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1、20 公务员惩戒制度,第一节 公务员惩戒制度概述,惩戒制度从提高行政效率和惩治腐败出发，规定了严明纪律，强调职业道德和官风官纪；明确惩戒构成的条件，规定了惩戒的种类，不同程度违纪受到不同程度处罚；明确惩戒权的执行者及其权限范围；为防止权力的滥用而规定惩戒的程序和受惩戒者的申诉权，对处分材料的处理等细节也都有明确的规定。,一、公务员惩戒制度的涵义公务员的惩戒，或者称作纪律处分，就是对违反纪律的公务员按照有关规定进行惩罚。惩罚的主要功能是补偿违反纪律的行为所带来的损失和惩戒违纪公务员。通过补偿和惩罚的结合，而产生了遏制等功能。惩罚只是手段，遏制才是真正的目的，即警示公务员不要违反纪律。,我国30年
2、处分465名违纪省部级官员,2012-05-16人民日报国家预防腐败局副局长崔海容近日在香港廉政公署第五届国际会议上透露，1982年至2011年30年中，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员达420余万人，其中省部级官员465人；因贪腐被追究司法责任的省 部级官员90余人。,我国30年处分465名违纪省部级官员,全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、安徽省原副省长王怀忠、国家药监局原局长郑筱萸等被执行死刑。仅2003年到 2011年9年中，因贪腐被移送司法机关的有42000余人。,2011年甘肃省920名党员干部受到纪律处分,2012年02月17日 2011年全年，甘肃省各级纪检监
3、察机关始终把查办案件作为惩治腐败的重要手段，共受理信访举报10859件，初核1412件，立案664件，给予党政纪处分920人，其中县处级干部40人;移送司法机关处理33人，其中地厅级干部2人，县处级干部7人。,一、公务员惩戒的条件我国公务员法规定，公务员必须遵守下列纪律：（一）政治纪律政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为规则，我国公务员的政治纪律内容是由我国的具体国情决定的。我国公务员不搞政治中立，公务员必须坚持党的领导，必须拥护党的方针政策。为此，公务员必须做到不得有以下行为：,1、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。公务员必须拥护国家的法律与政策，
4、与国家保持一致。公务员不能攻击或者诋毁国家，或者对攻击国家的言论人云亦云，信谣传谣，不能编造或传播政治笑话。,万安县7名干部违反效能受处分,2009-12-06因上班期间用QQ聊天、网上看电影以及炒股等行为，有7名干部被给予政纪处分，违规责任人所在单位主要领导在县电视台作公开表态发言。,2、组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。非法组织是普通公民不能参加的，公务员更不能参加。我国宪法已经取消了罢工权的规定，公务员不享有罢工权。,（二）工作纪律工作纪律是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则和要求。遵守工作纪律是很好完成工作任务，提高工作效率的重要保证。1、不得玩忽职守，贻误工作。公务员要各尽其
5、职，各负其责，切实履行职责。,2、不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。国家机关内部存在着职责分工以及明确的层级关系和组织纪律，公务员服从上级命令是公务员应当遵守的纪律。服从领导也是公务员政治素质高、组织纪律性强的表现，也意味着对制度的遵从和维护，否则，势必造成管理上和工作上的混乱。,3、不得压制批评，打击报复。对领导干部和机关的工作提出批评和监督是每个公民的基本权利。宪法第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。每
6、个公务员在执行公务的过程中，必须认真听取人民群众的意见，采取有则改之，无则加勉的态度。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何入不得压制和打击报复。”,压制批评、打击报复实际上是在剥夺公民的法定权利，公务员不可剥夺人民的批评权。作为针对公务员的特别法，公务员法规定接受人民监督是公务员的义务。,4、不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。公务员应当作风正派，忠诚老实，实事求是，不得为了显示工作成绩向上级或社会释放虚假信息。在向上级汇报或向下级通报公务情况时，不得欺上瞒下、虚报浮夸，欺骗上级和公众。,5、不得泄露国家秘密或者工作秘密。国家秘密是关系国家安全和利益的，国家公
7、务员必须保持高度的警惕性，严守保密规定，保守国家秘密和工作秘密，不得有泄露国家秘密和工作秘密等任何违反国家保密规定的行为。即使是退休离职后也要保守国家秘密。,6、在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。公务员与外国人士或组织交往，代表的是国家，公务员在工作中要严格遵守外事工作纪律，对外交往活动中要以国家和民族的利益为最高利益，维护国家的尊严和荣誉，维护国格和人格。,7、不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。公务员应当自觉遵守机关内部的请假销假制度，不得无故缺岗、擅离职守。,（三）廉政纪律1、不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。2、不得违反财经纪律，浪费国家资财。在
8、收入和支出方面，严格按照国家财经法规和财政纪律行事，加强收入和支出管理，加强费用管理。不能挪用、占用、冒用国家财产，在往来招待、办公设备配备等方面不能超出标准，等等。,3、不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。公民、法人或者其他组织是权利的主体，不再是国家管理的单纯客体，而其合法权益受到法律的保障。公务员手中的权力是有尺度的，滥用权力本身就是对人民授权的违背，更不能滥用手中的权力与民争利。,4、不得从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营利性组织中兼任职务。公务员是国家法律法规的执行者，职责就是执行并捍卫这些规则，从捍卫法律法规的角度来说，公务员是这些规则的守卫人；对于公民、法人
9、或者其他组织来说，公务员是仲裁人，公务员的职责就是利用手中的权利保护公民、法人或者其他组织的权益。公务员如果从事或者参与营利性活动，或者在企业或者其他营利性组织中兼任职务，官商不分，公私不分，就把自己变成了既是仲裁人又是当事人的双重角色，很容易破坏国家法律和法规。,（四）道德纪律公务员的职业道德是行使国家行政职权的重要保证。其一，公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。色情、吸毒、赌博、迷信活动，既违法又违反社会公德，所以，公务员不仅应当模范遵守法律，还应该主动打击这些违法犯罪活动。其二，不得违反职业道德、社会公德。职业道德包括爱岗敬业，忠于职守，团结合作，把本职工作干好。,娱乐时
10、以钱作注 宜春11名公职人员受纪律处分,2009-12-06 11名公职人员在娱乐场所参与以钱作注的娱乐活动。市纪委将对这11名公职人员给予纪律处分，并在全市通报和电视台曝光。此外，上高县在暗访中当场查获4名干部进行以钱为注的赌博活动，收缴赌资900元。,（五）不得有违反纪律的其他行为公务员纪律列举了公务员应当遵守的规定，但是不能一一列举，国家法律与规定中对公务员的行为规范做出其他要求的，公务员也应当遵守。由于其他违纪行为导致国家和人民利益受到损失的，也应受到纪律的制裁。,二、公务员惩戒制度的种类和原则（一）惩戒的种类我国对违反公务员纪律的处分有刑事处分，行政处分。根据公务员违纪行为对国家和人
11、民的利益造成损失的大小，公务员法规定可以给公务员以下六种行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,1、警告。有提醒注意、不致再犯的意思，属于申诫处分。它可以是口头的，也可以是书面的，由处分机关选择决定。警告一般适用于轻微的行政违纪行为，是行政处分中最轻的一种。警告处分是一种应记入本人档案的批评。受到警告处分的公务员，不影响担任原来的职务。受处分的期限为六个月。,抢领紧缺的帐篷 被警告,2008-06-01新华网陕西略阳县法院的朱略安，通过私人关系抢领紧缺的帐篷，被群众现场举报。略阳县纪委和监察局查处后，结果处以行政警告处分。同时，略阳县城市监察大队的杜森,也因同样的“壮举”被处以行政警
12、告处分。“”大地震 救灾物资。,国土资源局局长被行政警告处分,2008年7月6日，天涯社区“传媒江湖”论坛挂出一个题为河南“最牛处级别墅群”的帖子，这个帖子引起信阳市委、市政府的重视。7月11日下午，信阳市委、市政府听取了调查组的情况汇报，研究认为，信阳市国土资源局建房时虽然土地征用和建房手续是齐全的，但在建房中存在面积大、楼层低、价格低等问题，属于严重超面积集资建房，责成信阳市纪委、监察局作出严肃处理。,国土资源局局长被行政警告处分,7月12日，信阳市委、市政府对此作出处理决定：一、停止办理信阳市国土资源局11名处级领导干部住房的房产手续。二、责令该局党组就超面积集资建房问题向市委、市政府、
13、市纪委写出深刻检查。三、给予该 局党组书记、局长熊传明同志行政警告处分。责令参与集资建房的其他10名处级领导干部写出深刻检查。四、责令每户补齐应交的房款。五、对该局严重超面积集 资建房问题通报全市。,石家庄市委原副书记受党内严重警告处分,2010 年 4 月 12 日 新华社石家庄4月11日电在社会上引起广泛关注的石家庄市原团市委副书记、最年轻的市政协常委王亚丽“造假骗官”案又有新进展，河北省纪委日前通报说，经认真调查研究，决定给予时任石家庄市委副书记的张振江党内严重警告处分；给予时任石家庄市委宣传部部长的栗建华党内警告处分。,2008年下半年，时任石家庄团市委副书记的王亚丽因冒充亿万富翁女儿
14、争夺财产被举报，当事人的实名举报引起了石家庄市、河北省和中央有关部门的高度重视，中纪委专案组进驻石家庄进行了详细调查。经查，王亚丽档案中的姓名、出生日期、父母身份、入党等基本情况虚假，年龄缩水达9岁之多，并恶意向组织隐瞒虚假情况，还利用金钱等不正当手段谋取职务。,石家庄市委原副书记受党内严重警告处分,姓名、年龄、身份、学历与履历均涉嫌造假，原石家庄市政协常委、团市委副书记王亚丽如今深陷“造假门”，被指“只有性别是真的”。,石家庄市委原副书记受党内严重警告处分,2、记过。将公务员的违纪行为和处分记录在案。处分材料将被放入人事档案。一般来说，记过适用于国家工作人员违反行政法的规定、给国家和人民造成
15、了一定损失的行为。受处分的期间十二个月。,怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分,新华社合肥2011年月日电 新年伊始，安徽省怀宁县曝出“血铅超标事件”：该县高河镇新山社区部分儿童被安徽省立儿童医院检测出血铅超标，其中名儿童已经住院治疗。怀宁县委县政府日通报称，初步判断此事件系由新山社区附近的博瑞电源有限公司“超时违规试生产”造成。,怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分,先建工厂、再建居民区是一个不争的事实。2007年环保局现场踏勘时，“项目所在地500米范围内无任何居民点”。后来居民小区建到厂子附近，两家电源厂给居民区造成污染。这次事件是县有关部门违规审批、监管不力、环评单位造假等因素所致。,怀宁儿童
16、血铅超标”县长被记过处分,安庆市人民政府通报了受处理相关责任人名单：怀宁县人民政府县长刘飞跃对此次事件负有领导责任，给予行政记过处分；怀宁县人民政府副县长曹紫权，分管环保工作不力，负有直接领导责任，给予行政记大过处分；现安庆市发改委副主任、原怀宁县开发区管委会常务副主任何凤生负有直接责任，给予行政记大过处分；,怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分,怀宁县开发区管委会副主任李志祥负有直接领导责任，给予行政记大过处分；怀宁县环保局局长赵一平对此次事件发生负有直接责任，给予行政撤职处分；怀宁县开发区管委会招商中心副主任黄一林负有直接责任，给予行政撤职处分；怀宁县环保局总工程师、开发监督股副股长汪利民涉嫌
17、渎职，移送司法机关处理；,怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分,怀宁县安全生产监督局副局长郝结来负有领导责任，给予行政记大过处分；怀宁县开发区管委会规划建设局主持工作副局长汪国友负有领导责任，给予行政记大过处分，免去其现有职务；怀宁县卫生局副局长姜敬运对此次事件应对不及时，负有领导责任，给予行政警告处分；,3、记大过。将公务员的严重违纪行为和处分记录在案。处分材料将被放入人事档案。一般来说，记大过适用于国家工作人员违反行政法的规定、给国家和人民造成了一定损失的行为。受处分的期限为十八个月。,河南温县“见死不救”民警记大过,2012-05-18大河报 5月16日早晨7时27分，网友“淡忘天涯”在铁血
18、网发帖称：“昨天中午12时20分，从山西回家途经焦作市郊区，看到路边两辆电动车相撞。驾车二人女性 血留(流)不止，男性口吐鲜血一辆警车经过，我们使劲招手将其拦停。警车上2人下车听了我的求助后，竟然说我们是温县的，不是焦作市的”，走了。昨日，温县警方做出回应：对涉事民警给予行政记大过处分。,4、降级即降低公务员的职务级别。适用于严重违反纪律，使国家和人民利益受到严重损失的行为。受处分的期限为二十四个月。,官员因婚外情降级,2008-09-10四川在线2003年，在某公司上班的李玉认识了纳溪药监局当股长的鲁伟霖，她的人生随后出现了意想不到的改变。“我最初并不知道他已经结了婚。”2004年双方有了性
19、关系以后，23岁的李玉才知道30岁的鲁伟霖已有了妻女。2006年10月，纳溪区药监局免去了鲁的综合股股长职务。今年3月，鲁再次因为“与女青年保持婚外性关系”受到行政降级处分。,巴彦淖尔市：刘茂林被留党察看行政降级,2009-08-21 新华网7月17日，巴彦淖尔市已经对涉案的巴彦淖尔市房管局的陈国强、刘银学，乌拉特后旗房管局的吴子龙，巴彦淖尔市工商局的段护国，临河区政府办的高泽宇，视情节轻重分别给予开除党籍、留党察看1年、党内严重警告以及行政开除、行政撤职等处分。巴彦淖尔市房管局原党组书记、副局长刘茂林留党察看一年、行政降级处分。,巴彦淖尔市：刘茂林被留党察看行政降级,2003年6月，陈国强、
20、刘银学以他人名义共筹资100万元注册成立房地产开发公司，瞒天过海搞起了经济适用住房开发。之 前，陈国强商请刘茂林参股办公司，并承诺其股金由他们负责筹措，刘茂林没有提出异议，并让陈国强将自己所占股份注册在他的同学名下。陈国强、刘银学协商 后，确定了公司股份划分比例，给刘茂林20%的干股。2006年6月，公司在进行工商变更登记时，陈国强、刘银学等商定，将刘茂林和段护国所占干股剔除出 去。经与段护国协商，给其4万元退股资金，但一直没有与刘茂林协商退股一事。,5、撤职。即撤销现任职务。适用于严重违反纪律，表明该公务员已不适于继续担任现任领导职务的行为。受撤职处分的，按照规定降低级别。受处分的期限为二十
21、四个月。,6、开除。把公务员从国家机关中除名，使之不再具有公务员的身份。适用于严重违法乱纪，已不适于继续在政府机关中担任公务员的情况。,京山县一中焚烧书本的群体事件,2012-4-5，京山县第一高级中学（以下称“京山一中”）发生了学生质疑学校乱收费撕毁并焚烧书本的群体事件。,京山县一中焚烧书本的群体事件,现已查实，该校2011年采取由教务处主任黄剑博根据主课组长 挑选的资料名目拟出清单、分管副校长谷开林审阅、校长李泽新审核、学生签字的程序，自立项目违规收取补课费和资料费2248873.8元。其中：补课费 551200元、资料费1697673.8元，资料费包括金太阳热点重点难点专题透析、试卷答题
22、卡、好题本、错题本、周练试卷、早早杂志、文稿 纸、笔记本费等，另外还收取了空调和多媒体使用维护费等。,京山县一中焚烧书本的群体事件,对分管教育工作的副县长张春华进行诫勉谈话；给予京山县教育局 局长刘光瑾党内严重警告、行政记大过处分，提请京山县人大常委会免去其京山县教育局局长职务；给予京山县教育局副局长董长海党内严重警告、行政记大过处 分；给予京山一中校长李泽新撤销党内职务、行政撤职处分；给予京山一中副校长谷开林党内严重警告、行政记大过处分；给予京山一中教务处主任黄剑博党内严重 警告、行政记大过处分。,上班时间外出打麻将洛阳三官员被撤职,新华网郑州2010年 11月14日据洛阳市优化办、暗访办的
23、通报，月日下午，暗访办会同公安局到洛阳市西工区一酒店进行暗访检查，发现有名公职人员和名个体经营者正在利用打麻将的方式进行赌博活动。这名公职人员分别为：洛阳市工商局专业分局综合市场管理所所长何某、车辆配件市场管理所所长郭某及市文广新局文化市场综合执法支队副主任科员段某。,上班时间外出打麻将洛阳三官员被撤职,洛阳市公安机关依据中华人民共和国治安管理处罚法分别对上述人员作出行政拘留天并处罚款元的决定。洛阳市工商局和市文广新局则依据中华人民共和国公务员法和中国共产党纪律处分条例对以上名公职人员均给予行政撤职处分。,重庆巫山两官员上班时外出斗地主打麻将，被免职,2012年04月07日 重庆商报骡坪镇卫生
24、院副院长卢立早、巫峡镇镇政府干部汪石向单位请假办事，其实是分别到了茶楼斗地主、打麻将；被直接免职。,问题,洛阳与重庆对比，在对公务员的惩戒上，谁做得更符合法律？,深圳：公务员上班打麻将 领导被撤职,2012-02-03南方都市报记者称，大年初八这天，深圳南湾市场监管所的会议室里，摆了两张麻将桌，一张是空着的，另外一张坐了七个人，有四个人在打麻将，三个人在围观，发现记者在拍照，几个人仓促的离开现场。深圳市场监管局龙岗分局通报说经过调查，南湾市场监管所上班打麻将的情况基本属实，将对南湾市场监管所给予通报批评，并将所长黄某撤职。,（二）惩戒的原则我国对公务员的惩戒遵循以下原则进行：1、事实清楚。办案
25、要正确，必须事实清楚。多做调查，不被假象迷惑，是使事实清楚的重要保证。2、证据确凿。证据是惩戒的依据，证据确凿才能保证惩戒准确无误。因此，对公务员进行任何处分都首先必须保证这一条。证据的取得要靠办案人员深入细微的调查、研究，必须有确凿的证据。,3、定性准确。在事实清楚和证据确凿的情况下，就可以保证定性准确。定性准确直接关系着政纪的严肃性和能否得以执行。所以，要求违纪人员是什么样的错误，要依据事实和法律来确定，力求定性准确。4、处分恰当。处分是执行纪律的最后一个环节，犯错误的人能否得到应有的处罚，给与的处分是否恰当，对于正确执行公务员的纪律有极其重要的意义。所以，定性准确是一条重要原则。,5、程
26、序合法。程序合法是客观公正地调查处理案件的根本保证，是处理结果合法的前提，对公务员进行行政处分，必须严格按照规定的程序进行。6、手续完备。手续完备是进行处分的必备要件，有完备的记录材料才能够作出准确的处分决定，当然，也是保障被处分人合法权益的条件，没有完备的手续被处分人将不能按程序进行申诉和撤销处分。,第三节 公务员惩戒的权限和程序,一、公务员惩戒机构及其权限 目前我们依据本规定和行政监察法的规定，我国有权对公务员惩戒的机关有公务员任免机关和行政监察机关。任免机关，是指对所属的公务员有任免权限的机关。根据公务员法第二条的规定，各级人大机关、党的机关、法院、检察院、各级人民政府及县级以上人民政府
27、所属各部门等都属于任免机关。行政监察机关，是指各级人民政府中专门履行行政监察职能的机关。任免机关和行政监察机关在作出处分决定时，各自的行政处分权限是不同的。,二、惩戒的程序惩戒影响到公务员的政治地位、物质利益和前途，为了保证惩戒的公正和客观，防止惩戒行为流于专断，在惩戒程序上严格要求，以便保证程序公正。如果惩戒机关在行使惩戒权时违背法定程序，惩戒将被认为无效。,我国公务员法未对做出处分决定的程序作出具体规定，只原则规定了作出处分决定应当按照规定的程序。根据行政监察法等有关规定，处分决定机关给予公务员行政处分，应由处分决定机关的决策机构集体讨论决定，并经处分决定机关的领导成员多数同意。不能由处分
28、决定机关负责人或者某一领导单独决定。未经处分决定机关的决策机构集体讨论作出的处分决定无效。一般情况，公务员的违纪行为，从立案之日起到结案止，应在三个月内处理完毕。如遇特殊情况，案情复杂，不得超过六个月。,根据公务员法的原则规定和实践经验，惩戒的程序应该是：（1）立案：国家机关、监察机关发现和受理检举公务员有违纪行为需要查处时，首先应按公务员管理权限履行立案审查手续。（2）调查：组织调查应查清犯错误的时间、地点、人证、物证，分清情节、后果和应负责任以及犯错误的主、客观原因，注意手段和方法要合法。,（3）公布调查结果，听取当事人辩护：调查结束后，应在一定范围内公布调查结果，并通知本人，允许本人陈述
29、和申辩。在此基础上，写出调查报告。调查结论和处分意见应由违纪公务员本人签字。如本人拒绝签署意见，主管机关要写明情况，报送上级机关审批。（4）报送审批：需要把有关材料报送上级机关审批的，要报送审批，报送审批材料包括：处分审批表、证据材料、调查报告、对处分的意见以及拟受处分者的检查书。（5）做出处分决定，以书面形式通知受处分人员。（6）存档。将处分决定记入受处分者的档案。,三、行政处分的解除（一）解除处分的条件解除处分是指公务员在受开除处分以外的处分后，确有悔改表现的，经过法定时间的考验，经过一定的法定程序解除处分的行为。,1、受警告处分的，若已改正错误，可在半年后解除处分。2、受记过、记大过、降
30、级处分的，若已改正错误，可在一年后解除处分。3、受撤职处分的，若己改正错误，可在两年后解除处分。4、解除降级、撤职处分不视为恢复原级别、原职务。5、受处分期间有突出表现或特殊贡献的，可提前解除处分。公务员的处分解除后，将不受任何歧视。晋升职务、级别和工资档次不再受原行政处分的影响。,（二）解除处分的程序 1、由受行政处分人向所在单位提出解除行政处分书面申请，其内容包括：对错误的思想认识，悔改表现情况及解除处分的要求。2、所在单位应根据处分期限和受处分人员在处分期限内的表现，提出解除其行政处分的意见，填写解除处分审批表。,3、原处分批准机关作出解除行政处分的决定。解除行政处分的决定应当以书面形式通知本人，并报同级政府人事部门备案。4、各级行政监察机关批准的行政处分，由行政监察机关负责办理解除手续；行政监察机关经报人民政府批准的行政处分，仍由监察机关报人民政府批准解除。5、解除行政处分的决定以书面形式通知本人。6、存档。,思考题：,1、试述公务员纪律的内容和意义？2、公务员惩戒的条件和种类有哪些？3、我国公务员惩戒的管理权限和程序是什么？4、我国公务员解除处分要注意哪些问题？,
