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1、,主要内容,ZhuYaoNeiRong,第7章 测绘项目承发包,承包发包与招标投标,测绘合同,反不正当竞争,测绘项目的承包发包与招标投标是测绘市场上司空见惯的活动，测绘单位通过参与这些活动承揽测绘项目，向社会提供服务，同时自身获得收益。,7.1.1 概念,1.测绘项目发包,发包是指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成的行为。发包分为招标发包和直接发包两种方式。招标发包：是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。直接发包:是指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。就当前情况来说，较大规模测绘工程采用招标发包的方式；小规模的测绘工程采取直接发包的方式。由于
2、基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。,7.1.1 概念,2.测绘项目承包,承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成的行为。在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质；其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包给他人；三是应当对测绘成果质量负责。,7.1.1 概念,3.招标,招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承包单位进行审查、评比和选定的过程。招标的特点：实行招标的最显着特征是将竞争机制引入交易过程，与直接发包相比，其优越性体现以下三点：（1）招标方通过对
3、自愿参加承包的单位的条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包者，与其签订合同，有利于节约和合理使用资金，保证发包项目质量；（2）招标活动要求依照法定程序公开进行，有利于防止行贿受贿等腐败和不正当竞争行为；（3）有利于创造公平竞争的市场环境，促进公平竞争。,7.1.1 概念,3.招标,招标的分类：招标分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。公开招标：又称为无限竞争性招标，是招标方按照法定程序，在公开的媒体上发布招标公告，所有符合条件自愿承包的单位都可以平等参加投标竞争，从中选择承包者的方式。邀请招标：又称有限竞争性选择招标，是招标方选择若干自愿承包的单位，
4、向其发出邀请，由被邀请的单位竞争，从中选择承包者的方式。议标：也称非竞争性招标或指定性招标，是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接协商确定承包者。,7.1.1 概念,4.投标,投标是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争。对于实行招标的项目来说，投标者往往较多，招标方在公平、公正、公开、平等竞争的原则下，择优选择承包单位。,7.1.2测绘法的有关规定,1.测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包。2.测绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包。3.测绘单位不得将承包的测绘项目转包。4.法律责任（1）
5、发包单位不得将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包，否则处测绘约定报酬2倍以下的罚款。（2）测绘单位将测绘项目转包的，没收违法所得，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证。,7.1.3 招标投标法有关规定,1.招标,招标是整个招标投标过程的第一个环节，也是对投标、评标、定标有直接影响的环节，所以在招标投标法中对这个环节确立了一系列的明确的规范。,（1）招标人。招标人应当具备的基本条件有三项：一是要有可以依法进行招标的项目（有些涉及国家秘密的项目不适宜招标）；二是具有合格的招标项目（如具有与项目
6、相适应的资金或者可靠的资金来源）；三是招标人为法人或者其他组织应是依法进入市场进行活动的实体，它们能独立地承担责任、享有权利。,7.1.3 招标投标法有关规定,1.招标,（2）招标方式。在招标投标法中规定了两种招标方式，即公开招标和邀请招标。公开招标是公开发布招标信息，公开程度高，参加竞争的投标人多，竞争比较充分，招标人的选择余地大。邀请招标是在有限的范围内发布信息，进行竞争，虽然可以选择，但选择余地不大。因此，在招标投标法中对这两种招标方式是鼓励采用公开招标方式，但也考虑在某些特定的情况可以采用邀请招标方式。,7.1.3 招标投标法有关规定,1.招标,（3）招标代理。在招标投标法中规定，招标
7、人可以自行招标，也可以委托招标代理机构办理招标事项。在法律中明确，只有招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，才可以自行办理招标事宜。对于代理招标，招标投标法一是规定招标代理机构必须依法设立，二是其资格要由法定的部门认定，三是招标人有权自行选择招标代理机构，四是任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，五是招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系，六是招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。,7.1.3 招标投标法有关规定,1.招标,（4）招标公告、投标邀请书 公开招标的显着特点是要发布招标公告，只有这样才能邀请不特定的法人或者其他组织进行投标
8、，参加竞争。邀请招标的做法是由招标人向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，它的基本内容与招标公告是一致的，所以特别规定了向至少3个潜在投标人发出投标邀请书，目的是保持邀请招标有一定的竞争性，防止以邀请招标为名，搞假招标，形式招标，而不起招标的作用。,7.1.3 招标投标法有关规定,1.招标,（5）招标文件 对招标项目的技术要求、投标人资格审查的标准、投标报价和评标标准以及拟签订合同的主要条款进行阐述。,7.1.3 招标投标法有关规定,2.投标,（1）投标人 投标人有3个条件，一是响应招标，二是参加投标竞争的行列，三是法人或者其他依法设立的组织。,（2
9、）投标文件 具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。,7.1.3 招标投标法有关规定,2.投标,（3）投标联合体 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。在现代社会经济生活中，某些工程建设项目规模巨大，所涉及科学技术及其应用的范围非常广泛。成功完成项目建设，往往需要多个各有所长的实力雄厚的法人或其他组织密切合作、优势互补。因此，几个在不同领域各具竞争优势的法人或其他组织组成一个投标联合体，既是他们中标大型复杂工程建设项目的必然选择，又是成功完成此类项目的现实需要。,7.1.3 招标投标法有关规定,2
10、.投标,（3）投标联合体 投融资规模达数亿美元的广西来宾B电厂BOT项目，6家投标人中有5家是投标联合体，它们分别是：中华电力联合体，由香港中华电力公司和德国西门子公司组成；东棉联合体，由日本东棉株氏会社、新加坡能源国际公司和泰国企业联盟能源公司联合组成；英国电力联合体，由英国电力公司和日本三井物产商社组成；法国电力联合体，由法国电力公司和GEC阿尔斯道公司联合组成；新世界联合体，由香港新世界集团、ABB公司和美国电力公司组成。,7.1.3 招标投标法有关规定,2.投标,（3）投标联合体 黄河小浪底水利枢纽主体土建工程项目，中、标的都是投标联合体。其中，中标大坝标的是黄河承包商yrc，由意大利
11、的ImpregilosPA、德国的HochtiefAG和中国水电14局组成；中标泄洪工程标的中德意联营体CGIC，由德国I-Blin、Strabag、WagssFreytagAG、意大利的DelFaveroSPA、SaliniSPA和中国水电7局与11局组成；中标引水发电系统标的是小浪底联营体XJX，由法国的Dumez、德国的Holzmann和中国水电6局组成。,7.1.3 招标投标法有关规定,3.评标和中标,评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标投标法第四十一条：中标人的投标应当符合下列条件
12、之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。,7.2.1 签订合同的基本原则,1.当事人法律地位平等,根据合同法规定，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。也就是说，合同当事人，在权利义务对等的基础上，经充分协商达成一致，以实现互利互惠的经济利益目的。,2.自愿的原则,当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。,7.2.1 签订合同的基本原则,3.公平的原则,根据合同法规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。具体包括：第一，在订立合同
13、时，要根据公平原则确定双方的权利和义务，不得滥用权利，不得欺诈，不得假借订立合同恶意进行磋商；第二，根据公平原则确定风险的合理分配；第三，根据公平原则确定违约责任。,7.2.1 签订合同的基本原则,3.公平的原则,假借订立合同恶意进行磋商：例：甲开了一个小快餐店，生意兴隆，由于一定原因，打算转让该快餐店，乙愿意出十万买下甲的店面做火锅店。店对面经营火锅店老板丙怕再开一家火锅店影响到他的生意，说他愿意出十二万买下甲的店，态度极其诚恳。考虑再三后，甲决定和丙签订合同，并明确拒绝了乙。之后，丙再未就此与甲协商，并拒绝与甲签订合同。,7.2.1 签订合同的基本原则,4.诚实信用的原则,诚实信用原则要求
14、当事人在订立、履行合同，以及合同终止后的全过程中，都要诚实，讲信用，相互协作。诚实信用原则具体包括：第一，在订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为；第二在履行合同义务时，当事人应当遵循减实信用的原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行及时通知、协助、提供必要的条件、防止损失扩大、保密等义务；第三，合同终止后，当事人也应当遵循诚实信用的原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务，称为后契约义务。,7.2.1 签订合同的基本原则,5.遵守法律和不得损害社会公共利益的原则,根据合同法规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。必
15、须遵守法律以保证交易在遵守公共秩序和善良风俗的前提下进行，使市场经济有一个健康、正常的道德秩序和法律秩序。,6.合同效力,所谓法律约束力，就是说，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务，非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除合同。如果不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，就要承担违约责任。,7.2.2 合同的订立,1.合同当事人的资格,当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。,2.合同的形式,合同法第十条规定：当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。书面形式
16、一般是指当事人双方以合同书、书信、电报、电传、传真等形式达成协议。口头形式是指当事人面对面地谈话或者以通讯设备如电话交谈达成协议，如在自由市场买菜、在商店买衣服等。除了书面形式和口头形式，合同还可以其他形式成立。,7.2.2 合同的订立,3.合同的主要条款,合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；(七)违约责任；(八)解决争议的方法。,4.合同订立的方式,合同法第十三条规定：当事人订立合同，采取要约、承诺方式。,7.2.2 合同的订立,4.合同订立的方式,要约，是指一方当事人向另一方当事人提出订立合同的条件并希望对方能完全接受此条件的意思表述。发出要约的一方称为要约人，受领要约的一方称为受要约人。承诺，承诺是受要约人同意要约的意思表示。即受约人同意接受要约的全部条件而与要约人成立合同。,7.2.2 合同的订立,5.无效合同,(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。,
