，看到这种机器，得知该机器的真实价格为78万元后，怀疑招标有问题，于是向工商局举报。在当地纪委的介入下，工商行政管理机关查清了上述事实真相，并根据反不正当竞争法第27条的规定，处理如下：认定甲公司中标无效；对王某、甲公司、乙公司分别处以罚款5万元。,土木工程招投标法规,本案
15、当事人属于串通招投标行为。但本案适用法律有误，应适用招标投标法，而不是适用反不正当竞争法。根据反不正当竞争法第27条的规定，在招标投标中，招标人和投标人有串通行为的，造成的法律后果首先是中标无效；此外，行政监督部门可根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。招标投标法中规定的串通招投标行为的法律责任与反不正当竞争法的规定基本一致。不同之处在于，罚款的数额为招标项目金额的千分之五以上千分之十以下；对投标人、招标人或直接责任人的违法行为规定了一系列的行政处罚，如停止一定时期内参加强制招标项目的投标资格。,投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：逾期送达的或者未送达指定地点的 未按招标文件要求密封
16、的,土木工程招投标法规,评标委员会初审后按废标处理情形 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的,土木工程招投标法规,开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定地点 开标由招标人主持，邀请所有投标人参
17、加 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读 开标过程应当记录，并存档备查,土木工程招投标法规,土木工程招投标法规,开标时特殊情况的处理递交投标文件的截止时间及开标时间为中午12点整。有6个投标人出席，共递交37份投标文件，其中有一个出席者同时代表两个投标人。业主通知此人，他只能投一份投标文件而应撤回一份投标文件。另一名投标人晚到了10分钟送达投标文件，原因是门口
18、警卫搞错了人，把他阻拦了。随后警卫向他表示了歉意，并出面证实了他迟到的原因。但业主拒绝接收他送达的投标文件。问：业主的做法是否正确？,土木工程招投标法规,同一投标人只能单独或作为合伙人投一份投标文件。但他不一定亲自递交，可以委托别人代他递交投标文件并出席开标会。一名代表可同时被授权代表不止一名投标人递交投标文件并出席开标会。所以第一种情况业主的做法是不对的。在预定递交投标文件截止时间及开标时间已过的情况下，不论由于何种原因，业主可以拒绝递交的投标文件。理由是开标已到，部分投标文件的内容可能已宣读，迟交投标文件的投标人就有可能作有利于自己的修改。我国招标投标法第28条规定，在招标文件要求提交投标
19、文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。所以第二种情况业主的做法是对的。,评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定,土木工程招投标法规,与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换评标委员
20、会成员的名单在中标结果确定前应当保密招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容,土木工程招投标法规,评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，国务院对特定招
21、标项目的评标有特别规定的，从其规定,土木工程招投标法规,评标委员会及招标人权力、责任评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判,土木工程招投标法规,评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况,土木工程招投标
22、法规,定标中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，投标价格低于成本的除外,土木工程招投标法规,中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，评标报告由评标委员会全体成员签字 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作
23、日前确定，中标通知书由招标人发出,土木工程招投标法规,评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标,土木工程招投标法规,法律其它相关
24、规定事项招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿,土木工程招投标法规,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒
25、绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保 招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金 招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金,土木工程招投标法规,合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政
26、监督部门提交招标投标情况的书面报告。,土木工程招投标法规,书面报告至少应包括下列内容：招标范围 招标方式和发布招标公告的媒介 招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容 评标委员会的组成和评标报告 中标结果,土木工程招投标法规,工程分包问题 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包，招标人不得直接指定分包人 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分
27、包项目承担连带责任,土木工程招投标法规,对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝 发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正 拒不改正可终止合同，并报请有关行政监督部门查处 监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处,土木工程招投标法规,土木工程招投标法规,招标程序,土木工程招投标法规,案例,只有中标通知书的招标 有关部门在进行市场秩序检查时发现，某省某市开发区文化城电子厂房工程建筑面积为9800平方米，框架结构，预算造价762万元
28、，属于强制招标范围。检查中该项目的建设单位称已经进行招标，并拿出了该项目的中标通知书。当检查人员要求出示招标公告、招标文件、投标文件等资料时，接待人员表现出一脸茫然，称合同是按照中标通知书签订的，招标过程并无其他资料。从案例情况看，该项目的建设单位对于招标知识知之甚少，最大的可能是为了应付检查填制了一份中标通知书，而根本没有招标假称“招标”而已。招标投标法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十一下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管
29、人员和其他直接责任人员依法给予处分。,土木工程招投标法规,合同的形式,土木工程招投标法规,合同签订的程序,土木工程招投标法规,一、工程勘察招标特点 勘察包括编制勘察方案和工程现场勘探，前者为技术咨询，后者为工程劳务 必须进行勘察招标的项目投资最低额比施工招标要高的多 大型道路、铁路、水利工程中，勘察招标在可研阶段进行。,土木工程招投标法规,二、工程勘察招标的条件具备相关技术文件和基础资料 主管部门批复的项目建议书可研报告 经批准的可研报告 土地主管部门核准的用地范围 场地地形图 建筑物总平面布置图 初勘阶段提供相关建造数据和总体规划布局或基本设想 其它资料（如地下管线、地下人防等）,土木工程招
30、投标法规,三、工程勘察招标的适用范围（公路工程管理办法）,2002年1月1日起施行的交通部发布的公路工程勘察设计招标投标管理办法规定公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。符合下列条件之一的，报批后可不进行勘察设计招标：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的勘察、设计采用特定专利、专有技术的对建筑艺术造型有特殊要求的,土木工程招投标法规,四、工程勘察招标文件的编制（公路工程管理办法）,招标文件应当按照交通部或者省级人民政府交通主管部门颁布的公路工程勘察设计招标文件范本，结合招标项目的特点和实际需要进行编制。招
31、标文件应当包括以下内容：投标邀请书 投标须知 勘察设计合同通用条款和专用条款 勘察设计标准规范 勘察设计原始资料 勘察设计协议书格式 投标文件格式 评标标准和方法,土木工程招投标法规,投标须知：一般包括投标人资格要求、投标文件数量、投标文件的递送、投标保证金、日程安排、无效投标的规定、投标补偿费用等投标人在投标中必须遵守的原则。,土木工程招投标法规,投标文件格式及主要合同条款1 勘察投标的投标文件综合说明书拟定的勘探孔平面布置图、地质剖面图及其它图件勘探工作量勘探报告主要章节及内容勘探方案投入的技术力量机具设备施工组织及进度安排勘察费用明细需要招标人提供的配合条件其它内容和图件资料投标公函,土
32、木工程招投标法规,投标文件由商务文件、技术文件和报价清单组成。商务文件包括下列基本内容：投标书、授权书、项目负责人及主要技术人员基本情况、勘察设计工作大纲技术文件包括下列基本内容：对招标项目的理解、对招标项目特点、难点、重点等的技术分析和处理措施、拟进行的科研课题、工程造价初步测算报价清单包括下列基本内容：勘察设计费报价、勘察设计费计算清单,土木工程招投标法规,2 合同主要条款 勘察内容的范围、勘察阶段与勘察技术要求 工程勘察进度 勘察收费标准及支付办法 委托方及勘察方主要合同责任 违约责任 争议解决办法 其它条款,土木工程招投标法规,项目说明书 描述场地内建造物的布置、结构类型、荷载分布及对
33、沉降敏感性勘察范围，对勘察进度、阶段和深度要求 招标人根据工程设计需要要求勘察单位在勘察时应完成的工作和提供的资料（初勘、详勘阶段应完成工作要求）,土木工程招投标法规,对投标人资格审查的标准 投标申请人的资质和市场准入情况 投标申请人的技术力量组成 投标申请人勘察经验 近几年勘察事故及处理结果，受何种奖励处罚等 投标申请人近几年财务状况,土木工程招投标法规,评标标准和方法 评标标准：勘察方案、保证工程质量的技术措施力量配置、施工组织进度安排合理、勘察费用预算依据费率取值正确合理、服务与配合 评标方法：一般采取综合评估法 投标有效期：投标文件中规定的，从投标文件提交截止日算起,土木工程招投标法规
34、,工程勘察开标、评标和定标 开标：应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，全体投标人参加 评标：评标委员会推荐中标候选13人，并排顺序 定标：招标人接到评标委员会书面评标报告15日内确定中标人，并在15日内向主管部门提交招投标书面报告，在中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签定合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议,土木工程招投标法规,一、工程设计招标分类 方案设计招标 设计招标 设计施工总承包招标 有利于工程方案优化，降低工程造价，提高设计服务水平和质量，对提高行业设计水平、促进技术都有积极作用。,土木工程招投标法规,
35、方案设计招标 建筑工程方案设计招标投标，是指在建筑工程方案设计阶段，按照有关招标投标法律、法规和规章等规定进行的方案设计招标投标活动 根据设计条件及设计深度，建筑工程方案设计招标类型分为建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标两种类型 概念性方案设计招标或者实施性方案设计招标的中标人应按招标文件要求承担方案及后续阶段的设计和服务工作。如果只要求中标人承担方案阶段设计，应在招标公告或投标邀请函中明示，并说明支付中标人的设计费用,土木工程招投标法规,设计招标 以初步设计和施工图设计服务为标的的工程招标 对于技术复杂而又缺乏工程经验的工程，需要专门技术设计的还包括技术设计服务 评标主要
36、根据技术方案评审，设计工作是创造性工作，设计招标没有参考标底，需要专门技术人员定性分析,土木工程招投标法规,设计施工总承包招标 通过招标将设计与施工一起发包给一个总承包人，由总承包人对工程进度、造价、质量向业主总负责 交通部2006年发布的文件关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知：“设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工
37、质量，有效控制工程造价”,土木工程招投标法规,工程设计招标的条件 法律条件：已取得项目建议书或可研报告的批复；按规定办理工程报建手续；资金落实；取得规划部门核发的用地的相关文件 技术条件：对于可研阶段招标：已有明确用地范围规划指标、大比例尺地形图；对于初步设计阶段招标：具有可研阶段招标条件、具有已批准可研报告及详细技术要求和标准、具有相关勘察资料,土木工程招投标法规,二、投标资格审查 为了了解投标人技术力量、对与招标项目类似工程设计经验，从而事先淘汰不合格投标人，一般采用资格预审方式 资格预审内容：投标人资历及市场准入情况；投标人技术力量组成；投标人的设计经验；投标人近几年设计质量事故及奖惩；
38、投标人近几年财务状况,土木工程招投标法规,资格预审的评审 投标申请人按资格预审文件要求编制投标资格申请文件，招标人应及时组织评审 一般采用评分法进行评审,土木工程招投标法规,投标资格的界定 一般参加投标的都是一个设计单位，是一个依法成立的法人或者其他组织，但有些项目设计允许个人或联合体。个人投标：科研项目允许，另外在景观或外部造型要求较高的设计招标中允许个人投标 联合体投标：参与联合体各成员军具有相应设计资质；联合体中有一方为主办人；联合体成员间签订协议，载明各自工作责任范围；联合体通过预审后不得再变动；联合体成员不得同时单独或进入另一联合体参加同一招标项目,土木工程招投标法规,三、工程设计招
39、标文件 招标邀请书 投标须知 合同主要条件 技术要求 技术标准 投标文件的附表格式,土木工程招投标法规,四、工程设计评标、定标 评标：主要方法由投票法、打分法和综合评议法，一般不采用最低评标价法 对所有初审合格的投标文件，评标委员会应根据招标文件确定的评标方法和标准对其技术部分和商务部分做进一步评审比较。评标委员会将评标情况写成书面报告提交给招标人，报告应在评审会上宣读讨论，并签名。定标：与工程勘察定标相同,土木工程招投标法规,五、设计施工总承包招标 设计施工总承包招标模式起源于欧洲，是为了解决设计与施工招标分离的弊端而产生的一种新模式。其基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的
40、组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊端 设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式,土木工程招投标法规,设计施工总承包招标的特点 设计施工总承包招标是功能招标 投标人是联合体或者企业集团 编制投标文件工作量巨大 评标办法较为复杂 评标委员会的组成机构较为复杂,土木工程招投标法规,设计施工总承包招标条件除了具备一般设计招标条件外，还应具有：对于大型基建项目和大型市政项目，工可报告完成并已经获批 对于民用建筑工程项目，各种经济指标、总体概念方案已定 对于装饰工程，每个建筑空间
41、的使用功能、材料性能标准、装饰风格、投资控制已定,土木工程招投标法规,一、施工监理招标概述 监理招标的标的是“监理服务”，与工程项目施工招标最大区别在于监理单位不承担物质生产任务，它只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询服务。,土木工程招投标法规,施工监理招标的适用范围 国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金工程 国家规定必须实行监理的其他工程,土木工程招投标法规,施工监理招标的特点 侧重对监理工作能力的选择 报价要选择在合理范围,土木工程招投标法规,土木工程招投标法规,二、投标资格审查 工程监理招标的资格预审
42、主要内容：投标申请人的资质情况 投标申请人以往的工程业绩和类似项目工程经验 投标申请人的主要业务人员、设施设备情况投标申请人财务状况 投标申请人工作负荷情况,土木工程招投标法规,资格预审程序 招标人准备资格预审文件 发布招标公告或资格预审公告 发放或出售资格预审文件 投标申请人编制资格申请文件，递交资格申请文件 对投标人进行必要调查，对资格申请文件进行评审 向资格预审合格的申请者发出投标邀请，并将预审结果通知其它投标申请人,土木工程招投标法规,资格预审文件内容：招标人编制 工程项目名称、建设地点、建设规模 对投标申请人的要求 本工程监理服务招标范围 监理工作起止日期、时间和地址 投标资格申请文
43、件递交日期、时间、地点及联系方式 投标申请人递交资格申请文件的内容与格式 对于联合体投标的应具备的条件和要求,土木工程招投标法规,资格预审申请文件内容：投标申请人编制 营业执照及监理资质证书 投标申请人组织机构代码 投标申请人近几年的工程业绩和信誉 拟投入到本项目的主要监理人员、试验检测能力、技术水平等资料 正在实施的工程项目情况 如为联合体投标，还应编制联合体各成员单位情况表,土木工程招投标法规,三、施工监理招标文件 一般包括：投标人须知、任务大纲、评标办法和评标标准、主要合同条件、工程技术文件、各类附表 投标人须知：工程概况、投标人资格要求、招标文件说明、现场踏勘、投标文件编制要求、监理取
44、费报价原则、开标评标定标相关规定、投标费用等 任务大纲：项目建设目标、项目工程范围、项目建设工作完成情况、项目培训情况、监理工作范围、监理工作内容、对监理服务的工作要求、对监理工作所需人力及时间的初步估计、招标人能提供的现场条件、必要的设计图纸和其他技术资料,土木工程招投标法规,评标办法与标准：主要规定评标委员会的组建方法、评标程序、评标细则、中标候选人产生方法等 目前评标方法主要为综合评议推荐法和评分法 合同主要条件：告知投标人在中标后对于招标人签订监理合同的权力和义务 附件：建设工程监理投标简况表、授权委托书、拟使用主要仪器、检测设备一览表、项目监理机构主要人员,土木工程招投标法规,一、货
45、物采购方式 采购工程项目建设过程中所需货物，即指与工程建设项目有关的重要设备、材料等，以满足施工需要，是工程项目发包的内容之一。采购物质量好坏和价格高低对项目建设的成败和经济效益都有直接重大影响。采购方式根据标的物的特点决定。,土木工程招投标法规,招标采购：分为公开招标和邀请招标 询价采购：货比三家的采购方式 直接定购：是一种非竞争性采购方式,土木工程招投标法规,二、货物招标条件招标人已经依法成立按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案有相应资金或者资金来源已经落实能够提出货物的使用与技术要求,土木工程招投标法规,三、货物招标程序 招标公告（投标邀请书）履行
46、自行招标或委托招标手续 准备资格预审文件与招标文件 资格预审 发售招标文件 标前会、开标、评标 资格后审、定标、签订合同,土木工程招投标法规,招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：招标人的名称和地址 招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源 交货的地点和时间 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 对招标文件或者资格预审文件收取的费用 提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期 对投标人的资格要求,土木工程招投标法规,相关规定和要求 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件 自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作
47、日 招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖印章 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的,土木工程招投标法规,资格审查：分为资格预审和资格后审 资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行,土木工程招投标法规,资格预审文件内容：资格预审邀请书 申请人须知 资格要求 其他业绩要求 资格审查标准和方法
48、 资格预审结果的通知方式,土木工程招投标法规,采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中详细规定资格审查的标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中详细规定资格审查的标准和方法 招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果 资格预审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新进行资格预审 对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处
49、理,土木工程招投标法规,招标文件一般包括下列内容：投标邀请书 投标人须知 投标文件格式 技术规格、参数及其他要求 评标标准和方法 合同主要条款,土木工程招投标法规,招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件 对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法 国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件,土木工程招投标法规,对无法精确拟定其技术规格的货物，可采用
50、两阶段招标程序：第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件 第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件,土木工程招投标法规,投标文件一般包括下列内容：投标函 投标一览表 技术性能参数的详细描述 商务和技术偏差表 投标保证金 有关资格证明文件 招标文件要求的其他内容,土木工程招投标法规,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件
