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1、3 信息政策法规的制定、实施与评估,3.1 信息政策法规主体和客体 3.2 信息政策法规的制定 3.3 信息政策法规的实施 3.4 信息政策法规的评估3.5 信息政策法规的监控3.6 信息政策法规的终结,3.1 信息政策法规主体和客体,3.1.1 信息政策法规主体,直接或间接地参与信息政策法规制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。信息政策主体官方主体是指那些具有合法权威去参与信息政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，包括立法机关、行政机关、司法机关、政党。非官方主体主要是指利益团体、公民（选民）、大众传播媒介等。在我国，信息政策主体主要是政党和国家有关组织和部门。,信息立法主体原则
2、上要比信息政策主体范围狭窄。所谓信息立法主体，是指根据宪法和有关法律、法规的规定，有权制定、修改、补充、废止信息领域各种规范性法律文件以及认可法律规范的国家机关、社会组织、团体和个人。不同的信息立法主体，依法享有的立法权是不同的。根据我国宪法和立法法的规定，我国的信息立法的主体有国家权力机关和国家行政机关中的某些机关两类。,信息立法主体,信息政策法规所发生作用的对象，包括信息政策法规所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两方面。信息政策法规最基本的特征就是充当人们处理社会问题、进行社会控制和调整社会成员之间关系的工具。,3.1.2 信息政策法规客体,从事的角度来看，信息政策法规
3、所要处理的是信息领域的社会问题。社会问题不仅是一种客观的存在状况，而且是人们主观构造的产物。它是被人们感知、觉察到的状况，也是由于价值、规范和利益冲突引起的需要加以解决的状况。一种社会状况能否构成社会问题，问题的严重性程度如何等，与人的主观判断密切相关。,从人的角度来看，信息政策法规所发生作用的对象是信息领域的社会成员，这些受规范制约的社会成员称为目标团体。信息政策法规有大有小，强制性作用程度不一，发生作用的范围不同，因而，各种信息政策法规所要影响或调节、控制的社会成员及其行为在程度、范围等方面也存在一定的差异。,3.2 信息政策法规的制定,3.2.1信息政策的制定 1.信息政策议程政治组织（
4、尤其是党政机关）将信息政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。2.信息政策方案规划对信息政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案比较与抉择等五个既相互关联又相互区别的环节。3.信息政策合法化 法定主体为使信息政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。,3.2.2信息立法 信息立法的原则实事求是，一切从实际出发的原则 立足全局，统筹兼顾 法制统一的原则 总结实践经验和科学预见相结合的原则 原则性与灵活性相结合的原则,信息立法的过程 准备阶段围绕起草规范性法律文件草案所进
5、行的各项工作，包括进行立法调查和研究，草拟具体的法律条文，按照立法技术的要求对草案进行相应的修改、补充，同有关机关、组织和人员协商、征求意见，将草案提交有权创制法律规范的机关审议和讨论。确定阶段 法律、法规、规章案的提出、审议和讨论、通过或决定、公布。,3.3 信息政策法规的实施,3.3.1信息政策的实施 包括信息政策的宣传、分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等功能环节。3.3.2信息法的实施法律实施是指法律在社会实际生活中的具体运用和实现。信息法的实施涉及执法、司法、调解、仲裁和法律接受五个方面。,3.4 信息政策法规的评估,3.4.1信息政策法规评估的类型,从评估活动
6、所处的阶段来看，信息政策法规评估可分为事前评估、事后评估和实施过程中的评估。从评估组织的活动形式来看，可分为正式评估和非正式评估。从评估者的性质来看，可分为内部评估和外部评估。,3.4.2信息政策法规评估的指标,成本：为制定、实施或维持信息政策法规而投入的各种资源。效果：达到或实现信息政策法规目标的程度。效益：效果与成本的比较，即单位成本所产生的信息政策法规效果。效应：把信息政策法规放入整个社会系统中加以考察时，因信息政策法规的作用而对社会系统所产生的影响。科学性：信息政策法规在制定上是否遵循科学的程序，在目标上是否具有合理性、准确性和可实现性，在方案设计上是否符合目标要求，在内容上是否与真实
7、的信息政策法规需求相适应。完备性：一是指内容的完备性。二是指体系的完备性。,信息政策法规成本评估信息政策法规制定费用信息政策法规实施费用信息政策法规管理费用,信息政策法规效果评估通过信息政策法规的实际结果与理想结果之间的比较，对信息政策法规达到预期目标的程度的一种衡量。,3.4.3信息政策法规评估的内容,信息政策法规效应评估从普遍联系的思想出发，将信息政策法规放到整个社会系统中，从各种相关要素的相互联系中，对该政策法规进行评估。,信息政策法规效益评估 对信息政策法规成本与收益的比较。,3.4.4信息政策法规整体效应 信息政策法规整体效应的含义及表现形态,信息政策法规体系内各项信息政策法规以相互
8、联系、相互制约的方式作用于社会而产生的系统效应。,正效应与负效应局部效应与全局效应长期效应与短期效应常规效应与突变效应,信息政策法规整体正效应的实现模式,体系结构因素,时差配合策略松紧配合策略功能配合策略主辅配合策略更新配合策略,体系环境因素,影响和制约信息政策法规整体正效应实现的外部条件或因素。,3.5 信息政策法规的监控,3.5.1信息政策法规的监控机制 立法机关对信息政策法规的监控 司法机关对信息政策法规的监控体系结构因素行政机关对信息政策法规的监控执政党对信息政策法规的监控 利益集团对信息政策法规的监控 社会公众对信息政策法规的监控,3.5.2信息政策法规监控的功能活动,监督：监控主体
9、从一定的制度、法规的依据出发对信息政策法规系统的运行进行监视和督促的行为。控制：监控主体为了保证信息政策法规的权威性、合法性和有效执行，达到预期的目的，而对信息政策法规的制定、实施、评估和终结等活动的偏差的发现与纠正的行为。调整：在监督和控制所获得的有关信息政策法规系统运行的反馈信息的基础上，对信息政策法规方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期效果的一种行为。,3.6 信息政策法规的终结,信息政策法规的终结是指决策者通过对信息政策法规进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的信息政策法规的行为。信息政策法规的终结具有强制性、更替性
10、、灵活性等特点。,信息政策法规终结是信息政策法规过程的有机组成部分，多半是由于财政困难、政府低效率、政治意识形态、行为政府的变化等原因开展的一项活动。通过及时地终结信息政策法规，有助于节省资源、提高绩效、避免僵化，有助于促进信息政策法规的优化。信息政策法规终结并不是一种简单的信息政策法规停止行为，某一信息政策法规的终结往往标志着另一更有生命力的信息政策法规的开始。,常见的信息政策法规终结方式:替代是指新的信息政策法规代替旧的信息政策法规，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。合并是指旧的信息政策法规虽然被终止了，但信息政策法规要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的信息政策法规中去了。分
11、解是指将旧的信息政策法规的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的信息政策法规。缩减是指采用渐进的方式对信息政策法规进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少不必要的损失。,在信息政策法规终结过程中存在的障碍：信息政策法规的受益者、制定者、实施者等相关人员的抵触情绪会阻碍信息政策法规的终结。现存信息政策法规实施机构的惯性，以及寻求生存和自我扩张本性会给信息政策法规的终结带来困难。已经或即将获得利益的行政机关会结成反对联盟，共同抵制信息政策法规的终结。各种利益集团会千方百计地维持现状，阻碍现行信息政策法规的终结。信息政策法规的终结需要依据一定的法律程序进
12、行，具有终结程序上的复杂性。报刊、广播、电视等新闻媒体的社会舆论可能会形成巨大压力，阻止信息政策法规的终结。信息政策法规终结需要高昂的成本。,信息政策法规的终结策略主要有：向社会公众和有关人员公开信息政策法规的评估结果，解释终结原因，以消除其抵触情绪。实行旧的信息政策法规终结与新的信息政策法规出台并举的策略，以缓和因终结而带来的巨大压力。在非正式场合有选择性地散播试探性信息，测定人们所持的态度，以防止突发性社会舆论所产生的负面影响。正确处理信息政策法规终结与稳定、发展的关系。,思考题,1.信息政策法规的主体和客体有哪些？2.信息立法应遵循哪些原则？信息立法的过程是怎样的？3.信息政策和信息法在实施方面有何异同？4.简述信息政策法规评估的类型和主要内容。5.为什么要进行信息政策法规的监控？信息政策法规监控的机制和功能活动是什么？6.简述信息政策法规终结的主要类型、障碍和策略。,
