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1、通 用 合 同 条 款使 用 说 明一、词 语 涵 义此部分包含了六类共27个词语，系针对一些关键词进行解释，若需要时还可以在专用合同条款中增加其他词语的解释，不释自明的词语不予解释。1、词语涵义除上下文另有要求者外，合同中下列词语应具有本条所赋予的涵义。本条内的各词语涵义仅适合于本合同，不是该词语的通用解释。这些词语在合同条款中出现时，一般认为具有本款所赋予的涵义，但若上下文有要求时，亦可以有其它涵义。11 有关合同双方和监理人的词语（1）发包人：指专用合同条款中写明的当事人。（2）承包人：指与发包人正式签条本协议书的当事人。（4）分包人：指本合同中从承包人处分包某一部分工程的当事人。（5）
2、监理人：指专用合同条款中写明的由发包人委托对本合同实施监理的当事人。列入本款的发包人、承包人、分包人和监理人等是本合同的有关当事。发包人即一般合同中所称的甲方，在以往水利水电工程施工合同中也称为业主、雇主、建设单位、发包人方或发包单位等；承包人即一般合同中所称的乙方，在以往水利水电工程施工合同中也称为承包方、承包单位、承包者或承包商等；监理人即通常所称的监理单位，在以往水利水电工程施工合同中也称为工程师、监理工程师等。12 有关合同组成文件的词语（1）合同文件（简称合同）：指由发包人与承包人签订的为完成本合同规定的各项工作所列入本合同条件第3条的全部文件和图纸，以及其它在协议书中明确列入的文件
3、和图纸。（2）技术条款：指本合同的技术条款和由监理人作出的或批准的对技术条款修改或补充文件。（3）图纸：指列入合同的招标图纸和发包人按合同规定向承包人提供的所有图纸（包括配套说明和有关资料），以及列入合同的投标图纸和由承包人提交并经监理人批准的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。（4）施工图纸：指上述第（3）项规定的图纸中由发包人提供或由承包人提交并监理人批的直接用于施工的图纸（包括配套说明和有关资料）。（5）投标文件：指承包人为完成本合同规定的各项工作，在投标时按招标文件的要求向发包人提交的投标报价书、已标价的工程量清单及其它文件。（6）中标通知书：指发包人正式向中标人授标的通知书。（1）合
4、同文件（或称合同）：合同文件是发包人和承包人执行合同文件的文字依据，以双方签订的协议书中明确列入合同的文件和图纸为准。（2）技术条款：技术条款是合同的重要组成部分，其内容是说明合同标的物应达到的质量标准及其施工技术要求，也是合同支付的实物依据和计量方法。此名语在以往国内的招标和合同文件中常称为技术规范，为了与行业标准中的技术规范相区别，本合同文件中改称技术条款。（3）图纸和（4）施工图纸：图纸列入合同的招标图纸和发包人按合同规定向承包人提供的所有图纸以及列入合同的投标图纸和承包人提交并经监理人批准的所有图纸的总称。施工图纸仅为图纸中的一部分。上述各类图纸的内容还应包括其配套说明和有关资料。（5
5、）投标文件：投标文件是投标报价书、已标价的工程量清单（指由投标人已填写价格的工程量清单）以及由投标人按招标文件要求，向发包人提供的其它文件的总称。投标报价书、工程量清单和其它投标文件的内容和格式规定在招标文件的有关章节内。（6）中标通知书：中标人确定后，发包人应发中标通知书给中标人，表明发包人已接受其投并通知该中标人在规定的期限内派代表前来签订合同。若在签订合同前尚有遗留问题需要洽谈，可在发中标通知书前先发中标意向收，邀请对方就遗留问题进行合同谈判。一般说来，意向书仅表达发包人接受投标的意愿，但尚有一些问题需进一步洽谈，并不说明该投标人已中标。13 有关工程和设备的词语（1）工程：指永久工程和
6、临时工程或为二者之一。（2）永久工程：指按本合同规定应建造的并移交给发包人使用的工程（包括工程设备）。（3）临时工程：指为完成本合同规定的各项工作所需的各类非永久工程（不包括施工设备）。（4）主体工程：指专用合同条款中写明的全部永久工程中的主要工程。（5）单位工程：指专用合同条款中写明的单位工程。（6）工程设备：指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其它类似的设备和装置。（7）施工设备：指为完成本合同规定的各项工作所需的全部用于施工的设备、器具和其它物品（不包括临时工程和材料）。（8）承包人设备：指承包人的施工设备。（9）进点：指承包人接到开工通知后进入施工场地。（
7、2）永久工程：水利水电建设项目包含的永久工程指各类挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电厂房和抽水泵房工程、升压变电站工程、航运过坝工程、筏道工程、鱼道工程、灌溉渠工程、河湖疏浚工程、交通工程、房屋建筑工程和其它永久工程。若临时工程中某项工程（如导流隧洞）按合同规定由承包人建造并需移交发包人时，则该项工程对本合同来说，亦可视作永久工程。（3）临时工程：水利水电工程施工中的临时工程包括施工交通工程、施工供电工程、施工供水工程、施工照明工程、施工通信工程、砂石料生产系统工程、混凝土生产系统工程、施工期环境保护工程、临时房屋建筑工程和其它临时工程。导流工程亦为临时工程，但由于其特殊性，如本款（2）项说明
8、中所述，其中的某项导流建筑物在合同中亦可视为永久工程。（4）主体工程：水利水电工程中的主体工程指各类挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电厂房和抽水泵房工程、升（降）压变电站工程、航运过坝工程、筏道工程、鱼道工程、灌溉渠工程、河湖疏浚工程等，不包括上述永久工程中的交通工程、房屋建筑工程和其它附属永久工程。主体工程的内容应根据工程的实际情况在专用合同条款中写明。（5）单位工程：单位工程的划分可参照水利水电工程设计概算编制办法中项目划分的第二级项目，如混凝土坝（闸）工程、土（石）坝工程、溢洪道工程、泄洪洞工程、引水明渠工程、地面厂房工程和地下厂房工程等。应根据工程的实际情况在专用合同条款中列清本合同所
9、包含的全部单位工程项目。14 有关工期的词语（1）开工通知：指发包人委托监理人通知承包人开工的函件。（2）开工日期：指承包人接到监理人按第18.1款发出的开工通知的日期或开工通知中写明的开工日。（3）完工日期：指本合同规定的全部工程、单位工程或部分工程完工和通过完工验收后在移交证书(或临时移交证书)中写明的完工日。（1）开工通知：发包人和承包人签订合同协议书后，应在合同文件规定的期限内，由发包人委托监理人签发开工通知。本合同条件第18.2款规定，若监理人未按规定发出开工通知，承包人有权提出延度工期的要求。（2）开工通知：承包人接到开工通知之日（或发包人在开工通知中写明的开工日）即视作合同工程的
10、开工日期。发包人委托监理人发出开工通知的日期（或发包人已在开工通知中写明的开工日）以及专用合同条款中要求承包人完工的日期，作为双立约定的工期。（3）完工日期：专用合同条款中规定的全部工程、单位工程、和部分工程的完工日期为合同要求的完工日期；在合同实施过程中，工程进度可能提前或拖后，完工验收后在移交证书或临时移交证书中写明的完工日为用以结算的实际完工日期。15 有关同价格和费用的词语（1）合同价格：指协议中写明的合同总金额。（2）费用：指为实施本合同所发生的所有开支，包括管理费用和应分摊的其它费用，但不包括利润。（1）合同价格：指签订合同时在协议书中写明的合同总金额。合同实施过程中，由于价格调整
11、和变更等原因，承包人实际得到的金额将不同于此金额。（2）费用：“费用”中不包括利润系指计算各项费用时不应计算利润。16 其它词语（1）施工场地（或称工地）：指由发包人提供的用于本合同工程施工的场所以及在合同中指定作为施工场地组成部分的其它场所。（2）书面形式：指任何手写、打印、印刷的各种函件，包括电传、电报、传真和电子邮件。(3) 天：指日历天（1）施工场地（或称工地）：合同图纸中应有工地范围图，图上应明确标示工地界线和坐标，必要时还可划定承包人营地、弃渣堆放场地和危险物品仓库等分区场地范围。（2）天：合同中规定的天数都为7的倍数，不足7天的以小时表示。二、合 同 文 件2 词语文字和法律21
12、 词语文字本合同使用的语言文字为汉语文字。本合同使用汉语文字是由于国内招投标和合同文件中涉及的大量国家和行业标准及技术规范均为汉语文字。22 法律、法规和规章适用于本合同的法律、法规和规章是中华人民共和国国家的法律、行政法规以及国务院有关部门的规章和工程所在地的省、自治区、直辖市的地方法规和规章。本款规定的适用于本合同的法律、法规和规章是编制本合同文件的法律依据。在本合同实施期间，上述法律、法规和规章与本合同有关的部分发生变更时，本合同需作相应修改，由此引起的合同价格增减应按第38条的规定调整，若工程引起变更时，应按第39条的规定办理。3 合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应能互相解释，互为
13、说明。当合同文件出现含糊不清或不一致时，由监理人作出解释或修正。除合同另有规定外，解释合同文件夹的优先顺序规定专用合同条款内。在规定合同文件的优先顺序时，原则上应把文件签署日期在后的和内容重要的排在前面，专用合同条款内提供了合同文件的优先顺序示例，以供参考，发包人在编制招标文件时，可根据具体情况酌定。当合同文件内容出现含糊不清或不一致时，除合同另有规定外，应以合同的优先顺序由监理人进行解释。三、双方的一般义务和责任此部分综合了合同中发、承包双方为实施本合同应尽的一般义务和责任，其中大部分内容将在本合同条件的其它条款中作出具体规定。4 发包人的一般义务和责任发包人与承包人签订合同后，在合同规定的
14、期限前委托监理人向承包人发出开工通知，并安排监理人进入工地开展监理工作。此后，监理人应在发包人授权范围内，负责与承包人联络，并监督管理合同的实施。发包人的主要义务和责任是按合同规定支付价款；提供必要的施工条件（包括提供施工用地和部分施工准备工程）；移交现场测量基准及其有关资料；及时提供图纸以及提供已有水文和地质勘探资料，使承包人能顺利地开展工作；工程完工后应用时主持和组织工程验收。发包人还应统一管理工地的文明施工工作，包括治安保卫、施工安全和环境保护等。若发包人未履行本条规定的义务，并应按本合同规定承担相应责任。41 遵守法律、法规和规章发包人应在其实施本合同的全部工作中遵守与本合同有关的法律
15、、法规和规章，并应承担由于其自身违反上述法律、法规和规章的责任。发包人应在履行合同过程中严格遵守适用于本合同的有关法律、法规和规章，应承担违反上述的法律、法规和规章相应责任。42 发布开工通知发包人应委托监理人按合同规定的日期向承包人发布开工通知。专用合同条款第18.1款规定了发布开工通知的期限，在此期前，发包人应委托监理人向承包人发布开工通知，若开工通知未在此期限前发出，承包人有权要求延长工期。43 安排监理人及时进点实施监理发包人应在开工通知发布前安排监理人及时进入工地开展监理工作。向承包人发出开工通知起，监理人应开始正式履行本合同的监理职责，为此，发包人应做到在承包人进点前，提前安排监理
16、人进入工地，开展监理工作。44 提供施工用地发包人应按专用合同条款规定的承包人用地范围和时限，办清施工用地范围内的征地和移民，按时向承包人提供施工用地。施工用地范围内的征地移民工作由发包人负责办理，并应按合同规定的施工进度要求提供给承包人。一般应在招标文件中标明施工用地的范围及其可提供给承包人使用期限，在签订合同前，由双方进一步商定分区分批提供施工用地的计划。一旦在签订合同时确定了施工用地的提供计划，发包人应按合同规定及时提供，若发包人延误，应承担违约责任。45 提供部分施工准备工程发包人应按合同规定，完成由发包人承担的施工准备工程，并按合同规定的时限提供承包人使用。合同规定由发包人提供的部分
17、施工准备工程的内容和期限，应在本合同技术条款中详细说明。这些准备工程一般指道路、桥梁、房屋、供水、供电、和通信等需要由发包人提前准备的工程。发包人应按合同规定及时提供，若发包人延误，应承担违约责任。46 提交测量基准发包人应按第27.1款和本合同技术条款的有关规定，委托监理人向承包人提交现场测量基准点、基准线和水准点及其有关资料。发包人委托监理人在合同规定的期限内向承包人提供测量基准点、基准线和水准点及其有关资料，并对其正确性负责。承包人应进行复核，并据此建立自己的施工控制网，进行测量放线。47 办理保险发包人应按合同规定负责办理由发包人投保的保险。第48.1款和第50.4款规定了由承包人以承
18、包人和发包人的共同名义投保工程险和第三者责任险，但当一个建设项目分成若干合同，并有多个承包人时，其投保内容可能会发生重复和遗漏，此种情况下，由发包人统一投保较好， 为此专用合同条款中提供了由发包人投保工程险和第三者责任险的条文示例，供发包人在编制招标文件时选用。48 提供已有的水文和地质勘探资料发包人应向承包人提供已有的与本合同工程有关的水文和地质勘探资料，但只对列入合同文件的水文和地质勘探资料负责，不对承包人使用上述资料所作的分析、推断和推论负责。在进行工程设计时,发包人和有关单位已收集了大量的水文和地质勘探资料，这些资料既可用于设计，也可用于施工。承包人在投标时不可能在有限的时间内依靠自己
19、的力量获得这些资料，中标后也无必要重新调查和勘探，这样还将增加费用，导致提高报价和影响工期。因此，本款规定除列入合同文件的水文和地质勘探资料外，发包人还应向承包人提供已有的与本合同工程有关的水文和地质勘探资料。若资料较多，也可在专用合同条款中写明可供承包人查阅的地点和资料名称。另外，本款规定在这些发包人提供的资料中只对列入合同文件的水文地质勘探资料资料负责，列入合同的水文和地质勘探资料均为发包人进行工程设计的依据，也是承包人投标报价和工程施工的依据，若其与实际情况有较大差异而引起工程变更时，应按第39条的规定的办理，但承包人使用上述资料所作的分析、判断和推论应由承包人自己负责。未列入合同文件的
20、上述资料仅承包人参考，发包人不为此承担责任。承包人要求提供未列入合同文件的水文地质资料时，其需计取的费用由发包人商资料拥有单位另行规定。49 及时提供图纸发包人应委托监理人在合同规定的时限内向承包人提供应由发包人负责提供的图纸。发包人应在合同规定的期限内向承包人提供由发包人负责的施工图纸，为此双方应按施工进度安排和设计工作的进展情况分年度商定供图计划。发包人应按供图计划供图，否则因供图不及时而延误施工，应承担合同规定的相应责任。供图计划可根据实际施工进度和工程变更情况进行修改，修改的供图计划亦应由承、发包双方协商确认。410 支付合同价款发包人应按第33条、第35条和第36条的规定支付合同价款
21、。支付合同价款是发包人的基本义务。发包人应按合同规定的期限向承包人支付合同价款，其具体支付办法规定在第33条、第35条、和第36条内。若发包人未能在规定的期限内支付各项合同价款，属发包人违约，违约处理办法详见第42条规定。411 统一管理工程的文明施工发包人应按国家有关规定负责统一管理本工程的文明施工，为承包人实现文明施工目标创造必要的条件。除第29.1款、第29.2款和第30条分别对发包人和承包人各自的文明施工责任作了具体规定外，发包人外还应承担统一管理工程文明施工的责任，以保证按国家的要求和本工程的统一规划实施。412 治安保卫和施工安全发包人应按第29条的有关规定履行其治安保卫和施工安全
22、职责。全工地的治安保卫工作，应由发包人统一管理为宜，承包人则应负责做好自己辖区内的治安保卫工作。施工安全是文明施工的一部分，发包人亦应负有统一管理的责任。413 环境保护发包人应按环境保护的法律、法规和规章的有关规定统一筹划本工程的环境保护工作，负责审查承包人按第30条规定所采取的环境保护措施，并监督其实施。环境保护亦是文明施工的一部分，应由发包人作出全工程统一的环境保护规划后，合同技术条款中向承包人提出具体要求。414 组织工程验收发包人应按第52条的规定主持和组织工程的完工验收。主持和组织工程完工验收是发包人的主要责任，验收办法规定在第52条内，各类工程的验收内容和标准见本合同技术条款的有
23、关章节。本款所指的工程验收是发包人对承包人在本合同规定范围内进行的工程完工验收，并非指由国家有关部门对发包人进行的工程竣工验收。415 其它一般义务和责任发包人应承担专用合同条款中规定的其它一般义务和负责。根据具体工程情况在专用合同条款内作补充规定。5 承包人的一般义务和负责承包人的基本义务是保证工程质量，按时完成各项承包工作，并保证工程施工和人员的安全。为此，承包人应及时进点施工，认真编制施工组织设计、施工措施和由他负责的施工图纸，进行文明施工，做好保护环境和自身责任范围内的治安保卫工作。承包人在施工过程中应避免损害公众利益和为他人提供方便，并按合同规定进行完工清场和撤离施工队伍；工程移交前
24、应负责照管和维护，移交后应承担保修期内的缺陷修复工作。若承包人未履行本条规定的义务，则应按合同规定承担相应责任。51 遵守法律、法规和规章承包人应在其负责的各项工作中遵守与本合同工程有关的法律、法规和规章，并保证发包人免于承担由于承包人违反上述法律、法规和规章的任何责任。承包人应履行合同过程中严格遵守国家的法律、法规和规章，并对对其违反法律、法规和规章的行为负全部责任。52 提交履约保担保证件承包人应按第6条的规定向发包人提交履约担保证件。履约担保证件应在协议书签订前提交，承包人在接到中标通知书后应抓紧办理按合同规定的履约保函或履约担保书。53 及时进点施工承包人应在接到开工通知后及调遣人员和
25、调配施工设备、材料进入工地，按施工总进度要求完成施工准备工作。承包人应在接到中标通知书后即可进行进点准备，待接到开工通知后应及时调遣人员及调配施工设备和材料进入工地，争取时间及早动工。54 执行监理人指示，按时完成各项承包工作承包人应认真执行监理人发出的与合同有关的任何指示，按合同规定的内容和时间完成全部承包工作。除合同另有规定外，承包应提供为完成本合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其它物品。承包人应认真执行监理人发出的与合同有关的任何指示，承包人不能因持有异议而拒绝执行指示。除合同另有规定外，承包人应负责提供为完成本合同各项承包工作所需的全部劳务、材料、施工设备、工程设备和其它物
26、品，并按时完成全部承包工作。55 提交施工组织设计、施工措施计划和部分施工图纸承包人应按合同规定的内容和时间要求，编制施工组织设计、施工措施计划和由承包人负责的施工图纸，报送监理人审批，并对现场作业和施工方法的完备和可靠负全部责任。上述提交件的内容和时间要求规定在本合同技术和条款内，为便于监理人和承包人的工作有序地进行，本合同技术条款第1章中还规定了承包人应在规定的期限内向监理人报送承包人的图纸和文件提交计划，经监理人审批后执行。56 办理保险承包人应按合同规定负责办理由承包人投保的保险。除专用合同另有规定外，工程险、第三者责任险和承包人人员的人身伤害以及施工设备险均由承包人人投保，并需向发包
27、人提交保险单副本，其中工程险和第三者险应以共同的名义。57 文明施工承包人应按国家有关规定文明施工，并应在施工组织计划中提出施工全过程的文明施工措施计划。承包人应在发包人统一管理和监督下进行工程的文明施工，承包人的文明施工行为贯穿在施工全过程中，文明施工的内容包括重视施工质量和安全、治安保卫、保护环境和提高职工的文明素质等。58 保证工程质量承包人应严格按施工图纸和本合同技术条款中规定的质量要求完成各项工作。保证工程质量是承包人的首要责任和义务，发包人支付合同价款的前提是工程质量符合合同规定。工程质量要求详细规定在施工图纸和本合同技术条款内，完工验收后，承包人在保修期内还应负责按本合同规定对工
28、程缺陷进行保修。59 保证工程施工和人员的安全承包人应按第29条的有关规定认真采取施工安全措施，确保工程和由其管辖人员、材料、设施和设备的安全，关采取有效措施防止工地附近建筑物和居民的生命财产遭受损害。承包人应充分重视工程施工和人员的安全，第29条中规定了承包人保证工程施工和人员安全的责任，承包人必须按本合同技术条款第1章中规定的安全标准和要求制定工程的施工安全措施。510 环境保护承包人应遵守环境保护的法律、法规和规章，并应按第30条的规定采取必要措施保护工地及其附近的环境，免受因其施工引起的污染、噪声和其它因素所造成的环境破坏和人员伤害及财产损失。工程施工对环境的污染和破坏，必须由承包人按
29、国家的法律、法规和规章的规定和本合同的统一规划进行治理，并接受国家环保部门和发包人的监督。511 避免施工对公众利益的损害承包人在进行本合同规定的各项工作时，应保障发包人和其他人的财产和利益以及使用公用道路、水源和公共设施的权利免受损害。本款要求承包人在进行本合同规定的各项工作时，应保障公众利益免受损害，如果发生此类事件，应由承包人承担，并负责赔偿。512 为他人提供方便承包人应按监理人的指示为其它人在本工地或附近实施与本工程有关的其它各项工作提供必要的条件。除合同另有规定外，有关提供条件的内容和费用应在监理人的协调下另行签订协议。若达不成协议，则由监理人作出决定，有关各方遵照执行。大中型水利
30、水电工程的施工往往分为若干个标段，多个承包人在同一时段和相邻场地进行施工时，在使用施工用地、道路和公用设施等方面需相互提供方便，特别是先进点的主要承包人应为其他人提供方便。当发生矛盾时，由监理人协调解决。要求为其他人提供方便的内容可能有：(1) 场内交通道路的使用。(2) 施工控制网的使用。(3) 住宿和办公用房的租用。(4) 供水、供电等基础设施的使用。(5) 混凝土和砂石料生产系统等到临时设施的短期租用。(6) 施工材料的临地性调剂借用，(7) 施工设备的临时性租用。(8) 储存仓库的临时性租用。(9) 现场试验设备的调剂借用。(10)其它。发包人要求承包人为其他人免费提供的具体内容应在合
31、同中写明。513 工程维护和保修工程未移交发包人前，承包人应负责照管和维护；移交后承包人应承担保修期内的缺陷修复工作。若工程移交证书颁发前尚有部分未完工程需在保修期内继续完成，则承包人还应负责该未完工程的照管和维护工作，直至完工后移交给发包人为止。在工程移交证书颁发前，即使工程已完工，承包人仍有责任照管和维护工程。工程移交证书颁发后，承包人将已完工程移交给发包人时，其工程的照管和维护责任也同时移交给发包人，但承包人还应按合同规定履行保修责任至颁发保修责任终止证书为止。514 完工清场和撤退承包人应在合同规定的期限内完成工地清理并按期撤退人员、施工设备和剩余材料。在颁发全部工程、单位工程和部分工
32、程移交证书前，承包人应清理该移交证书所涉及的那部分场地上的多余材料、施工设备、临时工程和其它物品以及废弃物等，并撤离多余的施工人员，但应保留在保修期内继续工作的人员及所需用的材料、施工设备和临时工程，直至发包人颁发保修责任终止证书为止。515 其它一般义务和责任承包人应承担专用合同条款中的其它一般义务和责任。根据具体工程情况，在专用合同条款内作补充规定。四、履 约 担 保6 履约担保61 履约担保证件承包人应按合同规定的格式和专用合同条款规定的金额，在正式签订协议书前向发包人提交经发包人同意的银行或其它金融机构出具的履约保函或经发包人同意的具有担保资格的企业出具的履约担保书。本款规定了两种担保
33、形式，一种是银行或其它金融机构出具的履约保函，另一种是企业出具的履约担保证书。在招标文件中一般均附有这两种履约担保证件的格式。采用何种担保形式由承包人选择，但在签订协议书前应将履约担保证件提交发包人。履约保函用于承包人使发包人蒙受损失时由保证人向发包人支付赔偿金，其担保范围（担保金额）一般可取合同价格的5%10%。履约担保证书与履约保函不同，发包人只能要求保证人代替承包人履行合同，但当保证人无法代替承包人履行合同时，也可以由保证人支付由于承包人违约使发包人蒙受损失的金额，履约担保书的担保金额一般可取合同价格的30%左右。62 履约担保证件有效期承包人应保证履约保函或履约担保书证书在发包人颁发保
34、修责任终止证书前一直有效，发包人应在保修责任终止证书颁发后14天内把上述证书退还给承包人。在通用合同条款中规定履约保函和履约担保书均需颁发保修责任终止证书前一直有效，若发包人仍有可能在保修期内承担较大的风险时，则应采取这种方式以保护发包人的利益不受损害；但若保修期内缺陷修复工作量不大，而发包人在历次付款中尚扣留一定比例的保留金，其额度有足以补偿缺陷修复费用时，履约担保证件的有效期不一定需要持续到保修责任终止。考虑到在合理范围内早一点接触承包人因履约担保被冻结的资金，在专用合同条款中规定将履约保函的有效期提前到工程移交证书颁发后28天。在此期限内，发包人有足够时间可兑取履约保证金，取回可能由于承
35、包人违约造成的损失。由于履约担保书只能要求保证人代替承包人履约，这就需要一定的程序要求保证人代替违约的承包人履行其义务，故在专用合同条款中将履约担保书的有效期定为工程移交证书颁发后一年。五、监理人和总监理工程师7 监理人和监理人员71 监理人的职责和权力（1）监理人应履行本合同规定的职责。（2）监理人可以行使合同合同规定和合同中隐含的权力，但若发包人要求监理人在行使某权力之前必须得到发包人批准，则应在专用合同条款中予以规定，否则监理人行使这种权力应视为已得到发包人的事先批准。（3）除合同中另有规定外，监理人无权免除合同中规定的承包人或发包人的义务、责任和权利。监理人职责和权力是受发包人委托监督
36、管理合同的实施，其主要工作为控制工程进度、质量和造价，并为此进行合同管理以及协调合同有关各方的工作关系。合同中规定监理人的权力是由发包人授权的，发包人可以根据监理人的资信和经验以及工程的具体情况确定授权的范围。发包人可以要求监理人在行使某种权力之前必须得到发包人批准，批准的内容庆在专用合同条款中规定。一般说来，发包人应将工程的进度控制、质量监督和日常的合同支付签证尽量授权给监理人，使其充分行使职权。有关工程的分包、工期调整和大的变更（可规定价格限额）等重大问题，监理人应在作出决定前得到发包人的批准。72 总监理工程师总监理工程师（以下简称总监）是监理人驻工地履行监理人职责的全权负责人。发包人应
37、在开工通知发布前把总监的任命通知承包人，总监易人时应由发包人及时通知承包人。总监短期离开工地时应委派代表代行其职责，并通知承包人。监理人接受发包人委托后应组建现场监理机构，并在发布开工通知前进驻工地，及时开展监理工作。监理机构由总监理工程师和各岗位的监理人员组成，总监理工程师是监理人派驻现场的全权代表，在合同赋予监理人的权限范围内，全面负责发包人委托的全部监理工作。监理人调换总监理工程师须经发包人同意，并应及时通知承包人。总监短期限离开工地（指总监休假或回派出单位办事或参加其它活动等），应委派代表团代行其职责，并通知承包人。73 监理人员总监可以指派监理人员负责实施监理中的某项工作，总监应将这
38、些监理人员的姓名、职责和授权范围通知承包人。他们出于上述目的而发出的指示均视为已得到总监的同意。监理机构内一般按工程项目和专业设置工作部门，总监可授权下属部门负责人发出其权限内的指示和处理日常工作，在特殊情况下，也可授权给一般监理人员处理其力所能及的日常工作，使总监能集中精力处理重大问题。74 监理人的指示（1）监理人的指示应盖有监理人授权的现场机构公章和总监或按上述第7.3款规定授权的监理人员签名。（2）承包人收到监单位指示后应立即遵照执行。若承包人对监理人的指示持有异议时，仍应遵照执行，但可向监理人提出书面意见。监理人研究后可作出修改指示或继续执行原指示的决定，并通知承包人。若监理人决定继
39、续执行原指示，承包人仍应遵照执行，但承包人有权按第44.1款的规定提出按合同争议处理的要求。（3）在紧急情况下，监理人员可当场签发临时书面指示，但监理人应在发出书面临时书面指示后48小时内补发正式书面指示，如监理人未在48小时内及时补发，则承包人可提出书面确认函，声明已视临时指示为为正式指示。（4）除合同另有规定外，承包人只从总监或上述第7.3款规定的监理人员处取得指示。(1) 出的指示是合同管理中的重要文件，本款要求发出的所有书面指示均应由总监或其授权的监理人员签名，并同时加盖现场监理机构的公章。(2) 人的指示是承包人的义务。当承包人对监理人指示持有异议时，可以按本款（2）项规定提出书面要
40、求，但在监理人作出修改前，承包人仍应继续执行原指示，以免延误工程。双方无法达成一致时，承包人可有权提请争议调解组解决，但在争议调解组解决前，还应继续执行原指示。(3) 况下，用临时书面指示比用口头指示更有依据，以免事后无凭证引起争议。(4) 是受发包人委托在现场监管合同实施的唯一管理者，发包人对本合同的决策和意见应通过监理人贯彻执行，以避免现场指挥混乱。合同中规定由发包人直接与承包人联系的业务，发包人应将有关情况通知监理人。75 监理人应公正地履行职责监理人应严格按合同公正地履行职责，监理人按合同要求发出指示、表示意见、审批文件、确定价格以及采取可能涉及发包人或承包人的义务和权利的行动时，应认
41、真查清事实，并与双方充分协商后作出公正的决定。监理人受发包人委托执行发包人和承包人双方签订的合同，进行现场合同管理，客观上处于合同双方之间的第三方地位，本款要求监理人公正地处理承、发包双方的争议。但由于监理人是发包人聘用的，其公正性常常受到承包人的质疑，认为他们总是偏袒发包人。有的发包人则认为受我聘用的监理人应按我的意图办事，也使监理人难于坚持公正立场。为此，本合同条件专门立款强调监理人应公正地履行职责，要求合同双方支持和理解监理人的公正立场，尽理使双方的争议在监一蛤的公正协调下获得解决。监理人办事公正，能够处理好合同双方之间的大部分争议，提高了合同管理的效能，对顺利推进工程建设有利，还能节省
42、可能用于争议或仲裁的时间、精力和费用。六、联 络8 联络81 联络以书面函件为准合同中述及的由任何人提出或给出的与合同有关的通知、指示、要求、请求、同意、意见、确认、批准、证书、证明和决定等是双方联络和履行合同的凭证，均应以书面形式为准，并应送达双方约定的地点和办理签收手续。监理人与发包人和承包人之间以及与其他任何人的联络均应以书面的形式为准，并应取得收面的签收证据。不往函件应归档和妥为保存，一旦发生争议，这些函件可作为解决争议的凭据。83 来往函件的发出和答复上述第8.1款中的通知、指示、要求、请求、同意、意见、确认、批准、证书、证明和决定等来往函件均应按合同规定的期限及时发出和答复，不得无
43、故扣压和拖延，亦不得无故拒收，否则由责任方对由此造成的后果负责。要求答复的函件，除合同另有规定者外，应提出答复的期限，以避免延误，要求答复的期限应根据函件的不同性质由双方商定，或在另一方发出的函件中提出。七、图纸9 图纸91 招标图纸和投标图纸（1）列入合同的招标图纸仅作为承包人投标报价和履行合同过程中衡量变更的依据，不能直接用于施工。（2）列入合同的投标图纸仅作为发包人选择中标人和在履行合同过程中检验承包人是否按其投标内容进行施工的依据，亦不能直接用于施工。(1) 的招标图纸已成为合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同过程中作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。(2) 确认进入
44、合同的投标图纸亦成为合同文件的一部分，用于在履行合同过程中检验承包人的施工进度、施工方法通讯投入的施工人员和设备等是否按其投标时承诺的条件进行施工的依据，亦不能直接用于施工。92 施工图纸（1）按合同规定由发包人委托监理人提供给承包人的施工图纸，包括工程建筑物的结构图、体形图和配筋图以及合同规定由发包人负责的细部设计图、浇筑图和加工图等，均应按本合同技术条款中规定的时限和数量提交给承包人。由于发包人未能按时提交施工图纸而造成的工期延误，应按第42条的有关规定办理；施工图纸中涉及变更的应按第39条的有关规定办理。（2）按合同规定由承包人自行负责的施工图纸，包括部分工程建筑物的结构图、体形图和配筋
45、图，以及承包人按发包人施工图纸绘制的细部设计图、浇筑图和车间加工图等，均应按本合同技术条款中规定的时限提交监理人审批。监理人应在本合同技术条款中规定的时限内批复承包人。承包人应对其未能按时向监理人提交施工图纸而造成的工期延误负责；若监理人未在规定的时限内内批复承包人，则应视为监理人已同意按上述图纸进行施工。监理人的批复不免除承包人对其提交的施工图纸应负的责任。施工图纸可分为两类，一类是发包人委托监理人发给承包人的施工图纸；另一类是由承包人自行负责编绘的施工图纸。前一类图纸应由发包人与承包人根据批准的施工进度计划要求和本合同技术条款规定的期限，共同商定供图计划。发包人应严格按商定的供图计划提交施
46、工图纸，以避免因供图延误影响施工工期而提出索赔。后一类施工图纸应由承包人按本合同技术条款第1.4节的规定提交一份图纸和文件的提交计划报送监理人批准后执行，承包人自行编绘的图纸均应由监理人审批，并加盖监理人的公章后才能使用。93 施工图纸的修改发包人委托监理人提交给承包人的施工图纸需要修改和补充时，应由监理人在该工程（或工程相应部位）施工前签发施工图纸的修改图给承包人，具体时限应视修改内容由双方商定，承包人应按修改后的施工图纸进行施工。施工图纸的修改涉及变更时应按第39条的有关规定办理。以往国内设计部门常用设计修改通知单的方式通知承包人进行设计修改， 这种做法使原型图纸和修改内容分离，不便于管理
47、和查找修改记录，容易遗失而造成竣工资料不完整。随着计算机技术的发展，目前设计单位已有条件采用罚先进的设计修改方式（即修改使用新图后报废旧图），因此，本款规定采用施工图纸的修改图代替以往常用的设计修改通知单。若某些工程尚不具备在施工现场直接使用计算机修改图纸的条件，可临进采取设计修改通知单的办法，但应在短期内立即补发设计修改图。94 图纸的保管监理人和承包人均应按第1.2款（3）项所包含的内容，在工地各保存一套完整的图纸。监理人和承包人在工地应各保存一完整的图纸，便于查阅，有利于工程施工的高效管理和保证工程档案资料的完整性。95 图纸的保密未经对方许可，按合同规定由发包人和承包人相互提供的图纸不得泄露给与本合同无关的第三方，违者应对泄密造成的后果承担责任。除应按第4.1和第5.1规定遵守国家保密法外，本款还规定应从保护合同双方的知识产权出发共同注意保密，防止一方利用对方的技术去从事与本合同无关的其它活动以谋取不正当利益。八、转让和分包10 转让承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人。未经发包人同意，承包人不得转让合同中的全部或部分义务，也不得转让合
