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1、承包商安全管理,目录一、现状及原因分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考,一、现状及原因分析,承包商在现代企业生产经营中扮演着越来越重要的角色，但同时由于大量承包商的引入，对我们的现场安全生产也产生一定压力。加强承包商安全管理，减少承包商事故的发生仍然是我们安全管理的急需解决问题。造成承包商事故频发，且伤亡人数多的原因是多方面的，具体可以归结为：,1、承包商安全投入不足部分承包商在执行项目过程中，为节约经费，总是减少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安全培训不足等一系列
2、问题，在承包商执行项目过程中屡见不鲜。,一、现状及原因分析,2、工程以包代管，安全责任不落实为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因，承包商往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过分追求利润最大化，HSSE资格准入关把关不严，在施工过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督，以包代管，安全责任不落实。,一、现状及原因分析,3、作业人员流动性大，安全意识和技能差承包商用人具有随意性、流动性大的特点，在不同地点做项目，承包商为降低成本，在项目所在地招人，所招人员随意性大、安全意识和安全技能不
3、足、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。,一、现状及原因分析,4、对承包商的培训难以达到预期效果 在承包商工人入场前，组织对工人的入场安全教育培训中，多次明确了现场安全管理的条条框框，但在工作陆续展开后现场的安全管理状况却没有与我们的努力成正比，这不能不引起管理者的深思。,一、现状及原因分析,目录一、现状及原因分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考题,（一）新安全生产法 第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管
4、理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。,二、法律法规要求,第一百条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得。违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单位或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生安全生产事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连
5、带赔偿责任。,二、法律法规要求,生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。,二、法律法规要求,（二）非煤矿山外包工程安全管理暂行办法 第二条 非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。第三条 外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。第六条 发包单位对外包工程
6、的安全生产实施管理和监督。发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。第七条 发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质，不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位。,二、法律法规要求,第八条 发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。第九条 发包单位是外包工程安全投入的责任主体，应当按照国家有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金，明确安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。第十三条 发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底，按照合同约定向承包
7、单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。第十四条 发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核机制，对承包单位每年至少进行一次安全生产考核。,二、法律法规要求,第十五条 发包单位应当建立应急救援组织，编制本单位事故应急预案，并定期组织演练。外包工程实行总发包的，发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案；实行分项发包的，发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系，并定期组织演练。第十六条 发包单位在接到外包工程事故报告后，应当立即启动相关事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，其事故数据纳入发包
8、单位的统计范围。,二、法律法规要求,第5.2条，建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定期深入现场，监督检查直接作业环节安全措施的落实情况，发现承包商施工人违反HSE管理规定，有权勒令整改或停止作业，向承包商下达“整改通知单”并跟踪检查。对承包商违反HSE管理规定的不良行为，应按照合同条款进行处罚。,二、法律法规要求,目录一、现状及原因分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考,公司的管理程序：（一）、承包商安全资质评审 1承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质。2承包商应建立HSSE管理体系或职业安全健康管理体系，并有2年以上良好的安全业绩。3承包商应将本单位承担工程项目
9、的相应施工资质报建设单位工程项目管理部门审核，取得该部门签发的工程项目承包商施工资格确认证书,三、管理程序,4承包商在取得工程项目承包商施工资格确认证书后，向建设单位安全监督管理部门申请HSSE资质审查，并提交以下书面资料：5建设单位安全监督管理部门向承包商签发工程项目承包商HSSE资格确认证书，工程项目承包商HSSE资格确认证书每年复审1次，连续3年复审合格的承包商可将复审周期延长至2年1次。6承包商HSSE管理体系的主要内容。7工程项目实行总承包的，由总承包单位按照上述规定，对分包单位施工资格、HSSE资格进行审查，并将合格分包商名录及资质审查情况报建设单位安全监督管理部门备案审查。,三、
10、管理程序,（二）承包商项目的实施程序 1对承包商承接的所有工程项目应按照公司合同管理要求签订工程合同，合同中应明确双方HSSE管理工作的内容及应负的责任。为保证HSSE职责明确，在签订合同的同时，双方应签订HSSE管理协议。2合同在双方确认签订前，应报建设单位安全监督管理部门会审，未经会审的工程项目一律不得开工。3施工前，承包商应持工程项目承包商HSSE资格确认证书，到建设单位安全监督管理部门接受全员HSSE教育。考核合格后，由建设单位保卫部门向承包商发放“临时出入证”，其有效期应与施工期限同步，最长不超过6个月。,三、管理程序,施工作业基本条件 1.1明确承包商HSSE管理工作的第一责任人。
11、1.2确定承包商现场HSSE管理及应急联络人员。1.3承包商施工方案已报建设单位工程管理部门审核。1.4承包商应针对施工方案开展危害识别和风险评价，并将风险识别结果及控制措施报建设单位工程项目管理、安全监督部门审核确认。1.5建设单位工程项目管理部门、项目所在基层单位已向施工单位明确了HSSE措施及要求。1.6建设单位已对全体施工人员进行三级安全教育。1.7施工用的建筑物、临时设施符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配备齐全，道路畅通。1.8施工全过程全方位视频监控，视频留存时间不少于7天。,三、管理程序,HSSE现场管理要求 1.1使用的机具、工具应符合安全要求并由建设单位方验收贴标。1.2
12、遵守建设单位的安全生产管理规定，办理相关作业许可证。1.3进入施工现场应穿戴符合国家标准及建设单位规定的劳动防护用品。1.4施工作业人员自觉接受建设单位安全监督管理部门、总承包及监理单位的检查和监督。,三、管理程序,工程项目施工前，承包商要在危害识别与风险评价基础上，编制施工现场应急预案，并将应急预案报建设单位安全监督管理部门备案。总承包单位要监督分包单位项目HSSE管理体系的建立与运行，至少每半年对各分包单位项目HSSE管理进行1次审核，并提交建设单位安全监督管理部门备查。总承包单位应成立包括各分包单位安全管理人员在内的HSSE管理综合检查组，定期对作业现场实施检查，确保各项HSSE管理措施
13、落实并有效执行。,三、管理程序,（三）对承包商的监督和制约 1建设单位要建立健全承包商安全生产信用体系和奖惩制度，对承包商实施动态管理。2建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定期深入现场，监督检查直接作业环节安全措施的落实情况，发现承包商施工人员违反HSSE管理规定，有权勒令整改或停止作业，向承包商下达“整改通知单”并跟踪检查。对承包商违反HSSE管理规定的不良行为，应按照合同条款进行处罚。3建设单位应对多次违章或违章情节较为严重的承包商进行通报批评、警告，直至收回工程项目承包商HSSE资格确认证书。,三、管理程序,4对HSSE管理混乱违章施工导致发生安全事故的承包商，建设单位应按照合
14、同条款对其进行处罚。情节严重的按照有关规定予以清退。5施工过程中发生的安全事故应按照国家有关法律法规及公司事故管理规定调查处理。承包商事故要与企业内部事故同样对待、处理和考核，对事故中负有责任的有关人员要严肃追究责任。承包商应建立与公司事故管理相适应的管理制度。建设单位对承包商的事故调查处理情况予以监督。6对承包商的各项约束性条款，由建设单位负责落实到合同中。工程项目实行总承包的，总承包单位负责将有关条款落实到与分包单位的合同中。,三、管理程序,1、审查确认主要内容：（1）承包商营业执照和经营范围符合要求(独立法人资格营业执照）（2）资质能力满足项目要求(具备相应资质证书)，（3）承包单位和项
15、目部HSSE管理机构、HSSE管理体系文件（包括HSSE规章制度、操作规程等）符合发包方规定要求。（4）具有安全生产许可证。（5）项目负责人和现场HSSE管理人员持有安全资格证和企业HSSE培训合格证。（6）特种作业人员、特种设备作业人员持有特种作业证。（7）HSSE经历(近2年HSSE事故情况、相关奖惩和HSSE业绩情况)。（8）HSSE设备设施、附件、施工机具及个人职业防护器具目录及有效检验证书。,三、管理程序,2、审查办证程序,承包商向发包单位HSSE部门提出申请,填写承包商HSSE资格审查申请表、装订办证资料,发包单位专业部门对施工资格初审确认,发包单位HSSE部门对HSSE资格的初审
16、确认,发包单位HSSE部门在初审意见栏签字盖章,企业专业管理部门终审确认,安全环保处审查、办理HSSE资格证,三、管理程序,（二）选择与HSSE协议签订 1、选择承包商范围 发包单位应从“企业HSSE合格承包商名录”中选择承包商，对“名录”以外的承包商。不得选用没有HSSE资格的承包商。2、签订HSSE协议（1）发包单位应当与承包单位签订HSSE管理协议，明确各自的HSSE管理职责。HSSE管理协议在双方确认签订前，应报发包单位HSSE管理部门会审，会审通过方可签订。（2）实施监理的项目，发包单位应与监理单位签订HSSE管理协议，协议中应明确监理单位HSSE管理人员配备的数量和素质要求。,三、
17、管理程序,（3）项目实行总承包的，总承包单位应在分包合同中明确双方HSSE权利和义务。（4）在企业长期服务的合格承包商，可采用年度HSSE管理协议形式落实双方HSSE权利和义务。（5）HSSE管理协议原则上应与项目主体合同同时谈判、同时报审、同时签订。未签订HSSE管理协议的项目一律不得实施。（6）承包商在签订HSSE管理协议时应向发包单位缴纳HSSE风险抵押金。抵押金额由发包单位根据项目HSSE风险大小、进场人数和合同金额核定，不足时应及时补缴。,三、管理程序,（三）培训与开工许可1、企业规定以下三种情况必须进行开工许可：（）；,如变电站、危险化学品企业、电厂、计算机中心等企业、企业级、厂重
18、点要害部位,涉及企业安全许可作业的工程项目,凡有如用火、临时用电、起重、高处、受限空间、破土作业、试压、临近高压带电作业等企业规定的许可作业的施工项目,涉及使用特种设备、特种作业人员的工程项目,凡在企业级、厂级重点要害部位的工程项目,特种设备如锅炉、压力容器、压力管道、起重机械，电梯、厂内机动车等、特种作业人员如电工、焊工、金属切割工、锅炉工、压力容器操作工司钻、登高架设架工等,三、管理程序,2、进场培训与风险告知（1）在项目开工前，承包商应对所有员工进行相关法律、法规的HSSE培训，并向发包单位提供相关培训和考试记录。（2）发包单位在项目实施前，应安排HSSE管理人员进行入场、施工作业及其它
19、安全要求的HSSE培训，考核合格后，发给“临时出入证”，并记录归档。（入场安全教育附后）（3）发包单位应在项目施工前向承包商进行书面的HSSE风险告知并签字确认。（4）承包商应对入场人员进行施工HSSE技术措施交底。交底应以书面形式进行，承包商负责人和有关人员签字确认，并保留交底记录。,三、管理程序,承包商入场安全教育相关要求 A、基本要求 外来施工人员的身体状况应能适应所从事的工作，实际年龄男性不得超过60周岁、女性不得超过50周岁；能按照要求独自完成安全教育答卷、签订安全承诺书，并有效识别现场各种警示标识。B、HSSE教育培训内容 a)发包单位HSSE基本特点、工艺概况。b)进入厂区应遵守
20、的HSSE规章制度。c)项目区域危险部位(主要生产系统、关键设备)危险有害因素及安全、环保注意事项。,三、管理程序,d)项目区域职业危害因素(包括危险化学品和各种伤害能量)的性质及防护处理注意事项。e)项目区域着火爆炸、泄漏中毒、环境污染事故的应急处理措施。f)许可作业证办理的程序、涉及的特种设备、特种作业管理及注意事项。g)生产装置的安全消防、气防卫生器材及设施的位置、使用程序和使用方法。h)建设项目主要危害因素、防范措施和事故应急措施，作业活动中应遵守的安全规定。i)典型事故案例。,三、管理程序,3、许可审查（1）开工前，承包商应对开工许可内容逐条确认签字，具备开工条件后，向发包单位项目主
21、管部门提出开工申请。（2）发包单位项目主管部门组织对开工许可内容进行现场验证，确认符合开工条件后，签发项目开工安全许可证。（3）实施监理的项目，监理单位应对承包商施工设计中HSSE措施或专项施工方案进行审查。（4）紧急抢修的临时工程项目，可以不办理开工许可，但应由发包单位专业主管部门组织，HSSE部门及相关专业部门参加，对施工HSSE措施进行审定。,三、管理程序,项目开工许可审查主要内容：a）承包商明确、落实了HSSE管理工作的第一责任人；b）承包商明确、落实了施工现场HSSE管理及应急联络人员；c）施工项目方案已报发包单位工程管理部门审核；d）承包商针对施工方案开展了危害识别和风险评价，并将
22、风险识别结果及控制措施报发包单位工程项目管理、安全监督部门审核确认；e）发包单位工程项目管理部门、项目所在基层单位已向承包商明确了HSSE措施及要求；f）承包商、发包单位对全体施工人员进行了入场HSSE教育；,三、管理程序,g）特种作业(特种设备操作)人员持证上岗；h）施工用的建筑物、临时设施符合标准规范等要求，消防器材配备齐全，道路畅通；i）报验的机具、工具符合安全要求并由建设单位验收贴标；j）编制了施工现场应急预案，并将应急预案报发包单位HSSE监督管理部门审核备案。（四）过程监督 1、现场管理要求（1）发包单位、承包商单位均应明确现场负责人和HSSE管理人员，并持有审批人、监护人证，承包
23、商HSSE管理人员不得少于50:1的要求。,三、管理程序,（2）发包单位应协调承包商之间的工作。涉及作业许可的，督促承包商办理相关作业许可证。（3）承包商现场使用的机具、设备、材料应符合HSSE要求；员工按规定穿戴劳动防护用品，使用防护器具。（4）承包商作业人员应在规定的区域施工，未经许可不得擅动发包单位的设备设施。（5）承包商应对作业场所可能产生或存在的职业病危害因素采取预防及控制措施，提供符合国家职业卫生标准的工作环境和条件。（6）施工现场醒目位置设置公告栏，公布项目存在的职业危害因素和控制措施，施工现场按要求设置各种警示标识，配备必要的冲洗,三、管理程序,设施、应急救援器具。2、总承包管
24、理（1）实行总承包的项目，由总承包单位实施HSSE管理，统一编制应急预案，要监督分包项目HSSE体系运行。总承包单位与分包商组成HSSE综合检查组，至少每6个月对各分包项目HSSE管理进行1次审核。（2）总承包单位不得将工程项目转包或违法分包。3、项目监理管理（1）监理单位应对承包商施工进行全过程的HSSE监督控制。（2）对施工现场HSSE情况进行巡视检查。对易发生事故的重点,三、管理程序,部位和环节实施旁站监理。（3）发现存在事故隐患的，应要求施工单位立即进行整改。情况严重的，要下达暂时停工令并报告发包单位。4、监督管理（1）发包单位HSSE部门和项目主管部门每周、安全督查、基层单位每日应对
25、项目的承包商进行1次HSSE检查。施工周期不足一周的项目应至少进行1次HSSE综合检查。（2）发包单位项目主管部门对承包商现场的检查至少应包括以下内容：a)施工现场情况，重点检查标识、隔离保护、警戒等安全文明,三、管理程序,施工措施是否按要求落实。b)人员管理情况，重点检查人员持证上岗和劳动防护用品使用是否符合规定要求。c)施工机具情况，重点检查特种设备安全使用情是否符合规定要求。d)许可作业情况，重点检查用火作业、起重作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、破土作业安全措施是否落实。e)脚手架管理情况，重点检查脚手架搭设、使用、挂牌是否符合规定要求。f)拆除作业情况，重点检查拆除作业
26、工序、方式、防护是否,三、管理程序,符合规定要求。（3）发包单位项目主管部门按照上述六项内容对承包商现场监督检查时要用视频形式记录，并报送本单位HSSE管理部门备案。（4）安全环保处和企业专业主管部门每月对承包商HSSE管理开展一次专项监督检查。5、绩效考核（1）承包商施工项目完工后，发包单位项目主管部门依据承包商施工作业期间HSSE业绩表现情况做出评价，并提交本单位HSSE部门。,三、管理程序,（2）安全环保处综合下级单位评价结果，对承包商HSSE绩效进行考核、挂牌公示，并通报至承包商和专业主管部门。(3)对红、黄牌警告的承包商，给予暂扣或吊销企业承包商HSSE资格证的处罚。暂扣或吊销期间，
27、不得承揽新的企业工程项目。(4)对给予黄牌警告的承包商，一次处罚5000-10000元，暂扣企业HSSE资格证30日。暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定安全生产条件的，延长暂扣期30日，直至吊销。对给予红牌警告的承包商，一次处罚10000-20000元，暂扣企业HSSE资格证90日。暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定安全生产条件的，延长暂,三、管理程序,扣期60日，直至吊销。(5)承包商发生死亡事故或火灾、爆炸、环境污染等造成重大社会影响的事故，直接吊销其企业承包商HSSE资格证。（6）建立承包商约谈制度，发生HSSE事故和给予红黄牌警告的承包商，由安全环保处会同专业主管部门约谈承包商
28、主要负责人、HSSE管理者代表、现场负责人和现场HSSE管理人员。现场重复出现违反安全生产（禁令和致命违章、严重违章、重大隐患、较大隐患的，由二级单位HSSE部门会同专业主管部门约谈承包商HSSE管理者代表、现场负责人和现场HSSE管理人员。6、事故管理,三、管理程序,（1）承包商HSSE事故与企业内部事故同样对待、处理和考核。（2）将项目发包给不具备安全生产条件，不具备相应资质或未取得企业承包商HSSE资格证承包商的发包单位，按照HSSE绩效考核与奖惩规定对发包单位进行考核处罚；导致事故发生的，承担连带责任，并追究发包单位领导责任。7、HSSE资格证管理（1）企业承包商HSSE资格证的有效期
29、为12个月，每年复审、三年换证。承包商基本情况发生变更，应在30日内办理变更手续。（2）承包商HSSE资格证被吊销，一年内不得重新申请。,三、管理程序,目录一、现状及原因分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考,承包商作业现场问题原因分析：1、发包单位项目管理部门、基层单位HSSE管理责任落实不到位，主要表现在以包代管，思想上还停留在过去，以为包出去门就是承包商自己的事、没有明确责任人和HSSE管理人员，对承包商风险告知、教育走形式，对施工现场监管不到位，放任承包商自行管理，施工现场隐患多、违章不绝，导致承包商事故时有发生。,四、问题分析,2、发包单位各级对承包商HSSE管理不严格
30、，HSSE检查不按时，检查不认真、不细致，考核不严格，业绩评价没有结合平时HSSE表现进行，好人主义，任由承包商自行管理，导致承包商“低、老、坏”问题重复出现，违章时有发生、隐患随时存在，事故难以避免。,四、问题分析,3、承包商自身管理水平不高，没有与企业HSSE体系结合，没有实行统一标准、统一体系、统一要求。HSSE体系不完善、相关制度和操作规程不全，HSSE管理人员不够，1人多职，员工HSSE技能不够，临时招聘人员多，没有经过系统培训，特种作业人员没有经培训持证操作，不按操作规程施工，管理松散，使承包商管理风险处处存在。,四、问题分析,4、部分承包商企业生产设备设施投入不足，基本安全操作设
31、备不够、老化落后、甚至淘汰设备仍在用，安全性能差，不防爆，安全设施、安全附件不全、特种设备不按法规检验检测、达不到基本的安全生产条件，难以避免事故的发生。,四、问题分析,目录一、现状及原因分析二、事故案例分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考,五、思考,承包商现场安全管理的几个环节？,a)强化作业源头风险控制。建立每日作业申报制度。实行检查确认现场审批落实安全监管措施的管理程序。严格控制现场作业数量。减少不必要的现场作业。,b)每日早上调度会上汇报现场作业情况。各单位汇报本单位当日检修作业申报情况。前一日组织安全督查情况，当天的现场作业带班领导督查安排，以及安全监管措施重点等情况。,五、思考,承包商现场安全管理的几个环节？,c)坚持领导带班制度。各单位、项目部每日安排一位厂级领导进行带班督查，重点督查各级人员的履职情况。,d)重视视频管理。企业落实作业现场视频检查，确认工作的要求是否全过程落实到位。承包商坚持每天的作业前喊话。开展作业安全分析。,e)安全专职督查与兼职督查相结合，发动全员参与监督管理。坚持高标准、严要求。对现场安全管理问题“零容忍”，通过盯点指导与现场培训相结合，着力提高本单位员工和施工人员对制度的执行力。,f)每周编制督查周报。认真分析督查发现的典型案例，提出改进建议，指导帮助基层单位不断提高安全管理水平，努力减少作业过程中的不安全因素。,
