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1、公共支出绩效评价原理与案例研究,上海财经大学 中国教育支出绩效评价(研究)中心主任 博士生导师马国贤,“第一届许毅财经科学基金”一等奖(2006年),预算绩效管理获财政部,成果获奖,公共支出绩效评价的原理与案例研究,(提纲)第一部分 前言：什么是预算绩效管理第二部分 财政绩效评价原理第三部分 财政绩效评价案例第四部分 绩效评价与财政改革第五部分 结论 提问，解答,前言：什么是预算绩效管理,一、基本观点二、绩效与绩效管理(一)什么是绩效？(二)绩效的分类(三)政府绩效的特点(四)预算绩效管理的内容三、预算绩效管理的历史,一，基本观点,1.支出是政府理财的核心。出于支出需要，政府才去组织收入。一个
2、有漏洞的预算，收入越多越糟糕。2.增加财政收入未必能解决财政困难。在支出与效果脱节的制度下,存在着“财政悖论”，必须进行制度创新。2003年中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定“建立预算绩效评价体系”。2005年政府工作报告要“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。2006年9月，温家宝(国务院工作会议)指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。，要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。”2008年政府工作报告“推行行政问责制度和预算绩效管理制度”3.预算
3、绩效管理是科学理财的基本路径。“预算是庶政之母”，这就是说，先有科学理财，后有公共管理科学化。科学和民主是永恒主题.科学理财应当以绩效评价为起点。这也是全球政府改革的基本路径。4.绩效评价是基础环节，也是科学理财的起点。难点是绩效指标。,(一)什么是绩效？,按1950年美国预算与会计程序法，联邦预算局指出：绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效指财政效率，早期称为“三E”标准(Economic经济、Efficient 效率、Effectives 效果)，
4、来自企业管理。由于在政府管理中存在着内涵不清，缺乏方法论支撑问题。上世纪80年代，绩效替代了“三E”，成为公认词汇。虽然国内尚无统一约定，但其内涵大体一致，指财政效率。绩效是从效率的一般公式演变而来的，指公共支出获得的有效公共服务。效率的公式为：(公式1)绩效的公式为：(公式2),(二)绩效的分类,绩效是与支出相联系的概念，包括以下问题：1，花钱购买的产品、服务是否符合需要？2，以什么价格购买？3，与花钱相比，购买的公共服务是否值得？绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。绩效项目指那些能独立管理、独立计算支出和效果的事项。,(三)政府绩效的特点,1.绩效指向公共部门的业绩。业绩(成绩)是指增进
5、公共利益的外部结果，它基于有效公共服务，不同于工作总结,具有可测量性。2.绩效通过评价来测定。绩效并非自然界的物质，而是管理概念，必须结合部门工作，建立指标,通过评价来测定。没有评价就无所谓绩效，没有会计核算也就没有利润。3.绩效与一定财政拨款相联系，具有配比性。绩效指向公共服务的效果，属于目标管理。它强调投入与绩效的配比关系。4.绩效是一个时间概念，它依据结果。,(四)预算绩效管理的内容,指按财政效率原理建立的，以绩效目标，绩效拨款、绩效评价为基本环节的管理制度。80年代以来西方“政府改革”包括三个再造，一个评价。“三个再造”-职能再造 也称结构改革，用委托代理原理重新界定政府职能，缩小直接
6、管理范围，凡能用市场方式解决的就不再直接管理，如政府采购、政府招标等，凡是社区和基层政府能做的，采用“上级政府出钱或分担，委托社区实施”的方式；管理流程再造 程序或技术层面改革，推行政府机构的信息化、扁平化管理，流程化，环节化管理；预算再造 按效率原则建立基于有效公共服务的绩效预算。“一项制度”-公共支出绩效评价制度。,绩效管理是从上世纪80年代起，西方国家开展的“政府改革”运动的核心制度。意义：不是去变革社会制度，而是在既定的社会制度框架内，应用绩效原理来实现公共管理科学化，恢复政府威信，缓解社会矛盾。预算绩效管理有50多个国家应用，既有发达和欠发达国家、也有民主国家和专制国家。,什么是流程
7、再造？,上世纪80年代，美国麻省理工学院教授Michael Hammer 和CSC 顾问公司总裁James Champy在企业调研中发现，一些公司在实施改革后取得惊人成就，其原因只是改变了某些业务流程或取消了某些业务环节，进一步研究发现，追求根本性而不是渐进性变革是共同特点。而改革提出的问题，既不是“如何把我们的情做得更快”，也不是“如何用最低的成本来完成我们现在所作的事情”，而是“为什么我们要做现在正在做的事情”。两人在更广泛地调查中发现，许多公司职员所作的工作与满足客户的需求无关，他们所作的许多事情并不能创造高质量、低价格的产品和服务，而只是为了满足本公司内部的规定和要求而已。1990年两
8、人在哈佛商业评论上发表的Reengineering Work：Dont Automate，Obliterate指出：(1)企业有必要进行业务或流程再造。流程再造指对企业的业务流程作根本性的思考和彻底的重建，在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，从而最大限度地适应以顾客(Customer)、竞争(Competition)、变化(Change)为特征的企业现代化经营环境。(2)流程再造应有四个主要层面：组织结构的改革、管理系统的改革、人事管理的改革，信息技术的应用。政府管理与企业管理有类似性，该改革成果很快为政府采用，兴起了政府流程管理改革高潮。,绩效管理、绩效预算与绩效评价,绩效管理是一
9、种与后工业社会相适应的管理模式。它有三个基本环节组成。绩效预算、绩效评价是管理环节(制度)，其中，绩效评价是旧制度到新制度的“入口”。,三、预算绩效管理的历史,1，美国：-1950年 美国1950预算与会计程序法提出绩效预算(PB)，但未落实。-60年代 项目计划预算(PPBS)-70年代 目标管理(OM)，-80年代 零基预算(ZBB)。2，英国1980年率先进行公共支出评价(雷纳评估)。1982年起列为财政部经常性工作。3，澳大利亚1984年、新西兰1985年引入该制度。4，美国1993年联邦议会通过政府绩效与成果法案成立了以弋尔为首的国家绩效评价委员会。根据这一法律，联邦政府对公共教育支
10、出进行绩效评价，通过评价，建立了以教育质量、在校生数量指标为核心的绩效预算。进而扩展到各政府部门。2000年，世界上有50多个国家进行了绩效改革。,第二部分 公共支出绩效评价原理,一、什么是公共支出绩效评价二，绩效评价的作用(一)它是实践科学发展观的要求(二)它有利于摸清“家底”，提供科学决策资信(三)它有利于转变理财观，搞好财政建设三，绩效评价指标设计：“一观三论”(一)花钱买服务的预算观。(二)公共委托-代理论。(三)目标-结果导向管理论。(四)为“顾客”服务论四、预算绩效管理的特点(一)以绩效指标为工具(二)由追求“省钱”到有效供给。(三)多目标管理五、绩效评价的原则,一、什么是财政绩效
11、评价,也称为公共支出绩效评价，指政府和财政部门依据“花钱买效果”理念和评价程序，借助于绩效指标工具，对公共支出的业绩、效果进行评议和估价的制度。1.它是一项公共管理制度，而非突击措施或临时行为。制度是用来约束和激励行为的规则，具有长期性特点。2.它用于评价政府的业绩或效果效果属于结果管理范畴。区分下列概念：(1)评价与考核 都属于监督范畴。考核指上级对下级就布置的工作进行考察和核查，弄清做了没有，做得怎样？评价是按某一既定目标或标准，对结果的评议和估价。评价的对象是结果，而考核对象是过程。(2)过程和结果 都属于与时间相关的动态概念。按逻辑分析法，效果是指对产出的应用而获得的结果。,3.评价对
12、象是使用公共资金的部门,目的是说明资金与业绩是否匹配。公共资金是受托资金，政府有责任向委托人(人民)报告效果。由于政府各项职能都需要财政资金，因而它覆盖政府各方面；4.它是由政府和财政部门组织实施的。财政是拨款部门和公共资金管理部门，对效果负有责任。表：绩效评价与跟踪问效的差异,(一)它是实践科学发展观的要求,科学发展观：以人为本，协调发展，管理科学化。1.绩效评价对象是有效公共服务，将抽象的以人为本转化为政府提供了哪些有效公共服务？解决了桥和船的问题；2.它引进了委托代理制，颠复了公共管理命令执行模式。科学指一切自然界、人类社会的，人们能够理解并借助于一定方法测量和验证的知识体系，包括科学理
13、论和方法论。绩效评价解决了公共管理中如何测量公共服务质量难题，提供了科学管理方法论。3.它对树立正确的政绩观具有导向作用。政绩指政府各项业绩的社会影响的总和，难以量化。业绩是指公共服务的结果-有效公共服务，具有可测量性。绩效评价不指向政绩，却指向其基础-业绩，起到引导政府各部门不是追求虚无的政绩，而是追求基于有效公共服务的，实在的业绩的作用。,(二)有利于摸清“家底”,提供科学决策资信,如何区分公共管理上的资金因素与管理因素？是世界性难题：上世纪80年代美国从议会、政府到居民都认为基础教育差的原因是财政拨款不足，为此，以增加拨款为主的教育改革搞了十多年，但质量依然故我。1994年联邦政府决定对
14、教育进行绩效评价。结果表明，除少数州拨款不足外，大多数州经费充足，可见，教育的问题在管理。各方统一了认识，重点转向教育质量，使中小学教育质量有较大提高。公共服务质量取决于资金和管理两因素，前者属于财政，后者属于部门。在信息不对称下，部门会将成绩归结为自己，将问题归为财政拨款不足。通过绩效评价，分清了两者关系，为政府提供科学决策依据。,(三)它有利于转变理财观，搞好财源建设,1.它为落实财政部精细化管理提供了“抓手”。精细化管理的重点是减少、停止冗余公共服务拨款，将省下的钱用于有效公共服务上。绩效评价才能分清哪些公共服务有效，哪些是冗余的。2.它有利于缓解财政收支矛盾。在部门预算下，专项资金管理
15、是难题。预算绩效管理采用“前期评价+后评价”模式，有利于发现并杜塞了无效率、低效率项目的资金漏洞，解决这一难题。3.它提供了合理安排财政资金的思路。镇江市通过对产学研资金的连续绩效评价，得出结论：财政每投入1元，可以获得2.2元的税收；企业每增加一元投入，将产生5元利润，形成了财源建设新思路。这表明，通过绩效评价改善财政管理大有可为。,(一)花钱买服务、买效果的预算观,预算观是最基本的理财问题，用于回答政府为什么对A，而不是对B拨这么多钱？答案有：(1)养人的预算观：A有多少人要养，按供给标准需要这笔拨款。它导致政府机构膨胀，人浮于事，财政效率低下。(2)办事的预算观：拨款多是因为办事多。但办
16、事多未必有效果(3)花钱买服务预算观：政府需要提供若干数量的公共服务，而A提供该项服务，为此，按成本需花这些钱购买。因此，只有当A增加公共服务时才增加预算。至于他怎么实现：增人，减人，还是“外包”，则属经营问题，与预算无关。这是“花钱买服务”预算观。西方政府改革是从改革预算观起的，由于它抓住了财政效率，取得了“减员，增效”结果。预算绩效管理建立在此理论之上。,(二)“公共委托代理”论,也称受托责任制，指通过契约，委托人将某些事务全权授权代理人管理，并支付相应费用的制度。公共委托代理有两层意思：1.人民将公共事务委托政府管理。政府是人民福祉受托人，税收是委托费用。2.政府将具体公共事务委托部门管
17、理，称为职能部门。政府是委托人，部门是代理人，预算是委托费用。(1)在受托范围内，部门必须忠于政府(委托人)利益，办好公共事务。(2)由于代理人会从“自利”出发，利用信息不对称产生“逆向选择”(在达成契约前利用信息优势诱使对方签订对他不利的契约)和“道德风险”(在达成契约后，利用信息或其他优势有意不认真履行契约)问题。因而政府需要通过绩效评价来监督结果。(3)部门可进一步委托事业单位等，形成多重委托关系。它为设计绩效指标提供了思路。,(三)结果导向管理论,政府管理有“过程管理”和“结果导向管理”两种模式。部门预算属于过程管理，拨款与效果脱节是重大缺点。我国公共管理上的三大难题：官僚主义、浪费和
18、腐败，既与命令/执行的“过程管理”模式有关，也与拨款与效果脱节的预算制度有关。如对专项资金就缺乏效果检查机制。但尽管这样，在没有绩效管理前，过程管理仍是必要的。绩效管理属于结果导向管理。(1)财政拨款视同于委托费用，拨款不再区分养人经费和办事经费，而将过程委托给部门。财政作为委托人代表有责任评价使用结果。(2)财政部门将重点放在绩效目标的达成检查上。,结果导向管理以财政效率为核心，弥补了传统管理缺陷，实现了政府效率回归。但注意：1，结果导向管理不同于“承包制”。2，只适用于经常性事项。,(四)为“顾客”服务论,“顾客”指公共服务的受益人。为“顾客”服务将抽象的为民服务，变成为具体的对象服务。政
19、府在公共服务上：1.管理型政府-顾客为我服务-我提供什么，你就接受什么2.服务型政府-我为顾客服务-提供的服务应符合顾客需要。评价公共部门的标准并非服务越多越好，而是公共服务的有效性。体现在绩效指标上，这就是：1.要根据部门的职能来设定主要业绩指标，2.通过公众的满意率指标来评价服务效果。如在义务教育上设计了“家长满意率”、“教师满意率”指标。3.根据受益者的需求设计业绩指标，与受益者无关的冗余服务，不应列入业绩。,特点1：以绩效指标为工具,绩效指标：用于测量公共支出业绩和效果的指数。指数指相对数。它来自财政效率基本公式：公式4借助于公式推导，我们可获得为此，公式2可演化为：公式4或者：公式5
20、虽然公式5已将分子单项化，但分母F仍是总量。由于F既有当年投入，又有存量，因而应进一步化为：公式6其中：F1,F2,，Fi,Fn公共资源的投入；r1,r2,rirn为系数。在管理上称为权值。以文字来表述，绩效评价公式为：业绩值=指标1权值1+指标2权值2+指标3权值3+公式7,绩效指标建设的规则-绩效指标/标杆值法,公式7提供了绩效指标建设的规则：(1)绩效指标以有效公共服务为分子，对应的投入为分母，它是可以用加法合成的。有效公共服务指那些符合公共部门职能，且人民需要的政府服务。绩效指标将有效服务指标化，而不计算冗余服务，这就具有了导向性。(2)绩效指标设计应符合以下要求：A.绩效指标应结合部
21、门职能的有效公共服务来建立，并覆盖到各有效公共服务方面，做到既不重复，又不漏掉重要指标；B.绩效指标应符合指数化要求，采用相对指标，指标的分子、分母应符合匹配性要求。绩效指标应是可测定、可计量的，尽量不用定性指标，不得采用“经济性、效率性”等笼统的，又无法计量的指标；C.必须赋予每项绩效指标权值，即ri。ri的设置应符合重要性原则：凡是重要绩效指标的权值应高于其他指标。(3)设定各指标的标杆值，通过比对业绩与标杆值来确定分值。标杆值可以是行业先进水平，也可以用平均值为基准。,特点2：由追求“省钱”到有效供给。,绩效管理的出发点并非“节钱”，而是有效供给。有效供给指按效果(结果)与支出匹配原则建
22、立的财政资金供给制度。它要求“该花的钱坚决满足，无效支出一文不给”。虽然它看起来并不省钱，但实际却是最节约的预算。可见“有心栽花花不开，无意插柳柳成行”。,90年代前，虽然美国联邦政府进行了诸如计划项目预算、零基预算等改革。但由于没有解决预算与效果脱节问题，因而尽管政府收入年年增加，但赤字增加更快，成了“世界头号债务国”。1993年实施政府绩效议评鉴法案后，联邦财政收支差额逐渐缩小，1997财政年度联邦政府实现了收支平衡，到1999财政年度的财政盈余达1230亿美元。,特点3：多目标管理,多目标管理也称为次优理论，指在多项目标下，通过设定各目标的相对权值和评价标准，形成和谐体系的理论。通常认为
23、“既要马儿好，又要马儿不吃草”是相互矛盾的，因而是不可能的。,通过上述不同指标的权值分配，我们就可以对现有马匹逐一评价，并选出相对优者。当然，它获得的并非最优，而是“次优”结果。由于政府服务具有外部性，目标很多，只有采用多目标管理理论，才能客观公正地评价其业绩。,五、绩效评价的原则,怎样提高评价结果的公信力？1，价值中立原则 评价人必须以客观现实和各指标的标准为依据，而不得将个人好恶带入评价，影响评价结果。2，公开、公正和透明原则公开是指结果公开，财政资金属于公共资金，评价结果应当向政府、人大等报告；公正是指为保证评价结果的公正性，评价人必须署名；透明是指评价过程透明，评价结果应当向被评价者宣
24、布，并回答他们提出的问题。3，回避原则财政部门既是用款部门，又是评价部门。为此，财政在绩效评价中起着组织和收集、核实数据等方面作用，但评价打分、绩效评价报告委托专家组进行。上述三原则体现了绩效评价的严肃性和科学性要求。由于它关系到各部门政绩，因而坚持这些原则十分必要。,第三部分 财政绩效评价案例,1.义务教育绩效评价案例2.城市综合养护的绩效指标3.政府采购的绩效指标4.内部绩效评价(平衡计分法)5.公安支出绩效评价指标6.镇江市再就业工程绩效评价案例7.高等教育绩效评价案例8.职业教育绩效评价指标9.项目支出绩效评价的流程10.项目评价案例1-产学研资金绩效评价11.项目评价案例2农发资金绩
25、效评价,1.义务教育支出绩效评价案例,第一，基础教育现状1，教育经费苦乐不均，农村学校经费短缺严重。2，重数量，忽视教育质量。与家长们关心教育质量的要求有矛盾。3，信息不对称，存在重大的误区。它误导了家长行为。往往认为收费越高，设施越好的学校教育质量越高。第二，基础教育的绩效指标建设1，花钱买教育服务。体现公共服务的价值导向。绩效指标应包括：(1)投入指标：生均成本等；(2)结果指标：义务教育普及率；教育质量；满意率。(3)能力指标：生均占有教育场地，设施达标率等。2，公共委托代理。将教育服务看作委托-代理，绩效评价分两个层次：财政教育局、教育局学校3，为顾客服务。学生(家长)参与评价；在设计
26、指标时，体现他们的要求和利益。4，结果导向管理。评价重点是效果，尽量减少过程性指标，过程具有不可恢复性。5，以数据和客观资料来说明业绩，防止数据作假。义务教育绩效评价指标体系和评价报告水平测试报告2.,2.城市维护资金的市场化管理案例,1.市政维护资金的绩效管理标准道路2.城市绿化资金：绿地、树木和公园3.环卫资金,3.政府采购绩效指标,美国对经常性政府采购绩效评价的指标,4.内部绩效评价(平衡计分法),平衡计分法也称为平衡计分卡，是通过四个方面来测量效果的方法，它主要用于企业绩效管理和政府内部人事管理。特点：1，假定资金有保证，不必考虑投入因素；2，指标设计以结果为主，顾及过程；3，四维度量
27、，即上下左右平衡。4，结合具体部门设定指标。,平衡计分法,图：平衡计分法,5.公安支出绩效评价指标,治安是政府的基本职能，公安经费是政府必须保证的，也是最大的支出部门之一。一、存在的问题1.养人预算：人员不清，业绩不清。既有编制内的公安人员，又有协警、保安和协管，人员膨胀。2.信息不对称，经费的效果、保障程度不清楚；3.执法性收入不清，虽然缴库，但尚有账外收入。4.服务不到位，群众满意率不高二、评价结果,6.镇江市再就业工程绩效评价案例,“再就业工程”是一项既可以减少财政救济，又可以增加社保基金，减少社会不安定因素的利民工程。1，再就业工程建设中的问题(1)政府花钱与培训效果不对称，上岗率不清
28、；(2)上岗人员的再下岗；(3)成本不清，需要花多少钱才能买上岗位？2，评价结果,7.高教绩效评价案例,(1)政府对高校评价A.高等教育存在的问题1.政绩观不适应：楼高等于学高，校大等于名大2.追求外延扩张，重硬件建设(规模扩张、圈地、房舍等)而轻学科等软件建设。结果是投资上去了，教育质量下来了。3.四个“说不清”：贷款说不清；学生就业率说不清；资金效果说不清，设有211工程、985工程、学科建设重点实验室建设等专项，但效果说不清；重点实验室利用率说不清。B.评价目标1.以高校三项功能(教书育人、科学研究、社会服务)为依据，全面评价高校的教育质量。2.采用多目标理论建立指标体系：投入指标、产出
29、和业绩指标、发展能力指标。C.评价指标(2)高校内部的绩效评价1.指标及结果,8.职业教育绩效评价指标,一、为什么要对职业教育支出绩效评价？职业教育是培养本地产业人才的基地，由于体制、机制等原因，职业教育发展缓慢，名声较差，通过绩效评价，建立符合市场经济要求的职业教育绩效预算体系。二、职业教育绩效指标的形成1.指标体系研发阶段。2007年3月起，中心在研究国外指标的基础上，分别到各试点地区的学校开展调研，形成了指标体系的初稿。2.指标体系的完善。2007年9月21日，中心邀请了财政部财科所、上海市教委、浦东新区财政局、江苏省财政厅、湖北省财政厅等专家，在上海松江对指标进行了论证，形成了本指标体
30、系。3.项目启动和实施。2007年10月17日，在江苏省徐州市，江苏省财政厅绩效评价处组织各试点市财政局职能部门，对试点工作进行了部署，并由中心对指标体系进行了解释。三、职业教育绩效指标的主要内容,9.项目支出绩效评价的流程,(1)什么是绩效项目管理？按财政效率原则与方法，对项目支出进行绩效管理的制度。包括项目，项目包和计划等三类。项目申报表的格式(2)怎样进行项目支出绩效预算管理？建立管理模式，分清两种评价(前期评价与后评价)。,(3)项目支出的前期评价指标,专家评价方式：A：3分；B：2分；C：1分，然后转换为分值。,10.项目评价案例1-产学研资金绩效评价,1.产学研资金的管理特点：(1
31、)政府资助为辅，企业投入为主；(2)应用型项目为主。主要有新技术、新产品、新工艺等三类；(3)企业、科研机构或大学合作，政府通过资金投入形成纽带。2.绩效评价什么？(1)企业指标。只有技术对企业有用，并形成生产力，项目才能持续下去，因而，企业成功应用是前提；(2)社会指标(强制性指标)。既然企业使用了这笔资金，就应当一定社会责任-环保和节能减排。(3)何种组织形式的效果最好：财政对企业拨款，还是对高校拨款？,11.项目评价案例2农发资金绩效评价,一、评价目标：农业增产、农民增收二、类型：土地治理项目、农业产业化项目因此，必须分成两类来设计三、指标链接国家农发资金绩效评价试点,第四部分 绩效评价
32、与财政改革,(一)财政支出的流程再造及模式(二)理顺财政监察与评价机构的关系(三)搞好建章立制,(一)财政内部的流程再造及模式,“流程再造”是政府再造的内容之一，目的是通过按流程建设机构，分配职能，使先进的管理理念制度化。我国现行的财政机构是按部门预算设计的，不适应预算绩效的要求，即使设有绩效评价处室的省，它们也被边缘化，这是阻碍绩效评价推广的重要原因。为此，按绩效理念进行的“业务流程再造”十分必要。上海市闵行区财政部门进行了基于绩效管理的机构再造，开了全国之先河。他们撤消了对部门的业务科室，而将其分为预算分配、预算执行和预算监督与评价三类科室，这不仅将预算绩效的观念贯彻于管理，推动了前期评价
33、和后评价，也解决了业务交叉而扯皮的工作难题。,财政内部的流程再造模式,在支出上按三个环节设置机构，从而形成：,(二)理顺财政监察与评价机构的关系,“两个机构，有分有合”的原则。理由：1，两个机构的业务范围差异。财政内部监察、全国性专项拨款监察、政府“准财政资金”的效果评价等均可以列入财政监察范围，而财政评价则应主要集中于预算支出上。“准财政资金”是指虽然不属于预算拨款，但最终是由政府承担的那部分财政资金。2，在绩效评价上应坚持有分有合。例如，发挥监察部门有下属机构的优势，做好全省性项目的效果评价。而评价机构则重点做好本级支出的评价。虽然两者有业务交叉性，但毕竟是两个层次的评价问题；参与内部管理
34、，做好内部监察工作，对政府采购、预算外支出监督等也是财政监察机构的重要职能。,(三)搞好建章立制,随着财政部门管理重点由“过程管理”转向绩效管理，现行制度有许多不适应，必须改革。1，预算法不适应，目前有60%以上的政府资金没有纳入财政管理，必须用政府资金来替代预算内外资金概念。2，颁布绩效管理条例或办法，明确授权。3，建立绩效标准。,第五部分 结论,1.当前,各方对财政绩效评价存在各种质疑(1)财政参与绩效评价的合法性；(2)财政是否有能力做好此项工作？(3)评价结果是否公正？是否具有公信力？2.绩效评价是一门科学财政绩效评价属于科学理财的方法论，科学本身就有巨大魅力。我们应以科学的态度搞好绩效评价。绩效指标是绩效评价的中心环节，必须按科学性、可操作性和管理上的有用性标准来建设绩效指标。实践科学发展观必将其推向全面应用的新高度，对此，我们需要加快理论研究、人才准备，迎接新时代的到来。3.预算绩效管理是我国政府改革方向总体上说，我国公共支出绩效评价处于试点阶段，虽取得了一些成果，但属于零星的、局部的，对政府改革的推动有限。但即使这样，已显示出强大生命力。4.“一观三论”是绩效评价的理论依据，也是创新政府的核心理论,谢谢,请提问,
