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1、第5章 公共预算管理,5.1 公共预算概述5.2 地方政府的预算管理,从实际操作的角度看，公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度。公共预算是公共管理中最重要的活动之一，公共财政预算从来都不是一个单纯的技术问题，而是一个政治问题。提高财政与预算管理水平是公共治理水平的重要内容。,5.1 公共预算概述,进一步的理解,公 共 预 算 的 功 能,主要回答“做什么”的问题。指确定组织目标、测算为了实现这些组织目标所需要的资源以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程。,是指为了确保有效实施特定的工作任务而进行的对具体的人、财、物的控制。,是
2、解决“怎么做”的问题。指确定组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程。,优先排序,预算问责,由于公共资源是稀缺的，因而公共支出只能满足部分公共需求，需要对预算申请进行优先性排序。,确保政府花钱的行为对纳税人负责。,预算的参与者及其职能中国地方预算周期公共预算的编制“两上两下”预算过程预算执行政府决算预算的审查和监督,5.2 地方政府的预算管理,预算的参与者及其职能,公共预算有三类参与者：资源申请者、资源分配者、资源保护者,对政府的预算行使最高决定权,负责预算管理工作。,核心预算机构。,一级预算单位或下属单位，是预算资金的使用者。,地方政府预算参与者及其职能（以省级政府
3、为例）,中国地方预算周期中国的一个完整的预算周期包括四个阶段：预算编制、批准、执行、审计和评估。中国的预算年度为12个月：从每年的1月1日起至同年12月31日止。,省级政府预算循环（以2008年为例）,公共预算的编制,指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。,为防止资金被挪用，财政部门规定基本支出（人员支出加公用支出）和项目支出之间不能调剂。其中，基本支出主要用于保障部门机构的正常运转，完成日常工作任务所需的人员经费和公用经费支出;项目支出主要用于部门完成其特定的行政工作任务或事业发展目标而安排的支出。,两上两下的预算过程,图示,1，支出部门向财政部门提交预算（“
4、一上”）2，财政部门向支出部门反映审查意见并下达控制数（“一下”）3，支出部门向财政部门提交修改后的预算（“二上”）4，财政部门把预算提交政府常务会议审议（“二上”）5，政府把预算提交党委常务会议审议（“二上”）6，政府和党委常务会议的意见反馈7，财政部门将政府预算提交人大财政委员会进行初审（“二上”）8，人大财经委员会将初审意见反馈给财政部门9，财政部门将最后的政府预算草案提交人大（“二上”）10，人代会通过的预算通过财政部门批复给各个部门（“二下”）,预算执行,原则：依法组织收入、合理调度预算支出、确保财政收支平衡，加强预算监督预算执行的机构：省政府是省级预算执行的组织领导机构，负责组织省
5、级预算的执行；财政部门、税收部门、海关、中国人民银行以及各专业银行；各具体用款单位各支出部门在预算执行中的职能：负责本部门预算执行及管理监督；执行各种财政制度；监督资金使用；专项资金的使用；执行财经法纪，建立相关制度；负责调整预算；负责资金拨付申请；分析资金使用情况等,预算变更,预算变更：指经人代会批准的预算，在执行中因特殊原因需要增加支出或减少收入，变更原来批准预算的过程。预算变更的情形：1，预计引起收支不平衡的；2，预计预算总收入超收或减收的；3，预算总支出需要增加或减少的；4，上年结余未列入预算而动用的；5，农业、科技、教育、社会保障支出预算需要调减的；6，人代会批准的预算决议中规定确保
6、的支出项目需要调减支出的；7，不同部门之间资金需要调剂的。预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中，对原批复部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增加预算支出的行为。,政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果。各级总决算和全国总决算的组成各级政府决算：由同级主管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成。行政事业单位决算：执行单位预算的国家机关、工交商、农林水利、文教科卫等单位编制。企业财务决算和基本建设财务决算：由国有企业单位和基本建设单位编制。参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算：如国库、税务部门、建设银行、农业银行等。各级财政部门：编制由财政部门监督、管理的预算外收支决算。,政府决算,立法机关的预算权力,在预算批准前，是否有权力制定中长期财政预算或管理战略规划，是否有修正权，是否有足够的专业人士和技术来完成审查工作,01,02,在预算执行过程中，立法机关是否具有批准预算调整的权力,03,预算执行后，立法机关是否具有独立的预算审计权,理解并掌握：,1，如何理解公共预算的含义与功能。2，预算的参与者及其职能。3，“两上两下”预算过程。4，我国政府编制预算的基本原则及依据。5，如何理解立法机关的预算权力。,
