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1、问责制的实践与理论,主 要 内 容,问责制的实践与发展,1,2,3,问责制的规范与完善,4,问责制的规定与依据,问责是对政府及官员行使公共权力行为的一种约束和监督。,问责制，是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、要求其承担否定性结果的一种监督和责任追究制度。实质在于防止和阻止政府及其行政人员滥用或误用公共权力。,问责制的基本问题：,问责制的构成要素,渤海二号钻井平台,1、我国最早的问责：1979年渤海二号沉船事件,一、问责制的实践与发展,1979年11月24日，渤海二号钻井平台奉命顶风破浪，继续实施钻井平台移动，因船上通风筒被打断，涌进大量海水，导致倾斜翻
2、沉，72人遇难，直接经济损失3735万元。问责结果：海洋石油局局长马骥祥被追究刑事责任；石油工业部部长宋振明被撤职；对主管石油工业的副总理康世恩给予记大过处分。,2、2003年非典事件：问责风暴兴起,2003.4，因防治非典不力，卫生部原部长张文康、北京市原市长孟学农被免职。（问责制的全面推行）2003.12，重庆开县井喷事件,中石油天然气集团总经理马富才引咎辞职。2004.2，密云踩踏事件，县长张文引咎辞职。2004.6，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职。2005年松花江污染事故，国家环保总局局长解振华引咎辞职。,3、2008年问责走向高潮：官员
3、问责年,2008年，三鹿奶粉事件上万婴幼儿因食用问题奶粉住院治疗 2008.9.8，山西襄汾溃坝事故276人遇难 2008.9.20，深圳龙岗舞王俱乐部发生火灾造成43人死亡 2008.9.21，河南登封市新丰二矿矿难37人遇难,问责密度大，范围广，官员级别高,3、2008年问责走向高潮：官员问责年,三鹿奶粉事件,质检总局 执法督查司司长王步步被撤职；食品生产监管司副司长鲍俊凯记大过；工商总局 食品流通监督管理司副司长卢艳刚被撤职；消费者权益保护局局长孙文序记过；农 业 部 畜牧业司司长王智才降级；总经济师张玉香记大过；卫 生 部 食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过；食品药品监管局食
4、品安全协调司司长孙咸泽被免职；石家庄市 食品药品监督管理局局长、党组书记张毅；石家庄市 质量技术监督局局长、党组书记李志国被免去党内外职务；免 去 吴显国石家庄市委书记职务；李长江辞去国家质检总局局长职务。,从行政问责延伸到党委；行业监管部门主要负责人被问责,3、2008年问责走向高潮：官员问责年,襄汾溃坝事故,113名事故责任人受到责任追究。51人被移送司法机关依法追究刑事责任，62名事故带责任人受到党纪、政纪处分；临汾市市长刘志杰被撤销党内职务、撤职；山西省副省长张建民免职；省长孟学农引咎辞去山西省省长职务。问责到行政首长,所谓问责到行政首长，并不是行政首长本身的问题，而是中华人民共和国安
5、全生产法和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定中已经预先设定了制度，规定什么等级的事故由什么等级的领导干部去担责。这是问责制度当中一个很大的特点。什么职位和什么事故责任挂钩，不是说你犯了多大的事，而是你处在什么位置上。,4、2014年反腐问责,山西系统性、塌方式腐败 国家发改委系列腐败“两个责任今年一定要强化问责！动员千遍，不如问责一次。问责一个，警醒一片！”王岐山 上海踩踏事故&黄浦区的“吃喝门”2015年突出问责,“党委主体责任”,1、1957年关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定：行政处分方式，玩忽职守贻误工作的,2、1997年中国共产党纪律处分条例（试行）：失职类错误，主要领导和重
6、要领导对本地区、本部门、本单位出现问题负责任,3、2001年关于特大安全事故行政责任追究的规定和 2002年安全生产法：正职负责人对特大安全事故负责,4、2002年党政领导干部选拔任用工作条例、2004年党政领导干部辞职暂行规定：党政领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度,二、问责制的规定与依据,5、2006年1月1日起实施的公务员法：首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度,6、2007年行政机关公务员处分条例：细化和丰富了玩忽职守贻误工作的情形，不依法履行职责，重大事故、事件、案件和群体性事件的责任追究,7、2009年关于实行党政领导干部问责的暂行规定：首次使用“问责”；规定了党政
7、领导干部一体问责制；规定问责决定一般应当向社会公开；规定了复出制度；规定了问责的事由；统一了问责的形式,8、2010年党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）：突击提拔干部，将对党委主要领导追责；群众满意率明显偏低，党委领导将被问责,“引咎辞职，责令辞职，免职的党政领导干部，一年得不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。”,规定了复出制度,出事问责冷却一段时间悄然复出被发现舆论哗然解释复出符合规定不了了之。,官员复出时间过短；官员复出过程暗箱操作；官员复出职位安排不当；官员复出理由不充分。,依法复出，在认可下复出，在阳光下复出。,1、决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；2、因工作失职
8、，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事件、事故、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；3、政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；,规定了问责的事由,4、在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；5、对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；6、违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；7、其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失
9、或者恶劣影响等失职行为的。,规定了问责的事由,统一了问责形式,道歉、检查、引咎辞职、责任辞职、免职,问责与党纪政纪处分1、互不替代2、可单一执行，也可合并执行,1、责令公开道歉2、停职检查3、引咎辞职4、责令辞职5、免职,1、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）2、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）3、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）4、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）,这四个办法，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链条。,从事件看问责的实践：由个案走向风暴从规定看问责制的发展：由风暴走向制度化,取得的成效1、问责体制机制有了阶段性进展2、问责主体从同体问责向异体问责扩展3、问责范围从生产多发部门向各部门各领域延伸,三、问责制的规范与完善,敬请批评指正,谢谢大家！,
