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1、第三讲 公共事业管理的目标、原则和职能,主要内容,公共事业管理的目标公共事业管理的基本原则公共事业管理的职能,一、公共事业管理的目标,公共事业管理目标的基本内涵和特征公共事业管理目标的作用公共事业管理目标的分类公共事业管理目标：公平与效率的统一,公共事业管理的目标是公共事业管理主体从所认识到的客观需求出发，根据公共事业管理的基本原则所决定的管理活动要达到的结果。从公共事业管理过程来看，这既是管理活动的出发点，也是评价管理主体系统行为的标准。通俗地说，公共事业管理目标就是公共事业管理人员或机构通过管理所要达到的预期结果。,（一）公共事业管理目标的基本内涵和特征,1.基本内涵：公共事业管理的共性：
2、在现代社会，通过提供必须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调进步。公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同。,2.公共事业管理目标的特征公共事业管理目标是可分性和整体性的统一；公共事业管理目标是先进性和可行性的统一；公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一；公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。,（二）公共事业管理目标的作用,导向作用；控制作用；激励作用；协调作用；,整合公共事业管理目标的重要形式：听证（会）制度（Hear
3、ing）,听证制度是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。听证制度成为整合公共事业管理目标的重要形式,听证制度在我国的发展,1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度，可以说是价格听证制度的雏形。1996年3月通过的行政处罚法，首次从国家层面对听证制度做了规定。1997年通过的价格法和2000年3月通过的立法法，又对价格决策和地方立法听证做了规定。目前，听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。,案例分析：公共服务的价格听证,长沙市组织自来水
4、涨价听证手机漫游费价格听证目前我国价格听证的状况及问题总结怎么认识类似的听证制度？听证制度的目的是什么？它对促进公共事业管理有哪些现实作用？,（三）公共事业目标的分类,以持续时间为标准划分：长、中、短期目标等；以性质划分：定量、定性目标；以层次划分：宏观、中观、微观目标；以内容划分：一般、具体、核心目标；,（四）公共事业管理目标：公平与效率的统一,公共事业的本质目的是为了促进社会财富的公平分配；（公益性质）公平与效率的矛盾增加了非营利管理的复杂性，因此对其管理的方法与体系提出了挑战；（复杂性）公共事业管理的目的就在于有效地平衡公平与效率的关系，既能够促进社会的发展，又能够保障社会的平稳有序。（
5、平衡公平与效率）,为什么公共事业需要加强管理？,公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体；公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政府和公益组织以外的其他方式来补充；公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利性管理的方法来改进。,二、公共事业管理的基本原则,公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到最终目的。,基本原则涵盖的内容：,以人为本的原则；服务原则；社会效益优先原则；市场化原则。以上公共事业管理原则具有优先性,（一）以人为本的原则,所谓以
6、人为本，就是公共事业管理必须以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映，也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。,以人为本包括：,必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿；必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理；以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。,（二）服务原则,公共事业管理中虽然在形式上存在一些需以强制管制的方式进行管理的内容或事项，但本质上是非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社会提供服务。这是发展公共事业管理最重要的特征,服务原则的体现：,第一、在宏观层面，现代公共事业管理本质上是服务而非管制。制定
7、相关的政策和法规等，为提供公共产品和服务创造良好的条件。第二、中低层面的公共事业管理机构要以为公众提供优质的公共产品和服务为最基本的职能。第三、履行带有管制职能的公共事业管理机构必须树立管理就是服务的理念，并落实到管理过程中。,（三）社会效益优先原则,公共事业管理本质上是一种涉及社会公众基本生活质量的管理，是以政府为核心的公共组织的管理，而在现代市场经济条件下，政府的政策机制以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先主要解决社会公平问题和满足基本的民生需求。,社会效益优先原则的体现：,在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理；在内部管理与外
8、部管理相结合的基础上，重视外部管理；在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准最重要的内容。,（四）市场化原则,公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基本原则。市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段来谋求单纯的部门利益和个人利益。,市场化原则体现：,树立公共事业管理市场化的观念，采取必要措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统。在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域交给企业或者社会进行资本运营；而另一些不适宜市场化的公共服务领域，也可引入效益、效率机制进行管理。,三、公共事业管理的基本职能,计划职能；组织职能；协调职能；控制职能；,案例分析：火车票实名制是否适宜？,春运一票难求实行实名制购票的讨论实名制的可行性和可能性：借鉴与思考你怎样看实行火车票的实名制？,思考题：,什么是公共事业管理目标？它有哪些特征？公共事业管理目标有什么具体作用？公共事业管理的基本原则有哪些？公共事业管理的基本职能有哪些？,
