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1、新形势下北京乡村休闲旅游要闯四道关,任荣2019年02月14日 农民日报,背景分析,从十几年前的几百个农家小院、采摘园区、垂钓鱼塘起步，如今的北京乡村休闲旅游已经成长为年产值超过40亿元、拥有近10万从业者、1.2万多个民俗旅游接待户、100多个市级民俗旅游村、1000多个休闲农业园区、年接待超过4000万人次的都市型现代农业支柱产业，并且正在呈现出良好的发展态势。,北京乡村休闲旅游正在由快速成长期向成熟期转变，呈现以下几个特点。,产业投资正在从资源、资本投入向资本、创意投入转变；产业市场正在从卖方市场向买方市场转变；产业投资主体正在从农民单一投资主体向农民、集体、社会多元投资主体转变；产业形
2、态正在由农家乐单一形态向多种形态转变。,1、产业投资正在从资源、资本投入向资本、创意投入转变；,2、产业市场正在从卖方市场向买方市场转变；,3、产业投资主体正在从农民单一投资主体向农民、集体、社会多元投资主体转变；,4、产业形态正在由农家乐单一形态向多种形态转变。,产业形态正在由农家乐单一形态向乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧与民族风苑等多种形态转变。,玛格雷特乡村酒店,长城脚下的国际驿站 慕田峪小园,采摘篱园,生态渔村,休闲农庄,山水人家,养生山吧,民族风苑,面对这一新形势，以新的发展理念、政策措施来引导促进休闲农业产业健康、持续发展就显得尤为重要。笔者认
3、为，在新的发展阶段，推进乡村休闲旅游服务信息化、投资多元化、产业品牌化、经营市场化的“四化”建设是促进北京乡村休闲旅游业未来发展的重要内容。,第一关：全方位信息服务引导产业健康发展,随着世界进入“图时代”和“微时代”，农民的生产和生活正在发生着深刻变化，政府服务乡村休闲旅游产业的政策要调整到以信息服务为主，通过全方位的信息服务引导产业健康发展。,在北京乡村休闲旅游业发展的初期和快速成长期，各级政府采取了资金扶持、成立行业协会、制定行业标准、开展市场推介等各种有针对性的政策措施，发挥了积极的引导和推动作用。随着世界进入“图时代”和“微时代”，生产和生活正在发生着深刻变化，乡村休闲旅游需要迅速适应
4、新环境。这一新形势要求政府服务乡村休闲旅游产业的政策调整到主要以信息服务为主上来，通过全方位的信息服务引导产业健康发展。,一是充分发挥行业协会在信息服务中的作用。一个强大的产业一定需要一个强大的行业协会，以协会为依托，通过论坛、培训、考察等形式开展会员之间、会员与政府之间、会员与外地同行之间的信息交流。,二是建立服务从业者和消费者的信息平台。北京乡村休闲旅游产业创业伊始，由政府主办、协会承办的北京乡村旅游网就开通了。政府应该加大对休闲农业信息平台建设的支持力度，支持利用微信、微博等新的成熟便捷的信息推介交流形式宣传乡村休闲旅游产品。,三是利用社会信息资源服务乡村休闲旅游产业。除了支持协会建设网
5、络的信息服务平台之外，协调引导社会信息资源服务乡村休闲旅游产业也是重要内容。比如，北京市农委、市旅游委与百度北京公司共同开展的乡村休闲旅游信息百度地图标注活动，将数万个乡村休闲旅游八种业态的地理信息通过百度地图推介给了广大消费者，受到了生产者、消费者的欢迎。,第二关：制定吸引社会资本投资进入的措施,过去主要靠农民、村集体、合作社为投资主体的乡村休闲旅游产业，正在进入农民、集体、社会多主体投资的新阶段。政府应该顺应这一趋势和规律，制定吸引社会资本投资乡村休闲旅游产业的政策措施，加快休闲产业上规模、上水平、上档次。,美国经济学家哈佛大学商学院教授迈克尔波特提出产业发展阶段为生产要素导向阶段、投资导
6、向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。按照该理论，北京乡村休闲旅游产业正处在第二个阶段向第三个阶段转化的时期。在这个发展阶段，大量社会民间资本进入休闲农业产业，乡村休闲旅游产业是资本聚集的产业。,据统计，近几年，每年进入乡村休闲旅游业的社会资本保持在15亿元左右的规模，而且每年都有上亿元投资的乡村休闲旅游产业项目落户京郊。过去主要靠农民、村集体、合作社为投资主体的乡村休闲旅游产业，正在进入农民、集体、社会多主体投资的新阶段。因此，政府应该顺应这一趋势和规律，制定吸引社会资本投资乡村休闲旅游产业的政策措施，加快休闲产业上规模，上水平，上档次。,第三关：培育有特色、有品质、有创意的乡村休闲旅游产业品
7、牌,新时期乡村休闲旅游产业品牌建设应该重点围绕特色、品质、创意三方面着力。全世界消费者都能读懂的语言是知名品牌。随着北京乡村休闲旅游产业进入成熟期，市场竞争越来越激烈，市场的决定权正在由生产者向消费者转移。在这个时期，北京乡村休闲旅游产业的品牌建设就显得尤为重要。笔者曾经提出品牌的核心内涵由特色、品质、创意三方面构成。,因此，北京新时期乡村休闲旅游产业品牌建设应该重点围绕特色、品质、创意三方面着力。经过十几年的建设，北京乡村休闲旅游业在这三方面已经有了相当的基础和积累。尤其是北京丰富的自然资源、创意人才、科技资源为北京乡村休闲旅游产业品牌化提供了保障。,为推动北京乡村休闲旅游的产业品牌化建设，
8、政府应该在推动产业发展过程中，加大顶层设计，树立品牌化发展理念，实施乡村休闲旅游产业品牌战略、出台乡村休闲旅游产业品牌发展政策措施，培育一批有特色、有品质、有创意的休闲农业园区、民俗旅游接待户等。目前，北京各部门开展的乡村休闲旅游产业提档升级活动、最美乡村、最美村路评选等都是这一战略的具体举措。,第四关：通过市场竞争机制实现产业不断整合,通过优胜劣汰的市场竞争机制实现整体产业的不断整合、优化，实现自然、资本、创意、科技等资源的最佳配置，实现产业的良性发展。实践证明，乡村休闲旅游产业的发展仅仅依靠政府的支持与引导是不够的。特别在产业发展进入成熟期以后，在不放松政府引导的同时，发挥市场在产业发展中
9、的调节作用是这一产业健康可持续发展的关键。,未来北京乡村休闲旅游产业的发展中，在整体规模稳步发展的同时，通过优胜劣汰的市场竞争机制实现整体产业的不断整合、优化，实现自然、资本、创意、科技等资源的最佳配置，实现产业的良性发展。比如，在北京乡村休闲旅游产业初期发展起来的一些民俗旅游接待户，由于环境变化、从业者年龄老化、投入减少等原因而被其他一些更具优势的休闲农业产品替代，应该视为正常现象。,课后思考题,Luxury？牛津高阶辞典如此解释：a thing that is expensive and enjoyable but not essential.北京乡村旅游有没可能打造旅游奢侈品？,PPP模
10、式,PPP模式,PPP模式即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。,公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。,PPP模式比较
11、适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。,随着项目融资的发展，PPP,公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。,分类方法,于世界各国意识形态不同，且处于PPP发展的不同阶段，导致各国使用的术语不尽相同，或者对于同一个术语的理解不尽一致，这就给PPP的分类带来很大麻烦。从笔者查阅
12、的资料来看，各国或国际组织对PPP的分类有十几种之多。广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：,外包类,PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。,特许经营类,项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特
13、许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。,通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。,私有化类,PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。,运营方式,在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础
14、设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。北京正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆，我们认为PPP是一种极好的方式。奥运场馆很难靠自身平衡资金，需要政府以适当的方式进行投入，以使项目可以商业运作。同样，北京正准备大规模建设城市铁路，PPP同样是最有效的方式。,主要优点,在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投入要小
15、于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。,（1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。,（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服
16、务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。（3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。,（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。（5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。,（6）风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。,PPP在我国开展的6大隐忧,52,谢谢！,
