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1、事故案例与安全风险,受限空间作业事故案例,三起事故特点：,?,都是外协在检修、技改施工作业时未办工作票,?,作业现场存在有毒有害气体（未有效切断）,?,作业人员安全意识低，盲目作业,?,安全措施采取不当,?,未按照受限空间作业标准作业,?,施救不当,?,外协管理粗放，监管人员履职不到位,?,外协队伍的安全教育培训不到位,主要窒息性气体,氮气,:,氮气的性质：,?,大气中的含量占,78.12%,?,无色、无味、无嗅、无毒,?,不能维持生命,?,惰性气体,?,比空气稍轻（比重,0.97,）,氮气吸入危害,?,空气中氮气含量过高（氧气浓,度下降到,19.5%,以下时），,在,5-7,秒内引起缺氧窒息
2、。,?,接下来,10-12,秒人将晕厥,?,2-4,分钟内将会造成死亡,?,吸入一口高浓度氮气（氮气浓,度大于,90%,）可迅速导致人,员出现昏迷、呼吸心跳停止而,致死亡。,氩气,氩气的性质：,?,在空气中含量占,0.932%,?,无色、无味、无嗅、无毒,?,不能维持生命,?,惰性气体,?,比空气重（比重为,1.14,）,氩,气,吸,入,危,害,?,氩气浓度高于,33%,，有,窒息的危险。,?,氩浓度达,50,以上，引,起严重症状；,?,75,以上时，可在数分,钟内死亡。,天然气,天然气的性质：,?,多组分的混合气体，主要成分是烷烃,?,无色、无味、无毒,?,热值高、燃烧稳定、洁净环保,?,比
3、重约,0.65,天然气吸入危害,?,天然气浓度达,25-30%,时，可引起头痛、乏,力、等症状，甚至窒,息、昏迷。,?,长期接触可患神经衰,弱综合症。,管理风险：,?,有限空间作业安全责任制度；,?,有限空间作业审批制度；,?,有限空间作业现场安全管理制度；,?,有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救,援人员安全培训教育制度；,?,有限空间作业应急管理制度；,?,有限空间作业安全操作规程。,专项安全培训,：,?,有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；,?,有限空间作业的安全操作规程；,?,检测仪器、劳动防护用品的正确使用；,?,紧急情况下的应急处置措施。,安全培训应当有专门记录
4、，并由参加培训,的人员签字确认。,受限空间作业程序：,?,申办受限空间作业许可证,?,作业前进行危险辨识并制定防范措施,?,可靠切断能源介质,?,清点人数，作业工具符合要求,?,专人监护（懂急救知识，与作业人员保持联系）,?,防范作业过程中产生的危险有害因素进行辨识,?,作业时间超过,30,分钟，必须重新进行检测,?,通风（置换）、检测、确认,?,作业完毕清点人数，检查工具,?,法律风险：,（工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定,）,?,第二十八条,工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门,责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处,5,万元以下的罚,款：,?
5、,（一）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；,?,（二）未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护,用品的。,?,第二十九条,工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门,给予警告，可以并处,2,万元以下的罚款：,?,（一）未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空,间管理台账的；,?,（二）未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急,救援人员进行专项安全培训的；,?,（三）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作,业的；,?,（四）有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测，并实行,专人
6、监护作业的；,?,（五）未教育和监督作业人员按照本规定正确佩戴与使用劳动防护用品的；,?,（六）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，配备必要的应急装备和,器材，并定期进行演练的。,2020/3/18,14,上海,11.15,特大火灾,2010,年,11,月,15,日，上海市静安,区胶州路,728,号公寓大楼发生,特别重大火灾事故，,造成,58,人,死亡，,71,人受伤，直接经济损,失,1.58,亿元,。,国务院事故调查,组查明,，该起特别重大火灾事,故,是一起因企业违规造成的责,任事故,。,事故的,直接原因,：在胶州路,728,号公寓大楼节能综合改造,项目施工过程中，施工人员违,规在,10
7、,层电梯前室北窗外进行,电焊作业，电焊溅落的金属熔,融物引燃下方,9,层位置脚手架,防护平台上堆积的聚氨酯保温,材料碎块、碎屑引发火灾。,2020/3/18,15,上海：,11.15,特大火灾事故,事故的,间接原因,：,一是建设单位、投标企业、招标代,理机构相互,串通、虚假招标和转包、,违法分包。,二是工程项目,施工组织管理混乱,。,三是,设计企业、监理机构工作失职,。,四是市、区两级建设主管部门对工,程项目,监督管理缺失,。,五是静安区公安消防机构对工程项,目,监督检查不到位,。,六是静安区政府对工程项目,组织实,施工作领导不力,。,2020/3/18,16,根据国务院批复的意见，依照有关规
8、定，,对,54,名,事故责任人作出严肃处理，其中,26,名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，,28,名责任人受到党纪、政纪处分,（其中有,9,人撤职，,9,人降级）。,国务院要求各地区、各部门要深刻吸取此次事故教训，,深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格落实消防,安全责任制，抓紧研究完善建筑节能保温材料防火等技术,标准及施工安全措施，加强安全管理和监管，督促企业严,格落实安全措施、及时消除安全隐患，切实防止重特大火,灾等事故的发生。,上海,11.15,事件的处理结果,2011.6.9,上海“,11,15,”特大火灾事故,法院依法分别对,26,名被告人作出一审判决：,上海市第二中级人民
9、法院经过七天公开审理，对,“1115”,特别重大火灾,事故相关,6,起刑事案件做出一审判决，分别判处高伟忠等,26,名被告人,有期徒刑,16,年至免予刑事处罚。,?,静安区建设和交通委员会原主任,高伟忠判,有期徒刑,16,年,；,?,原副主任,姚亚明犯滥用职权罪判,有期徒刑,5,年,；,?,原综合管理科科,长周建民犯判,有期徒刑,13,年,6,个月,；,?,原综合管理科经办,人张权,有期徒刑,13,年,6,个月,；,?,上海金山区添益建材经营部,负责人冯伟判,有期徒刑,11,年；,?,上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人,、经理黄佩信犯重大责任,事故罪、受贿罪判,有期徒刑,16,年；,?,原副
10、经理马义镑,犯重大责任事故罪、受贿罪判,有期徒刑,15,年,6,个月,；,?,原项目经理,沈大同犯重大责任事故罪判,有期徒刑,5,年；,?,其他,7,名被告均构成重大责任事故罪。其中，,?,上海佳艺公司项目经理沈大同，静安区建设总公司法定,代表人、,总经理,董放和静安建设工程监理有限公司,总监,理工程师张永新均获刑,5,年；,?,静安区建设总公司,副总经理,瞿幼棣和静安区建设总公司,副总经理、,安全总监,周峥均获刑,4,年,6,个月；,?,上海佳艺公司项目,安全员,陶忱获刑,3,年,6,个月；,?,静安区建设总公司,项目经理,范玮民获刑,2,年，缓刑,3,年；,?,静安区建设总公司,项目安全员
11、,曹磊和静安建设工程监理,有限公司,安全监理员,卫平儒均获刑,2,年。,重大责任事故罪,28,名责任人受党纪、政纪处,分,?,28,名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员,7,名，国家工作人员,21,名，其中省（部）级干部,1,人，厅,（局）级干部,6,人，县（处）级干部,6,人，处以下干部,8,人。其中：,?,行政撤职,9,人，行政记大过处分,8,人，行政降级,9,人,?,撤销党内职务,7,人，党内严重警告,11,人，,?,给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处,分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销,党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区区委副书,记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上,海市市委委员，静安区委书记龚德庆党内严重警告处分,；给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。,结束,
