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1、附件1浑南新城造价控制制度为有效控制投资规模，防止“三超”（超投资、超规模、超标准）现象的发生，制定本制度。一、 项目前期的造价控制（一） 由工程技术部组织项目建议书的编制，上报或协助业主单位报投资主管部门审查批准。（二） 由工程技术部组织相关单位根据投资主管部门批准的项目建议书，编制可行性研究报告，并报投资主管部门审查批准。工可研报告投资估算要联合业主单位在预控投资标准（如有）下进行审查，力争不漏项、不缺项，要严格按国家有关标准估算投资，项目经审查后方可上报。二、 项目设计阶段的造价控制（一） 由工程技术部选择具有相应资质的施工图设计单位进行设计审查；（二） 由工程技术部、项目管理单位、造价
2、咨询单位组织对扩初设计文件、设计概算进行审核，其设计概算总投资额不得超过投资指标，否则，督促设计单位进行调整；（三） 扩初设计、设计概算经初步审查后报小组办公室领导同意后报投资主管部门审批；（四） 工程技术部、项目管理单位负责组织对设计单位重大的设计方案通过技术经济论证进行审查；（五） 设计方面的造价控制原则1、 采用成熟技术、成熟工艺；2、 采用被其它类似工程使用证明技术可行、质量可靠的材料与设备；3、 使用性价比合适的国产材料、设备，慎重采用进口材料与设备；4、 经济合理预留设备维修改造的空间。（六）造价控制内容1、工程设计各专业密切配合，确保各专业设计合理，减少变更；2、设计人员应及时与
3、相关方沟通，以准确设置功能指标；3、做好施工前的施工图纸会审；4、对设计的技术经济合理性进一步分析，是否对功能和成本有改进的可能性。三、 工程项目招投标阶段的造价控制（一） 采用公开招标方式选择施工总承包单位与专业承包单位；（二） 合理编制符合及便于工程造价管理规定的招标文件，如评标办法、合同条款等以避免纠纷及索赔事项的发生；例如，对于投资额较小、技术简单的项目采用经评审的最低价评标办法；（三） 造价咨询单位须认真编制招标控制价及工程量清单，报财务审计部审核，项目建设部门、项目管理（含监理）单位要严格按施工图及招、投标文件的有关规定进行工程管理；（四） 财务审计部和项目建设部门要严格审核招标用
4、工程量清单，做到项目描述清晰、不缺项并符合相关规定及项目实际情况要求；（五） 造价咨询单位须认真编制招标控制价，财务审计部、项目建设部门认真审核招标控制价，且招标控制价不得超出设计概预算等各项控制指标。四、 项目施工阶段的造价控制（一） 项目建设部门、项目管理（含监理）单位认真审核承包单位报送的施工组织设计，做到技术可行、经济合理、安全可靠、节能减排、省材省时；（二） 项目建设部门、项目管理（含监理）单位、造价咨询单位严格控制材料选用采购的等级和标准，并准确如实计价，从而降低工程成本；（三） 项目建设部门、项目管理（含监理）单位、造价咨询单位必须认真执行工程设计变更管理制度、工程签证管理制度、
5、新增单价管理制度等。五、 项目后期的造价控制审核决算的各种相关资料，流程为：（一）项目管理（含监理）单位对竣工结算进行一审；（二）造价咨询单位对竣工结算进行二审；（三）由政府指定审核部门对竣工决算进行终审。项目竣工决算后，项目建设部门、项目管理（含监理）单位组织进行深入调查、收集资料、分析研究，编制项目后评估报告，对项目投资执行情况作出正确评价。附件2浑南新城工程设计变更管理制度为了规范设计变更的提出、报批等程序，确保设计变更后的工程质量及安全，有效地控制工程造价，结合大办的实际情况，制定本制度。一、 适用范围由于设计内容发生变更使工程造价发生变化，采用工程设计变更管理制度。二、 工作原则（一
6、） 设计变更申请表可由各参建单位提出，并具有充足理由与依据；（二） 设计变更后总投资额原则上不得超出概算投资额；（三） 由于责任单位的失误提出设计变更所发生费用由责任单位承担，若造成影响，将严肃追究责任单位的责任；（四） 提出的设计变更必须技术可行、经济合理；（五） 重大设计变更与系统改变必须由责任单位组织专家论证会，提出专家论证意见，报小组办公室批准；（六） 设计修改与设计变更必须在变更前做出经济分析；（七） 符合国家相关法规、规范、操作规程的要求。三、 操作程序（一） 设计单位必须派驻设计现场代表，及时处理并具体指导施工过程中出现的技术问题。（二） 设计内容发生变更时，由责任单位提出设计变
7、更申请表，注明变更原因、变更内容、相关说明材料和工程变更估算（注明变更工程量、单价、依据、金额）。（三） 项目监理公司及项目管理公司分别对技术及变更估算进行审核填报设计变更审核表并签署审核意见，经项目负责人签认后报造价咨询单位审核，造价咨询单位审核后签署审核意见报项目建设部门、工程技术部及财务审计部审核，审核完成经领导小组办公室领导签批后实施。（四） 设计变更导致工程造价增加不能超过工程合同额的10%。（五） 事前申请，不报不理，审批程序原则上在7天内完成，如有重大变更须经专家论证，在15天内完成。（六） 项目实施单位要及时提出变更申请，没有进行现场查验，不作为增减量依据。（七） 设计变更导致
8、工程造价增加50万元以上时，需领导小组办公会研究通过。 四、工程设计变更单审批流程参建单位提出设计变更报审表（当天）项目监理管理公司提出审核意见（1天）造价咨询公司提出审核意见（1天）项目建设部门提出审核意见（1天）工程技术部负责人审核（1天）财务审计部负责人审核（1天）领导小组办公室主任签批领导小组办公会研究确认（50万以上）设计变更申请表工程名称： 标段： 合同编号：提出单位变更原因变更内容说明材料变更增减工程量及造价估算 设计变更审核表工程名称： 标段： 合同编号：提出单位监理单位至： （项目监理单位）由于 原因，兹提出 工程做下列变更（内容见附件），请审批。附：1.设计变更单（由设计院
9、出具） 2.设计变更申请（变更原因、内容、相关说明材料） 3.设计变更预算（工程量、单价及依据、金额）提出单位代表人（签字）： 年 月 日监理审查意见：总监理工程师（签字）： 项目管理公司审查意见：年 月 日造价咨询公司审核意见：造价师签字（盖章） 年 月 日项目建设部门审核意见：项目负责人(签字）：主管部长(签字）： 年 月 日工程技术部负责人意见：财务审计部负责人（签字）：领导小组办公室主任（签字）：（若设计变更概算超50万，需经领导小组办公会审批） 年 月 日附件3浑南新城工程签证管理制度为规范浑南新城工程建设的工程签证管理工作，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生，依据财政部、建设
10、部建设工程价款结算暂行办法（2004369号），制定本制度。一、 适用范围工程签证是指在工程建设的施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认凭证。主要包括：（一） 隐蔽工程签证；（二） 工程变更签证；（三） 工程量清单缺项、增加项目工程量的签证；（四） 费用项目的签证；（五） 施工期间出现的不可预见因素及对此进行处理的签证。二、 现场签证原则（一） 工程签证由承包单位提出，理由充分、资料齐全；（二） 提供的资料必须满足能够准确反映所需签证的实际情形与状态，必须标明时间、地点、事由、几何尺寸、原始数据，并附有必要的图纸
11、及照片、施工方案、施工措施、计算书、工程造价费用预算等；（三） 现场签证项目必须由项目监理公司及项目管理公司、项目建设部门项目负责人现场确认；（四） 现场签证需在7日内办完，超期的现场签证一律不计入工程造价；（五） 现场签证须经项目管理和监理公司及造价咨询公司进行技术确认和费用复核，并报项目建设部门和财务审计部审核，经领导小组办公室主任签批后实施，未经批准的现场签证一律不计入工程结算；（六） 现场签证导致工程造价增加不能超过工程合同额的10%。（七） 现场签证涉及新增单价情形的，新增单价确认工作按照新增单价管理制度并与现场签证一同办理。三、 现场签证流程（一） 承包单位在工程签证发生前或发生时
12、提出工程签证申请表，（注明签证发生的部位、原因、工作量等并附有照片，要求事实客观、理由充分、资料齐全并能够准确反映所需签证的实际情形和状态）由项目监理和管理单位审核。（二） 项目监理和管理单位对签证事项审核后，如需发生签证，组织项目建设部门、承包单位、造价咨询单位到现场对签证工程量进行确认并共同在工程签证申请表上签字，上述单位如不能按时到现场进行确认，且没有正当理由的，视为同意其确认结果。完成后返回承包单位，由承包单位根据已确认的工程量编制工程签证价款计算书报监理和管理公司审核。（三） 项目监理和管理单位审核签证价款并在现场签证审核表上签署意见后报造价公司审核。（四） 造价咨询单位审核完成，报
13、项目建设部门和财务审计部审核。（五） 审核完成后，经领导小组办公室主任签批后实施。（六） 新增投资额在50万元以下（含50万元）的由领导小组办公室主任审批，超过50万元的经领导小组办公会研究决定。（七） 工程签证办理执行“不报不理”原则，审批程序在7天内完成，如承包单位未在工程签证发生前或发生时提出现场签证申请表报项目管理公司，则所发生的工程价款不计入工程结算。（八） 工程签证审批流程：承包单位提出工程签证申请表（当天）项目管理、监理公司提出审核意见（1天）造价咨询公司提出审核意见（1天）项目建设部门提出审核意见工程技术部负责人审核财务审计部负责人审核领导小组办公室主任签批领导小组办公会研究确
14、认（50万以上）现场签证申请表工程名称： 标段： 合同编号：提出单位签证原因签证内容：（注明签证发生部位、工作量并附有照片，要求事实客观、理由充分、资料齐全并能够准确反映所需签证的实际情形和状态,页面不够可附页。）现场确认意见承包单位：年 月 日监理单位：年 月 日项目管理公司：项目建设部门：年 月 日现 场 签 证 审 核 表工程名称： 标段： 编 号：施工部位日期致： 根据贵单位 （指令人姓名） 于 年 月 日的口头指令或你方 （或监理人） 年 月 日的书面通知 （通知名称和编号） ，我方按要求完成此项工作应支付价款金额为：（大写）： 元，（小写） 元，请予核准。附：1.签证事由及原因：
15、2.附图及计算式： 承包单位（章）： 承包人代表： 日 期： 复核意见：你方提出的此项签证申请经复核：不同意此项签证，具体意见见附件。同意此项签证，签证金额的计算由造价工程师复核。监理（章）： 总监理工程师： 日 期： 复核意见：此项签证根据 计算，金额为：（大写）： 元 ，（小写）： 元 。项目管理（章）： 日 期： 复核意见：此项签证根据 计算，金额为：（大写）： 元 ，（小写）： 元 。造价咨询单位（章）：注册造价师（盖章）：造价咨询负责人： 日 期： 审核意见：不同意此项签证。同意此项签证，价款计入合同总价，按合同条款同期支付。项目建设部门（章）： 项目负责人： 日 期： 领导审批意见
16、：（若签证价款超50万，需经小组办公会审批）工程技术部负责人（签字）： 日期： 财务审计部负责人：（签字）： 日期： 领导小组办公室主任：（签字）： 日期： 附件4浑南新城新增单价管理制度为规范浑南新城工程各类新增单价项目办理程序，明确办理新增单价注意事项，制定本制度。一、 依据根据施工合同专用条款的约定：施工图纸与工程量清单项目特征描述不符的，承包单位应立即向项目建设部门报告，由项目建设部门明确此工程量清单项目的特征描述，如确需增加新的工程量清单项目则由承包单位根据新的项目特征提出相应工程量清单项目新的单价，经项目建设部门确认后作为结算依据，管理费、利润参照原投标报价中的费率计取。由于非承包
17、单位原因，发生设计变更或分部分项工程量清单漏项等，由此引起新的工程量清单项目，其对应的单价按以下方式确定：1.合同中已有适用的单价，按合同中已有的单价确定；2.合同中有类似的单价，参照类似的单价确定；3.合同中没有适用或类似的单价，由承包单位提出新的单价，经发包人确认后执行。由承包单位提出的新的单价，项目建设部门按如下原则进行确认：依据辽宁省建设工程计价依据建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程计价定额、辽宁省建设工程计价依据建设工程费用、机械台班费用、混凝土砂浆配合比标准（辽建发200787号）、辽宁省建设工程造价信息动态管理暂行办法（辽建发2008147号）、项目发生当期发布的辽宁省工程
18、造价信息中的材料价格，如辽宁工程造价信息中无此类材料价格时，材料价格由承包单位提出。由项目监理管理单位找三家厂家询价并做合理性分析，再由造价咨询公司确定价格，最后由发包人确认后作为结算依据。依据辽宁省建设工程计价依据建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程计价定额没有的工程量清单项目，其单价由承包单位提出新的单价，经监理人、管理公司、造价咨询公司和发包人确认后作为结算依据。二、范围由于非承包单位原因，发生设计变更、分部分项工程量清单漏项、施工图纸与工程量清单项目特征描述不符等内容，由此引起新的工程量清单项目时需办理新增单价确认。 三、办理程序（一） 在办理新增单价确认时，承包单位应向项目管理、
19、监理单位上报新增单价申请表，并抄报项目建设部门。当项目建设部门或项目管理、监理单位发现存在需确认新增单价的工程量清单项目时，也可要求承包单位按照上述要求上报新增单价申请表。（二） 如新增项目需申报综合单价，需附综合单价分析表，在分析表中应能体现含量及主材价格。并附综合单价组价说明，对综合单价中的人工费、材料费、机械费、管理费、利润的取费做详细说明。（三） 如新增项目还需申报材料/设备单价，需附材料/设备报价单，报价单中应注明产品型号、材质、技术参数、品牌、生产厂家等相关内容，并注明编制人、编制单位、编制日期，加盖公章。（四） 项目管理、监理公司收到新增单价申请表后，根据合同约定进行审核。审核完
20、毕后将审核意见（附新增单价审核计算书、新增单价申请确认表）报造价咨询公司。（五） 造价公司审核完毕后，报项目建设部门、工程技术部和财务审计部审核。（六） 新增单价导致工程造价增加不能超过工程合同额的10%。（七） 审核完成后，经领导小组办公室主任签批后实施。（八） 新增投资额在50万元以下（含50万元）的由领导小组办公室主任审批，超过50万元的经领导小组办公会研究决定。（九） 新增单价办理执行“不报不理”原则，审批程序在7天内完成。（十） 项目实施单位要及时提出申请，没有履行审批手续的，所发生的工程价款不计入工程结算。 四、新增单价确认办理流程承包单位提出新增单价申请确认表（当天）项目管理、监
21、理公司提出审核意见（1天）造价咨询公司提出审核意见（1天）项目建设部门提出审核意见（1天）工程技术部负责人审核财务审计部负责人审核领导小组办公室主任签批领导小组办公会研究确认（50万以上）新增单价申请表工程名称： 编 号：提出单位签证原因新增单价内容：（注明发生部位、工作量并附有照片，要求事实客观、理由充分、资料齐全并能够准确反映实际情形和状态,页面不够可附页。）现场确认意见承包单位：年 月 日监理单位：年 月 日管理单位：项目建设部门：年 月 日 新 增 单 价 审 核 表工程名称： 标段： 合同编号：新增单价日期致： 根据贵单位 （指令人姓名） 于 年 月 日的口头指令或你方 （或监理人）
22、 年 月 日的书面通知 （通知名称和编号） ，我方按要求完成此项工作应支付价款金额为：（大写）： 元，（小写） 元，请予核准。附：1.新增单价事由及原因： 2.新增单价依据： 承包单位（章）： 承包人代表： 日 期： 复核意见：你方提出的此项新增单价申请经复核：同意此项签证，签证金额的计算由造价工程师复核。监理（章）： 总监理工程师： 日 期： 复核意见：此项新增单价根据 计算，金额为：（大写）： 元 ，（小写）： 元 。项目管理（章）： 日 期： 复核意见：此项新增单价根据 计算，金额为：（大写）： 元 ，（小写）： 元 。造价咨询单位（章）：注册造价师（盖章）：造价咨询负责人： 日 期： 审核意见：同意此项新增单价，价款计入合同总价，按合同条款同期支付。项目建设部门（章）： 项目负责人： 日 期： 领导审批意见：（若签证价款超50万，需经小组办公会审批）工程技术部负责人意见（签字）： 日期： 财务审计部负责人：（签字）： 日期： 领导小组办公室主任：（签字）： 日期：
