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1、民政局工作汇报,中华人民共和国,数说过去五年工作回顾,目录,2018年经济社会发展总体要求和政策取向,对2018年政府工作的建议,政府工作在新的一年要有新气息新作为,数说过去五年工作回顾,中华人民共和国政府,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,过去五年工作回顾,经济实力跃上新台阶,国内生产总值：,54万亿元,增加到,82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比重：,从11.4%,提高到,15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%,财政收入：,11.7万亿,提高到,17.3万亿,城镇新增就业：,6600万人以上,13亿多人口的大国实现了比较充分就业,过去五年工作回顾,经济结构出现重大变
2、革,消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力,高技术制造业年均增长11.7%,粮食生产能力达到1.2万亿斤,城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民,过去五年工作回顾,创新驱动发展成果丰硕,过去五年工作回顾,创新驱动发展成果丰硕,大飞机,载人航天,深海探测,量子通信,重大创新成果不断涌现,过去五年工作回顾,创新驱动发展成果丰硕,共享经济,高铁网络,电子商务,移动支付,重大创新成果不断涌现,过去五年工作回顾,改革开放迈出重大步伐,“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列,重要
3、领域和关键环节改革取得突破性进展,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,过去五年工作回顾,人民生活持续改善,脱贫攻坚,中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元贫困人口减少6800多万异地扶贫搬迁830万人贫困发生率由10.2%下降到3.1%,脱贫攻坚取得决定性进展,居民收入,形成世界上人口最多的中等收入群体,年均增长7.4%，超过经济增速出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万,过去五年工作回顾,人民生活持续改善,棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居,社会保障,织就了世界上最大的社会保障网,社会养老保险覆盖9亿多人持续合理提高退休人
4、员基本养老金,基本医疗保险覆盖13.5亿人人均财政补助标准由240元提高到450元大病保险制度基本建立，1700多万人次受益异地就医住院费用实现直接结算分级诊疗和医联体建设加快推进,提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度，保障近6000万低保人员和特困群众基本生活建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人,人均预期寿命达到76.7岁,过去五年工作回顾,人民生活持续改善,财政性教育经费占国内生产总值比例 持续超过4%,改善农村义务教育薄弱办学条件提高乡村教师待遇营养改善计划惠及3600多万农村学生,教育,启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数：1万人增
5、加到10万人加大资助家庭困难学生力度，4.3亿人次受益劳动人口平均受教育年限提高到10.5年,过去五年工作回顾,生态环境状况逐步好转,主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半,制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效,单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上,森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面,过去五年工作回顾,2017年经济发展,2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好,01,
6、坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策结束了66年的营业税征收历史共减轻市场主体负担3万多亿元,财政赤字率一直控制在3%以内保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升,实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元,守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全,调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级,02,扎实推进“三去一降一补”,中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人。热点城市房价涨势
7、得到控制工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,加快新旧发展动能接续转换,深入开展“互联网+”行动实施“中国制造2025”种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里,新建改建农村公路127万公里新建民航机场46个开工重大水利工程122项,过去五年工作回顾,
8、过去五年的主要工作,持续深化“放管服”改革,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少,中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上,创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”,推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措,营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利”,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高,03,扩大科研机构和高校科研自主权,支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国
9、家自主创新示范区,以企业为主体加强技术创新体系建设,实施普惠性支持政策，完善孵化体系,各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上,国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强,04,国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%,放宽非公有制经济市场准入,基本放开利率管制，建立存款保险制度,全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二,公司制改革基本完成，兼并
10、重组、压减层级、提质增效取得积极进展,深化能源、铁路、盐业等领域改革,完善产权保护制度,建立不动产统一登记制度,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升,05,发起创办亚投行，设立丝路基金,设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广,设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上,外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长,06,积极推进京津冀协同发展、长江经济带
11、发展,出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措,加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作,实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展,绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强,07,营养改善计划惠及3600多万农村学生,劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年,建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人,居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本
12、建立、已有1700多万人次受益,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效,08,重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上71%的煤电机组实现超低排放煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点淘汰黄标车和老旧车2000多万辆加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长推进重大生态保护和修复工程,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定,09,32,10,40,50,提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修
13、改废止一大批部门规章省、市、县政府部门制定公布权责清单开展国务院大督查和专项督查扩大法律援助范围事故总量和重特大事故数量持续下降改革完善食品药品监管，强化风险全程管控加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作,过去五年工作回顾,过去五年的主要工作,民族、宗教、侨务等工作创新推进在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面港澳台工作取得新进展中国特色大国外交全面推进,2018年工作目标,中华人民共和国政府,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,2018年经济社会发展总体要求和政策取向,今年发展主要预期目标,国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1100万人以上，城镇
14、调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内,居民收入增长和经济增长基本同步,进出口稳中向好，国际收支基本平衡,单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降,供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控,2018年经济社会发展总体要求和政策取向,继续创新和完善宏观调，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合,（01）、积极的财政政策取向不变，要聚力增效,今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点,提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜,中央对地方一般性转移支付增长10.9%,
15、今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大,财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元,（02）、稳健的货币政策保持中性，要松紧适度,管好货币供给总闸门,疏通货币政策传导渠道,2018年经济社会发展总体要求和政策取向,今年发展主要预期目标,三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,一是大力推动高质量发展,二是加大改革开放力度,对2018年政府工作的建议,中华人民共和国政府,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,对2018年政府工作的建议,深入推进供给侧结构性改革,实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域
16、推进“互联网+”；发展智能产业，拓展智能生活大力改造提升传统产业加强新兴产业统计加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%,发展壮大新功能,对2018年政府工作的建议,深入推进供给侧结构性改革,加快制造强国建设,实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区,大幅压减工业生产许可证,全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标,弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命,对2018年政府工作的建议,深入推进供给侧结构性改革,深化“放管服”改革,对
17、2018年政府工作的建议,深入推进供给侧结构性改革,进一步减轻企业税负,重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限实施企业境外所得综合抵免政策扩大物流企业仓储用地税收优惠范围继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策全年再为企业和个人减税8000多亿元,对2018年政府工作的建议,深入推进供给侧结构性改革,降低企业非税负担,深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用,继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例,加大中介服务收费清理整顿力度,降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低
18、10%,进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性征收标准,全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元,对2018年政府工作的建议,加快建设创新型国家,加强国家创新体系建设,1,2,3,启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室,鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用,国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关,对2018年政府工作的建议,深化基础性关健领域改革,落实完善创新激励政策,改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权,对承担重大科技攻关任务的
19、科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施,探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权,对2018年政府工作的建议,推进国资国企改革,制定出资人监管权责清单,深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权,继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度,深化基础性关健领域改革,对2018年政府工作的建议,支持民营企业发展,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒；构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神,深化基础性关健领域改革,对2018年政府工作的建议,完善产权制
20、度和要素市场化配置机制,深化基础性关健领域改革,加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革,实行侵权惩罚性赔偿制度,对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正,打破行政垄断，防止市场垄断,对2018年政府工作的建议,深化财税体制改革,深化基础性关健领域改革,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法,改革个人所得税,全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全,政府工作要有新气象新作为,中华人民共和国政府,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,政府工作要有新气象新作为,推动重大风险防范化解取得明显进展,坚决打
21、好三大攻坚战,政府工作要有新气象新作为,加大精准脱贫力度,坚决打好三大攻坚战,政府工作要有新气象新作为,推进污染防治取得成效,坚决打好三大攻坚战,巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降推动钢铁等行业超低排放改造；提高污染排放标准，实行限期达标；开展柴油货车超标排放专项治理；深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%全面整治黑臭水体；加大污水处理设施建设力度，完善收费政策；严禁“洋垃圾”入境全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改
22、革试点严控填海造地；严格环境执法,政府工作要有新气象新作为,推进农业供给侧结构性改革,大力实施乡村振兴战略,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产,新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩,培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务,发展“互联网+农业,政府工作要有新气象新作为,全面深化农村改革,大力实施乡村振兴战略,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、
23、供销社等改革,政府工作要有新气象新作为,塑造区域发展新格局,扎实推进区域协调发展战略,政府工作要有新气象新作为,增强消费对经济发展的基础性作用,积极扩大消费和促进有效投资,推进消费升级，发展消费新业态新模式,支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格,推动网购、快递健康发展,支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,政府工作要有新气象新作为,发挥投资对优化供给结构作用,积极扩大消费和促进有效投资,今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元,重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜
24、；实施新一轮重大技术改造升级工程,中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元,落实鼓励民间投资政策措施,政府工作要有新气象新作为,推进“一带一路”国际合作,推动形成全面开放新格局,政府工作要有新气象新作为,促进外商投资稳定增长,推动形成全面开放新格局,建设国际一流营商环境全面放开一般制造业,全面复制推广自贸区经验,商务备案与工商登记“一口办理”,实施境外投资者境内利润再投资递延纳税,有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。,政府工作要有新气象新作为,巩固外贸稳中向好势
25、头,推动形成全面开放新格局,整体通关时间再压缩三分之一,改革服务贸易发展机制,推动加工贸易向中西部梯度转移,下调汽车、部分日用消费品等进口关税,早结束区域全面经济伙伴关系协定谈判,加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设,反对贸易保护主义，捍卫自身合法权益,积极扩大进口,政府工作要有新气象新作为,着力促进就业创业,提高保障和改善民生水平,大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态,促进多渠道就业，支持以创业带动就业；扎实做好退役军人安置；加大对就业困难人员援助力度,扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题,要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视,政府工作要有新气象新作为,稳步提高居民收入
26、水平,提高保障和改善民生水平,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,合理调整社会最低工资标准,完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜,提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,政府工作要有新气象新作为,发展公平而有质量的教育,提高保障和改善民生水平,教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜,切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”,多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心,支持社会力量举办职业教育；继续实施农村和贫困地区专项招生计划,发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育,加强师资队
27、伍和师德师风建设,政府工作要有新气象新作为,实施健康中国战略,提高保障和改善民生水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险,加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗,继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准,扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入,改善妇幼保健服务；支持中医药事业传承发展,创新食品药品监管方式,做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作,政府工作要有新气象新作为,更好解决群众住房问题,提高保障和改善民生水平,启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围落实地方主体责任，继续实行差别化调控,支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,政府工作要有新气象新作为,强化民生兜底保障,提高保障和改善民生水平,政府工作要有新气象新作为,强化民生兜底保障,提高保障和改善民生水平,总结,打造共建共治共享社会治理格局为人民过上美好生活提供丰富精神食粮,
