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1、HSE管理方案编制实施指南,安全经验分享,目 录,一、术语定义二、特点形式三、编制指南四、管理现状五、应用要求,HSE管理方案：为实现健康、安全与环境目标、指标，削减重大风险而制定的规定了相关职责权限、资源配置、方法程序和时间期限的HSE文件。,一、术语定义,HSE管理方案是针对程序文件、作业文件、制度规程等不能覆盖的临时性、阶段性、特殊性的专项活动或任务而编制的HSE文件，如：（1）、某钻探公司在某高压高含硫地区拟实施探井钻探作业，针对该井与其它井井位不同、环境不同、地质构造不同、压力不同、H2S含量不同等特殊因素，需编制HSE计划书,规范指导现场施工作业，防范施工风险。所编制的HSE计划书
2、既是HSE管理方案。,一、术语定义,（2）、某公司针对号火工品库墙体裂缝这一隐患开展的专项治理活动，是临时性和阶段性的HSE活动。为规范和指导隐患治理活动，防范风险，需编制“号火工品库墙体裂缝隐患治理方案”，此方案即为HSE管理方案。（3）、某炼化企业针对炼化装置检修后开工编制了开工方案，方案针对与以往开工相比原材料不同、工况不同、设备设施不同等特殊性，编制了开工方案，并在其中设置了HSE专篇，描述了主要风险、目标指标、职责分工、控制措施、资源投入等要求。此专篇既是HSE管理方案。,一、术语定义,编制实施HSE管理方案的目的是规范和指导程序文件、作业文件、制度规程不能覆盖的临时性、阶段性和特殊
3、性的HSE活动或任务，控制和削减重大风险。,一、术语定义,1、HSE管理方案的特点 针对性：HSE管理方案只适用于某一活动或任务，不具备通用性；如：“号火工品库墙体裂缝隐患治理方案”只适用于该火工品库的隐患整理，不适用于其他 场所和活动。阶段性：HSE管理方案只适用于某一活动或任务的实施期，该项目结束方案自行废止。,二、特点形式,2、HSE管理方案的分类 HSE管理方案从编写格式上分为：a、文字叙述式；b、内容列表式。HSE管理方案从内容上分为：a、实现特定目标、指标类；b、特定作业活动类；c、工艺设备改进（隐患治理）类；d、管理改进类。,二、特点形式,a、文字叙述式：以文字叙述方式描述目标指
4、标、职责分工、方法步骤、资源配置、时间进度等各部分内容和要求的HSE管理方案。此类HSE管理方案适用于过程较复杂的活动或任务。如：炼油厂北厂区消防系统隐患治理方案；输气管线带压抢维修作业HSE计划书等。,二、特点形式,文字叙述式（示例）,目录1、项目概况2、目的意义3、目标指标4、整改方案5、资源投入6、进度安排7、职责分工8、检查验收,二、特点形式,包含在施工方案、开停工方案、施工组织设计等工程技术文件之中，针对项目HSE管理的专篇也应属于文字叙述式HSE管理方案。如：“高含硫油气井修井作业方案”内容包括：1、项目概况；2、技术指标；3、施工步骤；4、HSE要求；5、项目验收。,1、主要风险
5、；2、目标指标；3、职责分工；4、投入设备设施及人员；5、控制措施及步骤；6、检查验收。,二、特点形式,b、内容列表式：以内容列表方式描述目标指标、职责分工、方法步骤、资源配置、时间进度等各部分内容和要求的HSE管理方案。此类HSE管理方案适用于过程较简单的活动或任务。如：加工车间污水排放在线监测装置安装方案；钻井队配置十分钟应急逃生防毒面具方案等。,二、特点形式,内容列表式（示例）,配置十分钟应急逃生防毒面具方案,二、特点形式,HSE管理方案按内容分类a、实现特定目标、指标类：针对拟实现的具体HSE目标指标制定的实施方案。如：除尘车间粉尘达标排放改进方案；实现钻井施工现场不安全行为下降率达标
6、改进方案；损工伤害率达标改进方案。,二、特点形式,b、特定作业活动类：为了控制作业风险编制的实施方案。如：H-01超深高含硫油气井钻探HSE计划书；成渝山地长输管道施工组织设计第四章HSE专篇；输油管道带压抢维修施工方案第三章HSE要求。,二、特点形式,c、工艺设备改进（隐患治理）类：针对工艺、设备设施缺陷或隐患制定的整改方案。如：火工品库墙体裂缝隐患整改计划；油库消防设施改造计划；危险品库搬迁实施计划；聚乙烯粉料空气输送改为氮气 输送技改方案。,二、特点形式,d、管理改进类：针对HSE管理系统存在的某一缺陷或不足实施的改进方案。如：针对提高HSE培训效果而制定的培训管理改进措施；作业许可控制
7、的有效性改进方案。,二、特点形式,1、HSE管理方案的编制时机 a)为实现某一特定的健康安全环境目标、指标时；如：某加工车间因无污水处理设施，污水排放未达标，此时针对增设污水处理装置，实现污水达标排放需编制实施相应HSE管理方案。b)经风险识别评价，确认存在重大风险时；如：某公司首次承接某油库锈蚀油罐维修项目，经风险评价存在火灾爆炸等重大风险，施工前需针对该库区特点及维修项目制订实施相应HSE管理方案。,三、编制指南,c)实施临时、特殊作业，但无管理程序、作业指南和成熟惯例时；如：管道施工企业新增山地施工业务或项目，施工前需编制相应HSE管理方案。d)改进工艺设备缺陷，提高安全环保可靠性时；如
8、：油库罐区消防系统改造时需编制相应HSE管理方案。e)改进HSE管理缺陷时；如：为改进HSE培训管理，提高基层HSE培训效果，编制的HSE管理方案。,三、编制指南,2、HSE管理方案的内容一个完整的 HSE管理方案的内容应包括以下几方面：活动或任务的HSE目标和指标；各相关层次为实现目标指标的职责、权限和责任人；实现目标指标所采取的方法、措施；资源需求及配备；方案实施的进度安排；需要的协商和沟通；评审或验证的时机和方式等。企业可结合作业活动或任务的实际情况编写相应HSE管理方案，方案内容可以适当调整、扩展和延伸。,三、编制指南,3、HSE管理方案的管理流程,识别评价的结果,审核评审的结果,法规
9、及其它要求,是否编制HSE管理方案,执行程序、作业文件,否,确定目标指标,确定类型方式,编制审批发放,现场实施,是否有变更,有,检查验收,资料归档,提出需改进解决的问题,定期评审,三、编制指南,1、1999年发布实施了集团公司HSE管理方案编制指南（中油质字1999194号）。该指南在集团公司未上市企业执行，股份公司所属企业不了解相关要求。2、原指南发布之时是引进推行HSE管理体系标准的初期，对HSE管理方案的认识和现场运用均处于初级阶段，现场实施中普遍存在对HSE管理方案的认识模糊不清，为有HSE管理方案而编制HSE管理方案的现象普遍存在，所编制的HSE管理方案也缺乏实用性和可操作性。,三、
10、编制指南,3、在日常HSE管理过程中，存在许多如隐患治理方案、HSE计划书、施工方案中的HSE专篇等HSE管理文件。此类文件均属HSE管理方案，但现场实施中存在着未认识到此类文件就是HSE管理方案，文件内容也存在缺少职责分工、资源分配等不完整、不规范的问题。针对上述问题，集团公司安全环保部组织对原指南进行修订，形成了中国石油天然气集团公司HSE管理方案编制实施指南。,四、管理现状,目的就是进一步澄清以往对HSE管理方案的模糊认识，明确HSE管理方案与其他HSE管理文件的区别，阐明HSE管理方案的编制时机和内容要求，指导企业规范有效地运用HSE管理方案，针对性地削减HSE风险，不断改进HSE管理
11、。,四、管理现状,五、应用要求,1、HSE管理方案的表现形式多种多样，名称可结合现行惯例，叫XX方案、XX计划、XX设计等均可。只要其内容满足规定要求，是针对控制、削减某一风险而编制实施的HSE文件即可。2、HSE管理方案的有效版本应发放至使用现场，必要时要进行专项培训，所有相关人员都应掌握方案的相关内容要求。,4、HSE管理方案在实施过程中应定期对工作质量、工作进度、方案的可行性等进行检查评审。检查评审方法包括：开工检查、现场监督检查、进度检查、项目验收等。,五、应用要求,5、施工组织设计、项目施工方案中HSE专篇的内容应满足指南中对HSE管理方案内容的要求。6、HSE管理方案经评审批准后应严格执行。项目结束后，有关资料应归档保存。7、对已完成实施的HSE管理方案应归纳总结，可行时应将HSE管理方案的内容要求纳入有关制度。,五、应用要求,第 29 页,谢谢大家！,
