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1、政府应急机制建设及应用,单位：上海交通大学 教师：樊 博,理论：1.应急管理的基本概念2.应急管理的生命周期3.应急预案体系的建设4.应急体制和机制建设案例：5.应急预案规划设计6.应急联动系统建设7.应急预警网格划分8.应急救援资源计算,课程大纲,突发事件的定义：（1）突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危急公共安全的紧急事件（国家突发公共安全事件总体应急预案，2005）（2）突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件（中华人民共和国突发事件应对法，2007）,1.应急管理的基本概
2、念,突发事件的分类：,1.应急管理的基本概念,自然灾害类：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。,事故灾难类：主要包括工矿商贸企业事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染事故和生态破坏事故等,公共卫生类：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,社会安全类：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外事件、群体性事件以及其它刑事案件等。,突发事件的特点：（1）高发性：高频发生（2）综合型：过程复杂（3）放大性：信息社会（4）扩散性：衍生灾害（5）敏感
3、性：民众利益,1.应急管理的基本概念,应急管理的特点,1.应急管理的基本概念,应急管理的定义 应急管理是为了降低突发灾难性事件的危害，基于突发事件的原因、突发事件的发生和发展过程以及产生的负面影响的科学分析。有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地监测应对、控制和处理。,1.应急管理的基本概念,应急管理的现状,1.应急管理的基本概念,应急管理的现状（1）过多的事件，过少的思考（2）过多的慌乱，过少的理性（3）过多的概念，过少的统一（4）过多的个性，过少的共性（5）过多的原则，过少的机理（6）过强的形式，过弱的操作（7）过量的实践，过少的理论（8）过多的因袭
4、，过少的创新,1.应急管理的基本概念,2.应急管理的生命周期,4R理论减轻（Reduction）：汇总分析本区域可能发生突发事件的隐患，建立突发事件监测和预警制度，包括完善监测网络，划分监测区域，确定监测点等。确定应急救援所需的物资、设备和工具。就绪（Readiness）：（1）建立汇集、存储、分析、传输突发事件信息的信息系统，实现跨部门、跨地区的应急联动协同。（2）建立应急预案体系，设计预警机制、处置程序、应急保障以及事后恢复机制。响应（Response）：针对事件性质，特点和危害程度，启动相应预案，调动政府及社会力量展开救援。恢复（Recovery）：对灾害损失进行评估，制定恢复重建计划，
5、进行具体的救助、补偿、抚慰等。,2.应急管理的生命周期,2.应急管理的生命周期,3.应急预案体系的建设,3.应急预案体系的建设,应急预案：应急预案是在辨识和评估潜在的风险因素、事故类型、发生可能性、事件后果的严重程度及影响范畴的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案实质上是应急流程的预先设计。截止2007年初，全国各地、各部门、各基层单位共编制各类应急预案超过150万件。,3.应急预案体系的建设,4.应急体制和机制建设,应急体制,4.应急体制和机制建设,应急机制,分析阶段,测量阶段,改进 阶段,定义阶段,控制阶段,基于部门战略S
6、WOT寻找发展方向,需找公民需求,绘制政法委处理动拆迁突发事件流程,鱼骨图分析流程问题,对工作流程进行再设计,提高群众工作质量,建立信息反馈机制,新流程的比较优势,2）实证研究框架,1,2,3,4,5,5.应急预案规划设计,一、定义阶段：基于部门战略SWOT分析寻找发展方向,外部,内部,5.应急预案规划设计,5.应急预案规划设计,一、定义阶段：需找公民需求（调研问卷 86份103份）,5.应急预案规划设计,一、定义阶段：需找公民需求（调研问卷86份103份）,综合以上5个问题，小组成员经过头脑风暴，认为A区政法委处理动拆迁类突发事件的流程主要还有以下几个方面需要改进：1）信息公开，提高透明度。
7、在整个处理过程中，专设对外、面向居民的“处理报告”流程，各部门能够实现信息共享，实时更新、发布政府的处理过程。这种做法是有力引导舆论的直接方式。,2）群众工作：增加利益表达渠道以及文明处理。考虑到目前很多面临拆迁的居民上访是因为群体性反应行为，街道在工作中可增设一条“利益表达”流程。另外，整个处理突发事件，必须注意方式方法。,5.应急预案规划设计,二、测量阶段：绘制政法委处理动拆迁突发事件流程,矛盾初发阶段,矛盾激化阶段,该阶段如果可以应对及时，处理得当，不必进入到第三阶段）,该阶段极为特殊，快速响应和报告反馈阶段形成相对完整的闭循环，从开始到结束,5.应急预案规划设计,政法委突发事件风险评估
8、阶段流程图,分析说明：该阶段以“风险评估”为特征，政法委更多的是了解情况，对有可能的突发事件进行备案，做好预案。政府部门对重大决策项目、重要建设项目进行风险评估开始于2009年，对突发事件矛盾的爆发可能性起到的是最先预判作用。,5.应急预案规划设计,矛盾初发阶段流程图,分析与说明：该阶段流程以“矛盾结束”为标志。如处理得当，很多初发的矛盾都能得到很好处理，可以有效防止“矛盾激化”的出现。,5.应急预案规划设计,矛盾激化阶段流程图,三、分析阶段：鱼骨图,1）将“提高事件解决速度”填入到“大鱼骨”中；2）产生问题的主要类别，即“解决措施、协同处置、发现问题”填入鱼骨图中的“主支”中；3）头脑风暴法
9、，将产生问题的可能原因填入到响应主支的分支上。,5.应急预案规划设计,信息公开不到位、沟通效果差（人力有限、无法深入接触每个居民）、工作人员素质（工作技巧、工作方式方法、工作艺术）,拖延到场（部门利益不同、同级部门缺乏领导权）、处置问题不够投入（监督机制欠缺、考评制度不完善）,信息获取途径少、居委会重视程度不够、相关部门介入较晚,群众沟通工作不到位,各部门未实现协同处置,发现问题力度不够,三、分析阶段,分析与说明：目前各部门利益分割的现状是暂时无法改变的，而“群众沟通工作不力、发现问题力度不够”可以通过流程优化来改进。,5.应急预案规划设计,四、改进阶段,相关部门设立“专职科室”,点击添加标题
10、,相关部门提高群众工作的能力添加标题,提高群众工作质量,相关部门提高对群众诉求的重视度和执行力,拓宽信息获取渠道,点击添加标题,建立信息反馈机制,建立信息发布机制,措施（一）,措施（二）,5.应急预案规划设计,四、改进阶段：流程图再设计,政法委突发事件风险评估阶段流程图（改进）,居民参与（听证会等形式）,信息发布,5.应急预案规划设计,矛盾初发阶段流程图（改进）,矛盾激化阶段流程图（改进）,6.应急联动系统建设,消防,卫生,公安,物价,医药,食品,信息共享,信息共享,城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程,城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程,并联
11、监管食品安全监测业务流程药品安全监测业务流程,灾害应急管理,食品药品安全监管,6.应急联动系统建设,部门1,部门2,其它机构的部门2,部门n,其它机构的部门1,业务流程1,业务流程2,业务流程n,基本原理城市网格化管理法就是在城市管理中运用网络地图的技术，以单位面积为基本单位，将区域所辖区域划分成若干个网络状单元，由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。城市管理网格化集成现代信息技术，通过整合和应用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，实现了城市管理全过程信息的实时传递与处理,6.应急联动
12、系统建设,6.应急联动系统建设,（1）信息收集 网格监督员主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后利用手持移动终端（城管通）及时上报，信息收集的途径还包括市民电话上报；监督中心信息员对上报案件进行登记，需要由网格监督员现场核实的派单给网格监督员进行核实，然后将案件转到监督中心值班长。,6.应急联动系统建设,（2）立案 监督中心值班长对由信息员转来的案件进行判断，填写立案意见后对需要立案的案件进行立案。,6.应急联动系统建设,（3）任务派遣 指挥中心根据部件、事件归属部门进行任务派遣。（4）任务处理 处置部门对案件进行处置，处置结果反馈到指挥中心，指挥中心对处置部门进行督察。（5）核查 监督中心接到指挥中心反馈回来的处置结果后，派单给网格监督员进行核查。（6）结案 监督中心值班长确认案件按要求处置完成后进行结案,6.应急联动系统建设,谢谢各位！,
