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1、新建湄洲湾港口铁路支线工程高空坠落应急预案编制人： 审核人： 批准人： 中铁十九局集团有限公司湄洲湾港口铁路支线项目部 二一五年三月二十日高空坠落应急预案1总则1.1 编制目的 为有效应对湄洲湾港口铁路支线工程高处作业可能出现的重大事故，及时采取应急控制措施，组织实施抢险工作，最大限度地减少高处作业重大事故造成的损失,保障人民群众生命财产安全，制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第70号)、中华人民共各国消防法（中华人民共和国主席第83号）、建设工程安全生产管理条例。1.2.2 重大危险源辩识（GB18218）1.
2、2.3 建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）1.2.4 建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）1.2.5 内蒙古自治区通辽市通政发（2004）21号文通辽市人民政府关于下发特大生产安全事故应急救援预案的通知1.2.6 （集团）公司安质200448号文关于下发中铁十九局集团有限公司事故/事件应急救援预案及重要危险源的通知1.3 工作原则1.3.1 坚持以人为本，预防为主，安全第一。加强预案启动和实施过程中的安全管理，落实安全防护责任和安全卡控措施，确保应急处置期间的人身安全和施工安全。1.3.2坚持统一领导，分级负责。在福建湄洲湾港口铁路支线有限公司的领导下，新线建设高空坠落应急实
3、行项目部、工区、班级逐级负责制。根据事故程度和影响范围的不同，由相应各级责任部门组织协调新线建设的高空坠落应急工作。1.3.3 事故应急处置实行项目经理负责制。项目部是事故的责任主体，要承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职，密切配合，保证事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。1.4 适用范围及工程概况1.4.1 本预案适用于中铁十九局集团湄洲湾港口铁路支线所属项目高处安全预防和事故应急救援工作的指导。1.4.2 工程概况1.4.2.1工程简介湄洲湾港口铁路支线位于福建省莆田市湄洲湾北岸港口内。本线从衔接福厦铁路、向莆铁路的莆田站接轨，由莆田站
4、引出至塘厝，设具有解编功能的莆田港湾站。从港湾站起分两线，一线经栖梧、苏厝、东沁至秀屿港区；一线经西园后沿海滨经沁头、秀前、渡口、东埔至东吴港区；在东埔预留罗屿分区车场，到达罗屿散装码头的铁路支线在预留的罗屿分区车场出岔经林浆纸一体化边缘跨海引入罗屿岛。全线正线长52.6379km。2 组织指挥体系及职责2.1 项目部应急救援指挥体系项目部设立应急救援领导小组,负责组织领导新建湄洲湾港口铁路支线的应急救援工作。组 长：刘宏图 （项目经理）副组长：刘 学 （副经理）徐 文 （安全总监） 杨光明 （项目总工）组 员：张明（工程部长）、韩玉伟（安质环保部长）孙建生（办公室主任）、周启发（物设部长）、
5、 赵国华（总会）、 杨绍臣（总经）、 杨琪 （一分部经理） 杨成文（四分部经理）高空坠落应急救援领导小组办公室设在安质部，办公室主任由韩玉伟担任，值班电话0594-6700922（项目部高空坠落应急领导小组成员及联系方式见附件1,项目部高空坠落应急领导小组办公室成员及联系方式见附件2）。2.2 高空坠落应急机构职责2.2.1高空坠落应急领导小组职责2.2.1.1部署新线建设高空坠落应急工作。2.2.1.2负责启动新线建设高空坠落应急预案，研究部署各项应急处置工作。2.2.1.3 组织实施应急处置行动,对发生事故现场进行保护和组织救援工作，尽量把事件损失减少到最少程度。2.2.1.5加强与地方政
6、府沟通，争取地方政府的支持和帮助。2.2.2高空坠落应急领导小组办公室职责负责新建湄洲湾港口铁路支线高空作业日常管理工作。负责制定新建湄洲湾港口铁路支线高空坠落应急预案。对预案实施过程进行监督。总结应急预案的执行情况，研究分析存在的问题，进一步修订完善预案。2.2.3 高空坠落应急领导小组成员单位职责2.2.3.1 项目经理：在项目应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。2.2.3.2 项目总工：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。2.2.3.3项目副经理：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案
7、的具体实施2.2.3.4工程技术部：负责组织本部门人员制定应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案和实施运行。2.2.3.5安质环保部长（安质环保部）：负责组织本部门人员参加应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。2.2.3.6财务部长（财务部）：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。2.2.3.7物资设备部长：（物资设备部）：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。2.2.3.8 办公室主任（办公室）：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。2.2.3.9 协调部：负责维持应急救援工作的秩序，参与
8、人员疏散和警戒，为应急救援提供安全保障。2.2.3.10计划合同部长（计划合同部）：负责在事故发生后保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，应做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。2.2.3.11应急救援队：由各施工班组长负责，负责直接参与或配合地方专业抢险队伍参与抢险救援。 3. 预防措施 3.1. 高处作业基本要求3.1.1 每个工程项目中涉及到的所有高处作业的安全技术措施必须列入本工程的施工组织设计、并经公司上级主管部门审批后方可施工。3.1.2高处作业必须逐级进行安全技术教育及义底，对各种用于高处作业的设施和设备，在投入使用前，必须经检查确定完好后才能使用。3.1.3搭设高处作业安全
9、设施的人员，如架子工、井字架子工等，必须经市级专门培训机构培训，经考核合格后方可上岗，并应定期进行体格检查。3.1.4遇恶劣天气不得进行露天攀与悬空处作业。3.1.5用于高处作业的防护设施，不得擅自拆除，确因作业需要临时拆除必须经项目经理部施工负责人同意，并采取相应可靠措施，作业后应立即恢复。3.1.6高处作业的防护门设施在搭拆过程时应相应设置警戒区派人监护，严禁上、下同时拆除。3.1.7高处作业人员的衣着要灵便，但决不可赤膊裸身，脚下要穿软底防滑鞋，决不能穿拖鞋、硬底鞋和带钉易滑的靴鞋3.1.8高处作业中所用的物料应堆放平稳，不可置放在临边、洞口附近或妨碍通行和装卸，对于有坠落可能的物料、工
10、具，都应一律先行撤除或加以固定。3.1.9施工过程中若发现高处作业的安全设施有缺陷或隐患，必须及时解决，危及人身安全时，必须停止作业。3.1.10高处作业安全设施的主要受力杆件，力学计算按一般结构力学公式，强度及刚度计算不考虑塑性影响，构造应符合现行的相应规范要求。3.2临边高处作业的安全防护措施3.2.1设置防护栏杆：对于高度低于3.2米基坑周边，无外脚手架的屋面与楼层周边，未安装栏杆或栏板的阳台、料台与挑平台周边，分层施工的楼梯口和梯段边等都必须设置防护栏杆。要求：防护栏杆高度不低于1.2米,上、下横杆间隔0.6米;栏杆柱间隔不应大于2米。3.2.2架设安全网：对高度超过3.2米（包括3.
11、2米）的高处作业，必须架设立网全封闭，立网采用密目式安全网。3.2.3设置安全门或活动防护栏杆。各种垂直运输接料平台，在平台口应设置高度不低于1.2米的安全门或活动防护栏杆，且用密目式安全网封闭。3.3洞口高处作业安全措施3.3.1边长为2550cm的洞口，用坚实、防止挪动移木板盖，并标识清楚。3.3.2边长为2550cm的洞口，四周设防护栏杆，用密目式安全网围档，必要时也可在底部横杆下沿设置严密固定的高度不低于200mm的踢脚板。3.3.3洞口边长大于150mm，除应根据（2）条设置防护外，同时洞口下张设安全网。3.3.4电梯井的防护。应设置固定栅门，栅门的高度为175cm，门栅网格的间距不
12、应大于15cm。同时电梯井内应每隔两层设一道安全网。3.4攀登高处作业的安全防护措施3.4.1使用梯子攀登作业时，梯脚底部应坚实，不得垫高使用，并采取加包扎、钉胶皮、锚固等防滑措施。梯子的种类和形式不同，其安全防护措施也不同。3.4.1.1立梯：工作角度以7080为宜，梯子上端应固定使用，踏板上下间距30cm为宜，不得有缺档。3.4.1.2折梯：上部夹角以3545为宜，较链须牢固，并有可靠有拉撑措施。3.4.1.3固定式直爬梯：应用金属材料制成，梯宽不应大于50cm，支撑应采用金属不小于L70*6角钢，埋设与焊接均匀必须牢固。梯子顶端的踏棍应与攀登的顶面齐平，并加设11.5m高的扶手。攀登高度
13、以5m为宜，超过2m时宜加设护笼，超过8m时须设平台。3.4.1.4梯子如需接长使用，必须有可靠的连接措施，且接头不得超过1外，强度不得低于单梯梁的强度3.4.1.5移动式梯子：应按现行的国家标准验收，合格后方可使用。3.4.2人员应从规定通道上下，不得在非规定过道进行攀登，也不得任意利用吊车臂架等施工设备进行攀登。上下梯子时必须面向梯子，且不得手持器物。3.4.3钢柱安装登高时，应使用钢挂梯或设置在钢柱上的爬梯。3.4.4钢梁安装登高时，应视钢梁高度，在两端设置挂梯或搭钢管脚手架梁面上需行走时，其一侧的防护横杆可用钢索。3.5悬空高处作业安全防护措施3.5.1悬空作业处应有牢靠的立足处并必须
14、视具体情况配置防护网、栏杆或其他安全设施。3.5.2悬空作业所用的索具、脚手板、吊篮、平台等设备，均需检查或技术鉴定后方可使用。3.5.3悬空安装大模板、吊装第一块预制构件、吊装单独的大中型预制构件时，必须站在操作平台上操作，吊装中的大模板和预制构件，严禁站人和行走。3.5.4安装管道时必须有已完结构或操作平台为立足点，严禁在安装中的管道上站立和行走。3.5.5绑扎钢筋和安装钢筋骨架时，须搭设脚手架和马道，必要时应搭设操作平台和张挂安全网。3.5.6砼浇灌离地2m以上的框架、过梁等结构时，应设操作平台；浇筑拱形结构时，应自两边拱脚对称地相向进行。3.5.7进行各项窗口作业时，操作人员的重心应位
15、于室内，不得在窗台上站立脚点，并系好安全带。3.6操作平台高处作业安全防护措施3.6.1移动式操作平台作业安全防护措施3.6.1.1操作平台由专业技术人员按规范设计，计算及图纸应编入施工组织设计。3.6.1.2操作平台面积不应超过10，高度不应超过5m。同时必须进行稳定计算，并采取措施减少立柱的长细比。3.6.1.3装设轮子的移动式操作平台，连接应牢固可靠，立杆底端离地面80。3.6.1.4在移动时，平台上的操作人中必须撤离，不准上面载人移动平台。3.6.2悬挑式钢平台作业安全措施3.6.2.1悬挑式钢平台的结构造应防止左右晃动，计算书及图纸应编入施组。3.6.2.2悬挑式钢平台的搁支点与上部
16、结点必须于建筑物上，不得设置在脚手架等施工设施上。3.6.2.3斜拉杆或钢丝绳，构造上宜两边设置前后两道，且每一道均应作单道受力计算。应设4只吊环（经验算），吊环用甲类3号沸腾钢，（不得使用螺纹钢）。3.6.2.4安装时，钢丝绳与建筑物（柱、梁）锐角利口处应加软垫物。钢平台外口略高于内口，周边设置固定的防护拦杆。3.6.2.5钢平台搭设完毕后应组织专业人员进行验收，合格后挂牌方可使用，同时挂设限载重里牌。3.7 交叉高处作业安全防护措施3.7.1由于上方面施工可能坠落物件或处于起重机把杆回转范围之内的通道，在其影响的范围内，必须搭设双层防护棚。防护棚的宽度根据坠落半径而定。3.7.2结构施工自
17、二层起，凡人员进出的通道口均应搭设安全防护棚，高度超过24m的层次，应搭设双层防护棚。3.7.3支模、粉刷、砌墙等各工种进行立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上操作。可采取时间交叉、位置交叉、如时间交叉、位置交叉不能满足施工要求，必须采取隔离封闭措施后，方可施工。4. 应急救援预案启动条件当项目部所属各施工单位部在日常施工生产中遇到突发性高处作业坠落紧急安全事故（状态）时，由项目经理下令启动并运行本应急救援预案，应全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。5、应急救援资源配备情况5.1资金的配备项目财务部必须保证10万元的应急救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急
18、救援工作。5.2 应急救援物资、设备设施的配备（见下表）序号名称数量位置负责人1急救车1辆项目部办公室2吊车1辆现场物资设备部长3物资动输车1辆项目部物资设备部长4医药箱、药品1套项目部办公室5挖掘机1辆项目部物资设备部长6装载机1辆项目部物资设备部长7安全帽50顶项目及各班组物资设备部长8安全带10条项目及各班组物资设备部长9防滑鞋20双项目及各班组物资设备部长10安全网1000平项目及各班组物资设备部长11扩音喇叭1支项目部办公室13应急联络电话数部见应急联络5.3社会资源：在发生突发性高处坠落紧急事故时，充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如请求火警1
19、19支援、请示医院急救120支援、请求110支援等。6 应急响应 6.1接警与通知 6.1.1接警：接警部门为现场值班办公室。项目值班员接到报警后，应迅速弄清和掌握事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。接警电话：项目值班办公室电话：0594 -6700922 ；办公室主任手机： 18760536368 。6.1.2通知：现场值班员立即向项目经理详细报告，项目经理马上决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及业主发出应急救援请求。启动应急救援预案的通知应由项目办公室通知应急组织机构中各部门负责人。6.2应
20、急通讯联络与报告项目应急救援联络工作由项目部办公室主任负责。应急救援联络途径如下：项目部应急联络电话：项目办公室电话0594-6700922 。 对外应急求救 公安警力求救电话：110 火警支援求救电话：119 医疗急救援求救电话：120 项目应急救援领导小组成员手机号码：项目经理手机：13799686700 项目部总工手机：15160290566 项目安全总监手机：15160290593 工程部部长手机 15160290566 安质部长手机： 15160290586 财务部长手机： 15160290516 物资设备部长手机：18650282811办公室主任： 18760536368 计划部长
21、手机： 15160290582 工区经理手机：一分部： 13890351911 四分部； 18650283605 6.3现场保护突发性处坠落紧急事故/事件发生后计划合同部应立即派人赶赴事故/事件现场，负责事故/事故现场保护，立即开展收集证据工作。因抢救人员、防止突发性高处坠落紧急事故/事件扩大以及疏通交通等原因，需用移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。6.4 警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保
22、护措施、注意事故等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由安质环保部负责组织实施，相关部门配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。6.5 事态监测发生水上作业落水紧急事故/事件并启动应急预案后，由安质环保部、工程部各指定本部门1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境的污染，爆炸危险性、受损建筑物跨塌危险性等。6.6 警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障
23、救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在安全事故救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨批佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。6.7人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据事故的性质、控制程度等决定是否对人员彻底进行疏散，人员疏散由项目经理下达疏散命令，由书记组织、派出所参与实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要
24、做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。6.8医疗与卫生由办公室负责对在突发性高处坠落事故中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。6.9公共关系 突发性高处坠落事故发生后，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布事故相关信息由项目经理批准，由项目办公室发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言。6.10应急救援人员的安全应急救援过程中，应
25、对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由项目安全部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。7 应急终止与现场恢复当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达终止应急令。终止应急令由安全部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患时（如可能存在不明火种、建筑物及救援临时设施有可能倾覆等），现场警戒不予解除，直至经技术部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。 警戒解除后，由应急救援队伍
26、负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。由职工工会负责组织被疏散人员的回撤和安置。8 急预案培训与演练应急预案的培训由安全部组织实施。培训时间为项目开工后第3个月，每两次培训时间间隔不应超过12个月。培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等人员。培训方式采用集中培训，训地点为项目会议室。对培训结果应组织考核，并应保存培训考核的记录。应急预案的演练主要采用桌面演练，即由项目经理、组织机构各部门负责人、应急救援队伍负责人、应急救援辅助及相关人员参加的，按照应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。主要是锻炼人员解决问题的能力
27、，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。本部分演练由项目安全部组织，时间为项目开工后第3个月，每两次间隔时间不应超过12个月，地点为项目部会议室。另外，在组织桌面演练的同时，针对应急联络系统的功能进行功能演练（在允许条件下，可对外部求援资源如110、119、120的通讯系统功能一并进行演练），确认通讯系统的准确性、畅通性、及时性是否满足应急的要求，即通讯系统的响应能力的检测。本部分功能演练由项目办公室主任在项目办公室实施。对组织的所有演练均要形成并保持记录。9 预案的评审与改进根据应急预案的培训与演练过程记录，应对应急预案的功能和效果进行评审，对在培训或演练过程中反映功能不足或效果不佳的局部或阶段，应进行分析总结，确定需要的人力、物力、财力资源及时间的充分性。根据分析总结的结果对预案功能予以改进。预案的评审与改进由应急领导小组授权安全部组织，由应急组织机构各部门负责人，应急救援队伍和其他辅助等相关部门或人员参加。评审与改进的时间为预案培训与演练结束后进行，地点在项目部会议室。 中铁十九局集团有限公司 湄洲湾港口铁路支线项目部
