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1、区自然资源规划分局2022年度工作总结及2023年工作计划2022年以来，区资规分局认真履行自然资源和规划管理职责，保障发展、保护资源、提升服务，积极为郭州打造现代化滨海大都市首善之区提供有力保障，获得第三次全国国土调查成绩突出集体等荣誉。一、2022年工作总结（一）加强规划统筹促全域发展。一是编制国土空间总体规划。高质量推进国土空间总体规划编制，完成勤州国土空间总体规划阶段性成果，目前已提交市级部门审查；完成国土空间总体规划“三区三线”划定，已于9月30日正式启用。围绕城乡品质提升，开展规划研究和控规调整，推进宁波市天童风景名胜区总体规划编制、郭州区重大项目（汽车零部件产业园和大健康产业园）
2、选址研究、邦州中心城区单元规划编制前期研究，完成控规局部调整17个、规划条件编制30个。全面开展邦州村庄规划评估，推进“多规合一”实用性村庄规划编制；开展邺州区新村建设模式优化研究，提出新村建设模式发展策略和优化建议。二是推进全域国土空间综合整治。坚持生态文明思想引领，率先探索推进以区为单元的全域国土空间综合整治，统筹全域山水林田湖海一体化保护修复，完成邦州区全域国土空间综合整治规划（2021-2025）成果编制，姜山一云龙片区被列入宁波市第一批全域国土空间综合整治示范片区，并对该片区策划方案进行了多轮修改完善。首南街道全域土地综合整治与生态修复工程获自然资源部批准为全国第3个、浙江省第1个部
3、级试点，创新打造“城郊融合”全域模式，构建“城市都市圈+生态农业+历史文物保护”区域格局，试点面积14.4平方公里，占首南街道的78%。三是做好市政工程规划管理。完成郭州中心城区重要片区交通组织细化研究、郭州区路网河网持续性维护与更新等编制。采用“承诺制+容缺”方式，提高行政审批效率，确保重大项目顺利落地开工，增速提效做好邪州大道福庆路（东钱湖段）快速路二期工程、世纪大道南延综合管廊工程、IlOKV福楼明幸输电线路改造工程等重大交通、市政工程设施规划服务。累计核发综合交通及市政工程选址意见书27件、建设工程规划许可证21件、配套市政管线设计方案备案27件。（二）加强要素保障促经济发展。一是推进
4、用地报批出让。做好重大项目用地农转用报批，共组件上报1651亩，其中已获批6个批次、36个地块、499亩（新增建设用地341亩、耕地279亩），包括姜山镇核心18号、19号、20号地块以及郭州职业高级中学迁建等项目。统筹编制2022年郸州区土地征收成片开发方案，获得省批复片区9个，启动征地项目25个，完成批后公告8个批次。按照“两集中、四批次”工作要求，抓好土地储备做地入库和供应，启动做地1613亩，完成入库1304亩，完成工业用地整备4648亩、出让586亩，完成经营性用地出让1544亩、出让金298.8亿元。二是加强土地集约利用。提请区政府出台关于加强邺州区建设用地批后监管的通知，分局层面
5、配套制定关于进一步落实土地利用动态巡查制度加强建设项目批后开发利用全程监管的通知，进一步促进依法依规用地和开发利用全程监管。以数字化改革为引领，联合区经信局开展全区工业用地调查,目前已完成底图汇交，正在进行地企挂接。对郭州经济开发区、明州经济开发区进行2022年度开发区土地集约利用监测统计，采集土地利用管理状况、用地效益、管理绩效等信息。推进自然资源节约集约示范区创建，相关工作方案已上报自然资源部。推进“三未”土地整治专项行动，细化方案措施，加强分类处置，全区共供地5671亩，其中消化“批而未供”土地855亩、处置“供而未用”土地50亩、盘活存量土地2552亩、完成低效用地再开发1428亩。三
6、是强化矿产资源管理。开展废弃矿山及裸露山体全面排查，筛选拟治理修复废弃矿山点位31个，制定废弃矿山生态修复四年计划(2022-2025年)，推进分类治理。今年姜山镇樟山废弃矿山、咸祥镇杨婆岭采石场和瞻岐海一采石场作为第二轮中央生态环保督察废弃矿山生态修复重点任务，甬莞高速宁波方向17K+580m旁裸露山体、甬莞高速象山方向14K+200m旁裸露山体作为迎亚运“两路两侧”矿山专项整治任务，目前已完成治理项目3个。同时，横溪镇宏安采石场、五乡镇天旺采石场、瞻岐镇卢一村横岭下采石场等10个项目已完成初步设计。（三）加强生态保护促绿色发展。一是加强耕地资源保护。推进耕地保护“田长制”，设立区、镇、村三
7、级田长各7名、57名、281名，村级巡查员428名，推进“耕地智保”应用建设，191个铁塔高位视频覆盖全区192145亩耕地，构建“天眼+人眼”、“技防+人防”监管体系。扎实推进“十四五”期间永久基本农田集中连片整治任务3.2万亩，目前首南片整治项目正在开展验收复核，姜山、云龙、瞻岐等镇整治项目已完成初步设计。做好“非粮化”整治耕地功能恢复收尾工作，目前已签订补偿协议14548亩，完成整治恢复和区级验收15440亩，加强临时用地占用永久基本农田论证和批后管理，集中清理到期临时用地，设施农用地备案3宗、906亩。二是加强森林资源保护。推进“林长制”建设，建立区、镇、村三级林长管理体系，率先发布宁
8、波市首个区级总林长令关于切实加强森林资源保护发展工作的令，设立各级林长288名、各级警长43名、护林员113名。推进新增百万亩国土绿化行动，新增造林2087亩，完成年度目标任务的122.8%o在全市率先编制郭州区千万亩森林质量精准提升五年实施方案，完成森林质量精准提升10542亩，完成年度目标任务的191.7%。超额落实“一村万树”示范村建设4个，完成省级森林城镇建设任务5个，扎实推进天童林场申报省级生态文化基地、林业碳汇试点工作。完成去冬今春松疫木集中清理，共清理松林面积3638亩、枯死松树5120株，清理率100%。加强森林防疫，注射松树免疫剂6.5万余株，完成松褐天牛诱捕器悬挂修复300
9、个，增设美国白蛾检测点5个、诱捕器15个。三是加强海洋资源保护。完善郭州大嵩围垦区围填海历史遗留问题处理方案并上报市资规局，完成为期3年的历史围填海生态修复放流工作，累计投入资金75万元，放流各类海洋鱼类和贝类1300余万尾（粒）。完成涉海企业目录更新，确认重点核实涉海企业418家、一般核实涉海企业15家。持续开展海洋预警监测，完成海洋灾害风险普查。自2022年1月起，对全区30.78公里海岸线、44.2平方公里海域、4个无居民海岛进行实时监视监测。开展海域使用数据精细化管理及动管档案完善，规范开展海域审批,完成开放式养殖用海到期续期审批2宗、不续期11宗，完成经营性用海到期续期2宗。四是加强
10、自然资源执法。加强动态巡查，及时发现违法用地并报告属地党委政府，今年共巡查3448人次、巡查里程10.45万公里，巡查发现违法线索60宗、112.52亩。落实案件会审制度，做到凡案必审，开展案件会审会审44宗，处罚41宗、罚款308万元，出具违法建筑规划技术认定78件。完成卫片执法图斑核查比对和违法用地整改，立案查处32宗，协调指导督促各镇（街道）完成违法图斑拆除复耕复绿16宗、37.14亩，涉及耕地22.93亩、永农10.87亩。扎实开展全区“非农化”问题处置、农村乱占耕地建房问题整治专项行动、养老诈骗专项行动、堆土区涉嫌建筑渣土破坏耕地核查整改、盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建
11、设行为整治行动等各类专项行动,严厉打击各类破坏耕地生态违法行为。（四）加强民生服务促安全发展。一是加强调查确权工作。抓好第三次全国国土调查数据成果应用，完成2021年度土地变更调查，以此为基础数据推进完成了2022年度地理国情监测、城市国土空间监测、行政村（社区）调查界线更新等工作。探索自然资源统一确权登记，重点推进了郭州区大洋江、小洋江、大嵩江自然资源统一确权登记。探索林权确权登记，推进了东吴镇三塘村、云龙镇徐东墩村“单宗申请办理、整村集中处置”林权登记模式试点。开展农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作试点，研究制定相关操作规则和办事指南。深化农村宅基地及房屋确权登记，累计登簿17753
12、宗，发证到户6096户、8534宗。二是优化不动产登记服务。牵头推进“不动产智治”场景建设应用，区级层面成立“不动产智治”工作专班，分局层面成立省域空间治理数字化平台2.0工作专班，近年来平台登陆量、总对总办件量等不动产智治指标在全市遥遥领先。依托宁波市不动产登记一窗“云”平台，全面实现二手房转移登记、不动产登记查询等高频登记事项“网上办”、“掌上办”；抵押登记、查解封登记等“总对总事项”实现全过程“不见面”；在全市率先实现产权变更及抵押权变更同步，办理周期从7个工作日缩短至60分钟办结，大幅提升办事效率。今年共受理各类不动产登记133693件，颁发不动产权证书92668本、证明45632本，
13、总办件量全大市排名第一。三是提高灾害防治水平。开展地质灾害汛前、汛中、汛后大排查，汛前排查核减地质灾害风险防范区12处，目前共有地质灾害风险防范区70处。推进地质灾害监测预警实验点建设，布设地质灾害监测预警实验点3处、地质灾害专业监测点3处，投入专业监测设备36套。推进地质灾害防治重点项目2个，其中郭州区地质灾害风险高精度调查评价项目已完成东吴、塘溪风险调查，正在推进横溪、五乡、云龙内业整理；地质灾害风险隐患双控试点项目已完成验收。推进地质灾害隐患综合治理,天童禅寺泥石流地质灾害治理工程顺利通过竣工验收。森林火险隐患排查，组织防火工作组深入林区排查，强化护林员管理，春节、清明等重要节日期间禁止
14、林区野外用火。完善森林消防设施，推进“引水灭火”工程建设，增配储水桶17只、修复太阳能智能语音播报器5个、清理生物阻隔带林下物11公里。二、2023年工作计划（一）推进城乡品质变革，优化国土空间布局。一是推进国土空间规划编制。高质量完成区国土空间总体规划成果编制，因地制宜推进镇级国土空间总体规划编制。着眼未来城市建设，高水平做好规划顶层设计，推进庆安区块、甬江南岸庆丰区块城市设计及控规调整，开展东钱湖区域、云龙北片、滨海海洋经济重要平台等重要片区前期研究。紧跟国土空间总体规划，全面开展控制性详细规划更新修改，推进郭州中心城区单元规划编制前期研究。有序推进全区“多规合一”实用性村庄规划编制，三年
15、内实现乡村地区规划全覆盖。二是推进全域国土空间综合整治。编制郭州区全域国土空间综合整治规划，纳入区级国土空间总体规划专篇，着力推进姜山-云龙全域整治片区项目实施，启动横溪、五乡、邱隘等全域整治片区策划及实施方案编制。打造首南街道全域土地综合整治部级试点精品样板工程，通过建设用地复垦、高标准农田建设、宜耕后备资源再开发、历史建筑修复等项目，优化“三生”空间布局，推进城乡协调发展。三是优化市政工程规划服务。跟进市、区层面市政类专项规划编制进程，统筹谋划各类市政基础设施。推进全区路网、河网数据持续性维护及更新，推动邺州区中心城区竖向系统、东钱湖及周边区域交通优化完善。做好国家级、省级、市级重大交通市
16、政工程项目规划服务，推进宁波轨道交通、萧甬货运铁路复线、G15沈海高速公路宁波段扩建工程、综合管廊工程等重点项目落地。（二）强化要素配置变革，加大资源要素保障。一是加强重大项目保障。做好2023年建设项目用地需求调查，向上申请各类指标需求。落实建设项目耕地占补平衡要求，积极争取国家统筹、省统筹补充耕地指标，协调争取省内跨市调剂指标。推进重大项目用地报批，完成甬舟铁路、宁象城际铁路、S309省道等重点项目农转用报批和土地征收。二是强化土地集约利用。加强2023年土地供应计划编制，合理调整用地结构，持续推进“三未土地”整治专项行动，强化存量盘活“倒逼机制”，确保完成“增存挂钩”任务。全年计划供应土
17、地5000亩，完成09-19年批准的“批而未供土地消化利用1200亩、“供而未用”土地处置50亩、存量建设用地盘活2000亩、城镇低效用地再开发2000亩。推进郊州区园、林、草地分等定级工作。三是加快土地储备出让。推进建设用地二级市场网上交易平台应用，打通土地供应事前匹配、事中监管、事后转让“全链条二研究出台先租后让、弹性年期出让、限地价竞贡献出让等供地政策，加快产业结构调整和经济转型升级。按批次谋划2023年度土地储备供应计划，根据“两集中”要求，倒排时间节点，进行挂图作战，及时抓好土地拆迁、管线迁移、规划调控等各类事项，确保圆满完成2023年经营性用地出让。四是加强矿产资源管理。全面做好绿
18、色矿山建设，推进矿山污水零直排和粉尘防治。统筹推进郭州区废弃矿山生态修复四年计划（2022-2025年），以治理适宜性、突出重点、安全稳定三大原则，分镇统筹推进废弃矿山生态修复与综合利用项目实施。立足矿产资源违法证据固定难等痛点问题，率全市之先完成矿山资源开采点全息数据监管系统研发，为矿山常态监管执法夯实基础。（三）严格耕地保护制度，守住生态安全底线。一是筑牢耕地保护红线。全面落实新一轮耕地保护任务，实行永久基本农田特殊保护。推动“田长制”和“耕地智保”常态化运行，构建覆盖全域、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络。推进耕地生态整治工程，扎实完成永久基本农田集中连片整治任务。深挖郭州耕地后备资
19、源潜力，结合全域国土空间综合整治，加大垦造耕地、建设用地复垦、表土剥离等土地整治力度。二是加大执法监察力度。强化卫片执法，持续抓好卫片图斑外业核查、内业比对、合法性判定、违法用地整改等工作，打造有力有效的自然资源执法利器。抓好督查交办工作，完成自然资源督察、耕地保护专项督察、矿产资源督察、环保督察等实地踏勘、调查举证、信访处置工作。扎实开展各类执法专项行动，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治，将“大棚房”、违建别墅、“扫黑除恶”等专项行动纳入常态化管理。三是夯实林业资源管理。推进新一轮林地保护利用规划、天然林保护规划、湿地保护规划等一系列规划编制。完善“林长制”配套体系，统筹安排区级林长巡林
20、、林长会议、发布总林长令等工作，健全部门协作、工作督查、考核奖惩等制度。深化百万亩国土绿化行动，计划实施中幼龄林抚育3000亩、松林抚育近自然改造2000亩,创建省级森林城镇4个、“一村万树”示范村2个、省级生态文明基地1个。开展天童-五龙潭风景名胜区（天童片）、东钱湖风景名胜区、天童国家森林公园等3个自然保护地生物多样性固定样地监测。四是加强海洋资源保护。扎实开展海洋精细化预警监测，做好瞻岐镇风暴潮灾害重点防御区警戒潮位标志物设置。加强海域海岛日常监视监测，形成监视监测报告。加强岸线开发、海洋资源利用审批管理，完成宁波至象山市域（郊）铁路工程、郭州区大嵩标准海塘安澜提升工程海域使用审批。做好
21、邺州区历史围填海问题处置，积极争取邺州经济开发区南围区岸线外移。（四）增强服务效能建设，提升民生保障水平。一是优化不动产登记服务。持续推进不动产登记数字化改革，加强“一码管地”，深化“不动产码”应用，以“码”为“链”串联自然资源各类数据，实现与土地利用、规划许可、调查测量等信息共享，推进不动产登记“零资料、零等待、零次跑”和“码上直办”，优化与纳税、抵押融资、司法查处等协同办理，创新“公证+不动产登记”网上办理模式，不断提高不动产登记服务水平。二是推进自然资源确权登记。充分利用“三调”成果，有序推进全区自然资源统一确权登记和信息化建设，到2023年底，基本实现对全区水流、森林、山岭、荒地、滩涂
22、、海域以及探明储量的矿产资源等自然资源登记全覆盖。全面开展林权统一登记，探索农村土地承包经营权登记运行模式，研究建立海域使用权确权登记流程。继续推进农房确权登记“一件事”办理，妥善处理历史遗留问题，有效提高农房确权登记发证率。三是加大自然灾害防治力度。持续开展地质灾害汛前、汛中、汛后检查，特别是加强地质灾害易发区、重点风险防范区等区域动态巡查防御。推进瞻岐、咸祥、姜山地质灾害风险高精度调查评价，完成整个郭州山区镇高精度调查评价闭环工作。做好全区地面沉降风险调查评价和地下水监测井、基岩标日常维护。实行各级林长负责制,严格落实森林防火责任。强化火源管理，组织开展野外火源管控专项督察行动，严厉打击违规用火。加强森林基础设施建设，推进视频监控预警监测系统、林区消防供水网络系统及防火林道建设。
