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1、,第 四 章 社会政策与 人的需要及社会问题,目 录,第一节 社会政策与人的需要,第二节 当代社会问题与社会政策,第一节 社会政策与人的需要,三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用,一、个人需要与社会政策,二、社会需要与社会政策,一、个人需要与社会政策,1个人的需要及其社会意义,2人的需要与需求,3个人需要的需要内容与层次,4需要的“刚性”与“弹性”,5影响需要界定的因素,6当代社会满足个人需要的方式,7社会政策在满足个人需要中的作用,需要：对事物的欲望或要求Need：A lack of something required or desirable广义的需要概念：广义的需要概念涉及整个生
2、物界，可以指植物、动物、个人及人类社会的一种摄取状态，以此保证需求主体的生存和发展（张乐天，1997）。狭义的需要概念：社会政策中的需要概念是相对狭义的概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。-,1个人的需要及其社会意义,1个人的需要及其社会意义,个人需要的社会意义：,产生是社会性,满足以社会途径,总和构成社会需要,2人的需要与需求,需求（demand）是指在特定条件下人们现实的，可以指望得到满足的需要；只有那些有望在现实条件下得到满足的需要才会对人的行为产生实质性的影响；社会政策主要关注人们的基本需要。,3个人需要的需要内容与层次,布莱德萧对需
3、要概念的分类（Bradshaw,1977）,3个人需要的需要内容与层次,感觉的需要(felt need),比较的需要(normative need),表 达 的 需 要(expressed need),规范性需要(normative need),4需要的“刚性”与“弹性”,刚性：人类的某些基本需要是整个社会必须加以回应的，这些基本需要就成为社会政策所面对的具有刚性的需要；弹性：人类的需要会随着社会的发展，在不同的时空中有不同的表现。刚性的需求发生变化，说明对刚性的认定，是社会建构的。,5影响需要界定的因素,政 治,文化、价值和意识形态征,6当代社会满足个人需要的方式,-,传统社会：家庭和家族、
4、亲友、邻里以及民间慈善团体,市场机制：私立医院、私立学校、商业保险、私人养老院,当代社会：主流方式社会政策,7社会政策在满足个人需要中的作用,凯瑟琳琼斯：社会政策是国家/政府应对社会问题，为满足人们的需要而进行的资源配置,满足全体社会成员的需要。,有效性：有效调动资源 有效分配资源 广泛的社会服务,局限性：只能满足基本需要 部分满足基本需要 非个性化特征,二、社会需要与社会政策,1社会需要的定义,2社会需要与社会政策的关系,1社会需要的定义,社 会 的 整 合,秩 序 追 求,社会稳定及和谐,社会发展,所谓 社会的需要，是指社会整体的需要。功能主义都强调社会是一个如有机体一样的系统，该系统的某
5、些特定的需求必须得到满足。,2社会需要与社会政策的关系,（1）社会政策满足社会需求的有效性,（2）社会政策满足社会需求的局限性,（1）社会政策满足社会需求的有效性,在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，满足社会的整合需求；成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，能够规范社会成员的社会行动，满足社会秩序需求；通过资源的再分配，缩小不同利益群体和地区之间差别，消除社会紧张状态，满足了社会稳定需求；有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行。,（2）社会政策满足社会需求的局限性,调节人们社会关系，会影响到原来的利益格局；社会成员行动上的一致
6、性并不能仅仅由于某种社会政策的存在而成为现实；由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险；试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会的协同发展。但就社会发展和经济发展之间的关系，人们有许多争论,以需求为导向的社会政策的困境 社会分化：水平方向：地区、种族、性别、宗教等；垂直方向：教育、年龄、职业、地位阶层等。较高层次的个人需要在不同的人那里必然有不同的表达。社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身就表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。,三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用,导向作用的方面：满足的内容，程度和方式,第二节 当代社会问题与社会政策,一、社会问题的基本含义与特点,二、当代社会问
7、题的主要方面,三、社会政策在解决社会问题中的作用,一、社会问题的基本含义与特点,1对社会问题的不同界定,2社会问题的特点,1对社会问题的不同界定,（1）社会病态论 查尔斯汉德森和萨谬尔史密斯提出：社会问题是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就是社会问题。（2）生物社会论 社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象（3）社会解组论 美国早期社会学家库利、托马斯和奥格本的见解：所谓社会问题就是社会变迁导致的社会失控现象。（4）文化失调论 文化失调论来源于社会解组论的观点 奥格本认为，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的文化，其变化速度的不同导致社会整体的混乱现象，
8、这种现象即为社会问题。亚文化论可视为其中的一枝。,（5）越轨论：由默顿提出 社会行为偏离社会目标和制度化手段，或说社会期待与社会现实之间的差距，就是社会问题。（6）冲突理论 包括福勒和麦尔斯1948年提出并在上世纪60年代逐渐成熟的价值冲突论；社会问题是价值矛盾和冲突造就的社会后果。（7）标签论 符号互动论的影响，最初由埃德温莱默特和霍华德 贝克尔提出，后来埃里克森、西克雷尔和基特苏斯进一步发展；重视社会问题的主观定义取向，这种理论有时也被称为越轨的社会反应论；贝克尔认为,社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标定了哪些人的行为属于违反规则的行为。它们能把规则用于特定的人，使他们被贴上越轨标
9、签而成为“局外人”（outsiders）。标签理论的核心观点，是社会问题是社会的主观定义，即人们对某些人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应。,1对社会问题的不同界定,（7）文森特帕里罗（2002）：三种取向，即功能主义、冲突论和互动论取向 界定社会问题要考虑四个因素，即一种社会现象是否给社会和个体成员造成了严重的损害；是否触犯了社会中某些权力阶层的价值标准；是否能持续存在；针对这些现象是否有一系列的解决方案。社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。,1对社会问题的不同界定,-,客 观 性 主 观 性 社 会 性 过
10、 程 性,2社会问题的特点,-,社会不平等问题 贫穷问题 人口老龄化与老年人问题 资源、环境与生态恶化问题 犯罪与其他越轨行为问题问题 社会歧视问题 健康与疾病问题 居住环境问题 其他社会问题，如婚姻家庭问题，残疾人等,二、当代社会问题的主要方面,-,三、社会政策在解决社会问题中的作用,1社会政策在解决社会问题中的积极作用,2社会政策在解决社会问题中的局限性,1社会政策在解决社会问题中的积极作用,国家和政府是社会政策的主体；国家政府能够积极地干预市场和社会生活，扭转其功能缺陷而解决问题；通过科学的研究方法，比较准确地诊断社会问题；通过科学的决策方法合理配置资源；权威性、严肃性和强制性 有效性 动员广泛的社会参与，形成全世界的力量解决社会问题。,2社会政策在解决社会问题中的局限性,政府失灵；政策选择，政策的覆盖面是有限的；决策模型本身的问题（利益集团影响）；社会问题的复杂性（解决旧问题带来新问题）行动需要其他各方面行动的配合。,
