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1、2023/1/22,1,道路运输-概况,我国道路运输业飞速发展，营运车辆保有量和运输驾驶员逐年增长，道路交通安全工作始终面临较大压力。,2023/1/22,2,道路运输-概况,在为人们群众提供方便、舒适、快捷的出行服务的同时，也潜藏着安全隐患，特别是重特大道路交通事故时有发生，严重危害了人们群众的生命财产安全和社会的和谐与稳定。,2023/1/22,3,道路运输-概况,据统计，2013年底高速公路通车里程达10.44万公里，运输发展迅猛，客货运输量增长明显。2013年公路货物周转量55,738.08亿吨公里；2013年公路旅客周转量11,250.94亿人公里。,2023/1/22,4,道路运输
2、-概况,由于道路运输生产过程处于开放、动态的道路交通环境中，受人、车、路和气候等不确定因素影响，道路运输始终是安全高风险、管理任务重的行业。现阶段，我国道路交通安全整体基础还比较薄弱。,2023/1/22,5,什么是安全管理？安全管理是以国家法律、法规、规定和技术标准为依据，采取各种手段，对生产经营单位的生产经营活动的安全状况，实施有效制约的一切活动。,2023/1/22,6,6,安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必
3、须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。,6,引发事故的四个基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理缺陷,事 故,7,关注安全 关爱生命,1.人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故。（1）违章指挥（2）违章操作（3）违反劳动纪律,人的不安全因素,8,关注安全 关爱生命,2.物的因素：机械设备工具等有缺陷或环境条件差而引起事故。,物的不安全状态,9,关注安全 关爱生命,人与物的综合因素：上述两种因素综合引起。,环境的不安全条件,管理缺陷,2023/1/22,10,我国安全生产的方针,安全第一 预防为主 综合治理,11,安全
4、第一：说明的是安全与生产、效益及其他活动的关系，强调在从事生产经营活动中要突出抓好安全。绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益。,12,预防为主：是立足基层，建立起预教、预测、预报、预警等预防体系，以隐患排查治理和建设本质安全为目标，实现事故的预先防范体制。,13,综合治理：标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现，秉承“安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。,14,安全生产
5、的基本原则,1、“管生产必须管安全”的原则 一切从事生产、经营活动的单位和管理部门都必须管安全，必须依照国务院“安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事”的指示精神，全面开展安全生产工作。要落实“管生产必须管安全”的原则，就要在管理生产的同时认真贯彻执行国家安全生产的法规、政策和标准，制定本企业本部门的安全生产规章制度，包括各种安全生产责任制、安全生产管理规定、安全卫生技术规范、岗位安全操作规程等，健全安全生产组织管理机构，配齐专(兼)职人员。,2023/1/22,15,木桶理论一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最长的那块木板，而恰恰取决于桶壁上最短的那块木板，劣势决定优势，劣势决定生死，
6、这是企业界最知名的管理法则，也是大部分企业经营管理者的金科玉律。但是，仅仅理解木桶定律并不足以使我们真正弥补企业和个人的弱点和缺陷，我们不仅要理解木桶定律，更要了解木桶定律产生的根源；不仅要认识到短板的危害，更要知道如何寻找短板、补短和除短。该理论可以说是企业和个人对付弱点和不足的最好良药，不管是企业还是个人，都不会再害怕弱点，都将在原有基础上获和实质性的超越。木桶新论一只木桶能够装多少水，不仅取决于每一块木板的长度，还取决于木板间的结合是否紧密，以及这个木桶是否有坚实的底板。底板不但决定这只木桶能不能容水，还能限制容多大体积和重量的水，而木板间如果存在缝隙，或者缝隙很大，同样无法装满水，甚至
7、到最后一滴水都没有。,16,2、“安全具有否决权”的原则“安全具有否决权”的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容。该原则要求，在对企业进行各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情况。安全生产指标具有一票否决的作用。,17,3、“三同时”原则：基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。,18,4、“五同时”原则：企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。,19,5、“四不放过”原则：事故原因未查清不放过；当事人和群
8、众没有受到教育不放过；事故责任人未受到处理不放过；没有制订切实可行的预防措施不放过。,20,同步规划,同步发展,同步实施,安全生产与经济建设、深化改革、技术改造,6、“三个同步”原则：,21,我国的安全生产管理体制,我国安全生产管理体制是1993年国务院关于加强安全生产工作的通知中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制，也是市场经济国家的普遍做法，是符合国际惯例的。这一管理体制还将随着我这市场经济的发展，在实践中不断完善。“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”，特别突出了“企业负责”，明确企业在安全生产管理中的职责。同时也表明在向市场经济过渡中，企业安全管理
9、的重要性。,22,1.企业负责 企业在经营自主权扩大的同时，安全生产的主体地位也相应确立，责任也就相应加重。企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企业法定代表人应是安全生产的第一责任人。各企业应建立安全生产责任制，在管生产的同时、必须搞好安全工作。这样才能达到责权的相互统一。根据国家有关规定，企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵守安全生产的法律、法规和标准，制定本企业安全生产规章制度，设置安全机构，配备安全管理人员对企业的安全工作进行有效管理。企业还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施，加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理。
10、对从事危险物品管理和操作的人员都要严格培训。,23,2.行业管理行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和检查。通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业安全工作的管理，防止和控制伤亡事故和职业病。目前政府管理安全生产的方式主要还是采取行业管理和国家监察相结合。,24,3.国家监察国家监察是根据国家法规对安全生产工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。安全生产监察部门对企业履行安全生产职责和执行安全生产法律、法规、政策情况依法进行监督检查，对不遵守国家安全生产法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，做出限期整改和停产
11、整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或行业主管部门关闭企业。负有安全生产综合管理职能的主管部门要建立健全安全生产监察机构，设置专职监察员。监察员要经常深入企业查隐患、查安全生产法律、法规、标准的落实情况，把事故消灭在萌芽之中。,25,4.群众监督群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节。新的经济体制的建立，群众监督的内涵也在扩大。不仅是各级工会，而且社会团体，民主党派、新闻单位等也应共同对安全生产起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职工生命安全与健康和国家财产不受损失以及搞好安全生产的重要保证。工会监督是群众监督的主要方面，是依据工会法和国家有关法律法规对安全生产工作进行的监督。在社会主
12、义市场经济体制建立过程中，要加大群众监督检查的力度，支持工会依法维护职工的安全与健康，维护职工的合法权益。工会应充分发挥自身优势和群众监督检查网络作用，履行群众监督检查职责，发动职工群众查隐患、堵漏洞、保安全，教育职工遵章守纪，使党和国家的安全生产方针、政策、法律法规得到落实。,26,必须做到“三到位”,思想认识到位业务水平到位行动措施到位,2023/1/22,27,管理的现状：一、运输企业主体责任仍未切实落实。一些运输企业以法人代表人和主要负责人负责制为核心的安全生产责任体系未建立，对驾驶人管理混乱，招录把关不严，对车辆的技术状况不过关，“以包代管”问题突出等。,2023/1/22,28,二
13、、驾驶人考试培训需要进一步改进和规范。驾校的培训有较强应试教育的特点，与实际道路驾驶需求脱节。此外，由于劳动强度大、安全风险高、待遇相对较低，造成高素质适龄大客车驾驶人匮乏。,2023/1/22,29,三、交通安全工作监管不得力。一些地方道路交通科学管理的理念、机制、手段还不能满足经济发展和群众安全出行需要，日常监督检查和执法不严不细不实，对存在的问题只重治标不治本。,2023/1/22,30,四、隐患排查整治仍不深入不扎实不持久。一些道路防护设施防护能力不足，道路交通安全保障水平较低。,2023/1/22,31,五、车辆安全监管亟待加强。大中型客车存在抗侧倾性稳定性不强、车身强度不够、逃生通
14、道狭窄等隐患；载货汽车非法改装；一些车辆技术状况不符合要求等。,2023/1/22,32,六、新问题出现 对非营运性质的大中型客车非法营运、脱离监管及驾驶人酒驾、毒驾等新情况没有及时研究并提出针对性解决措施。,2023/1/22,33,安全管理人员的现状：安全管理工作没有人愿意搞；不知怎么搞；很多同志带着情绪；这是我们道路运输安全管理中存在的普遍现象。,2023/1/22,34,工作的现状：基础薄弱、基层脆弱；“上细下粗”；文件上面写得细，下面一问三不知；工作上面要求严，下面放松宽；上面压力大，下面氛围不够。,2023/1/22,35,五硬五软嘴上喊得硬，实际行动软；制度的表现形式硬，实际内容软；出了安全事故时硬，事故过后软；迎接检查时硬，事故隐患整治软；安全指标硬，安全投入软。,
