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1、EOD模式下绿色基础设施建设助力城市更新2022年1月20日，全国住房和城乡建设工作会议在北 京以视频形式召开。会议明确提出，将实施城市更新行动作 为推动城市高质量发展的重大战略举措。会上审议通过中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二。三五年远景目标的建议，明确提出推进以人为核心的 新型城镇化：实施城市更新行动，统筹城市规划、人口密度、 空间结构。以人为核心的“城市更新”将成为今后我国城市 建设的主要内容。与此同时,自从国发(2016) 65号首次提到“探索环境治 理项目与经营开发项目组合开发模式”之后，2021-2022年， 生态环境部已先后确定了 94个项目开展“生态环
2、境导向的开 发(EOD) ”模式试点。从各部委的政策及项目实践来看，EOD 模式涉及了片区开发、生态保护、环境治理以及绿色产业发 展。城市更新面临的难题，不仅在于城市建筑和设施的自然 老化，还在于城市原来的空间环境、功能布局也不再适应城 市居民对美好生活的追求。在以往大拆大建的城市化建设中, 难以实现以人为中心的愿望，难以实现开发与保护的有机融 合。在城市更新中，如果能够引入“生态环境导向开发模式” 的理念，将有效提升城镇居民的获得感、幸福感、安全感。国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护 修复的意见（国办发2021） 40号）提及的六大类重点社 会资本参与的生态修复领域可概括为：（1
3、）自然生态系统保 护修复（2）农田生态系统保护修复（3）城镇生态系统保护 修复（4）矿山生态保护修复（5）海洋生态保护修复（6）探 索发展生态农业。其中“城镇生态系统保护修复”是指针对城镇生态系统连 通不畅、生态空间不足等问题，实施生态廊道、生态清洁小 流域、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质 量和稳定性。因实施EOD模式而完成产业导入，不仅可以带 来地区GDK工业增加值、税收收入等直接经济收益，而且 同时还能激活地区经济发展，吸引人口集聚，带动城市发展 的间接附加收益。在生态环境部发布的试点项目名单中，EOD模式试点项 目主要集中在河道流域治理、废弃矿山修复、水生态环境治 理以及
4、农业农村综合开发等领域，项目实施地点远离城市空间。旨在加强城市自然生态和绿色空间的绿色基础设施建 设，能够将高架路网、市政管廊、泄洪水渠、停车站场等城 市灰色空间生态化，促使“由灰变绿”，强化空间复合利用， 如能将其与建筑物功能完美衔接，将为EOD项目带来更多特 色收益。因此，绿色基础设施具有同时契合我国城市更新与 EOD模式发展理念的特点，有望成为未来进行片区开发及城 市更新的一种重要的手段。一、绿色基础设施的概念绿色基础设施一般是指由各种开敞空间和自然区域相 互连接形成的绿色空间网络。功能上，该网络既有提供野生 动物迁徙通道、维持清洁空气与水源的生态功能，又有满足 居住、工作、购物和休闲需
5、求的生活功能。绿色基础设施既是绿色空间网络，又是战略性的土地保 护方法，作为一种重要的发展理念和规划手段，能有效治理 城市无序增长过程中出现的各种“城市病”，具有削减雨洪、 缓解热岛效应、固碳释氧、保护城市生物多样性、缓解内涝、 修复河道生态系统的作用。-战略绿色廊道 战略绿色路径 潜在大都会公园 潜在区域公园 大都会公园 区域公园 区级公园 社区公园 袖珍公园 其他绿地 战略步道 战略自行车道图1伦敦地区绿色基础设施网络I三,中唳山生态带/A山生念帚大 (I河源头IileB丘收生小摄彳,巴福台地田园生毒带.大濡河沿务 整地生态带生态带总H引导城市发展站狗尸控无 序蔓延的作期T，由一二0Gaf
6、蟆如JBia构成的 苣穿肃北谷，山岬 白保帜区 水毒 马KdJ.大漠河黑堆草本左田 一答但物质酒生也演信息谟 的通幅M.由球界遍构成的贾。城内的线性开放虫间包括河凄林地文化 等多元要窜变M事联三堀魔块中山*文费席点多皴水母 文要Itlhi构成了三城 内部的绿色空间臂舞二、城市更新与绿色基础设施的结合点(1)传统绿地规划主要是对承担城市基础设施保护作 用的防护绿地进行建设，如对城市交通道路、市政管网、泄 洪通道进行保护的绿地廊道。此类廊道往往功能单一。在城 市更新视角下，在不影响其功能的前提下，通过对此类廊道 进行生态化、景观化的改造，能够提升生态和生活服务功能， 使其参与到绿色基础设施网络系统
7、建构中来。(2)对老城区原有河道的恢复及水系治理是城市更新 中的一项重要内容。通过水质提升、驳岸整治、植被恢复、 人工湿地建设，能够重塑城市生态和绿色滨水生活空间，并 为城市雨洪管理提供支持。(3)重新整合城市棕地一直是城市更新的重要议题，根 据国际经验，棕地具有较高的城市生态系统服务潜力，大量 老旧机关用地、城中棚户区等城镇低效存量用地的更新改造, 是城市更新中又一重要内容，将这些土地的发展利用与绿色 基础设施建设结合起来，既可优化提升城市生态网络系统， 又可满足城市增长需求。三、绿色基础设施案例绿色基础设施的建设可以在不同的尺度上(流域、乡村、 城市、社区)进行自然生命支持系统的统筹性管理
8、。近年来， 欧盟、美国的多个城市和地区开展了绿色基础设施规划实践, 如英国大伦敦绿带规划以及美国弗罗里达州、弗吉尼亚州、 马里兰州绿图计划等。目前我国相关研究多集中在雨洪管理、 廊道网络构建等领域，在城市区域生态空间保护与管控等方 面仍处在初步探索阶段。(1)上海市金泽水源地绿色基础设施技术示范工程本示范工程选取的治理示范区位于上海市青浦区青西 郊野公园。该公园为响应青浦区土地整治项目建设而成，以 大莲湖水域为中心，示范区外存在与大莲湖连通的水系，并 打造了生态保育区、渔村休闲体验区、水乡农田示范区三大 片区。在此基础上，还根据青西郊野公园水质提升需要增加 居民区，共形成四大功能区。图3青西郊
9、野公园下垫面特征3示范工程建成前，示范区23项水质指标大部分基本满 足In类水水质标准，但溶解氧(DO)、氨氮、总氮(TN)等指 标在汛期仍会超出标准限值，使得水质总体上不能稳定达标。 水质污染源调查结果显示，面源污染占污染负荷的比重正 逐步提高，且会集中在雨季排放，污染强度大。因此，有必要 构建雨水径流污染防控技术体系。改造工程的内容包括：(1)保育区东南侧水塘升级改造 为人工湿地，原出水泵站经改造后作为人工湿地进水泵站， 水塘与保育区内河道联通处作为人工湿地出水口，使保育区 内进水经人工湿地净化提升后流入。(2)在绿色基础设施基 础上充分考虑生物与环境之间的相互作用，建立包括水生植 物、水
10、生动物、水体微生物的完整生态系统。(3)生态护岸 升级改造，种植狗牙根、黑麦草、矮生苦草、美人蕉和香蒲 等植物，分别设置生态步道、生态护岸、近岸水域生态构建 三个生态单元。并进行底质改良、修复栈桥景观、投放水生 生物及生物菌群，构建菌藻共生系统。示范工程建成后，经绿色基础设施处理后的污染物去除 率可达60%以上；通过示范工程探索，能够为长三角生态绿 色一体化示范区提供一套可复制、可推广的雨水径流防控继 承技术体系，科学支撑太浦河清水绿色廊道的建设。(2)重庆九龙坡区新城绿色基础设施规划项目该规划从山地城市的生态-人文系统特征出发，识别自 然要素，解析生态过程，通过生态敏感性评价、水平生态过 程
11、空间分析、垂直生态过程叠加等方法构建包括“山-水-绿- 文要素的绿色基础设施网络和保护分级,从生态优先角度弹 性指导城市空间结构的发展。分区要素翻山要素水要素绿要素文要素生态涵养 区山峦、山崖，避 免与周边自然 二的生态循 环链断裂和过 度开发保护饮用水源， 改善水质，调节 区域水循环二”，二 增加斑块问 连通性其周边环境生态服务 区修复河漫滩，进I ：的护坡讹 计，设置游憩设 施划定郊野公 园和湿地公 园,适当满憩 开发发展特色休闲旅服务能力田园修复 区设计平台和游 憩，增加游憩设 施和多元植物 种植结合农业生产和 养殖设计生态坑设计乡野绿 道，利用经济 植物进行生 态旅游开发适度开发形成体
12、 验式田园游憩场所城市生态 区融入城市景观， 塑造地域特色水景观、河道设 计多元化的多 功能绿地与城市景观体系 结合W.六岳省闻生态涵养区 生态服务区 I田园修复区 城市生态区 7：壬句词图4重庆九龙坡区新城绿色基础设施构建管控单元4四、促进社会资本参与投资EoD模式的相关政策2020年以来，在不新增地方政府隐性债务的前提下，国 家支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道, 优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原 则为项目提供中长期资金支持。2020年9月16日，生态环境部、发改委、国开行关 于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科 财函（2020）489号）“
13、探索将生态环境治理项目与资源、 产业开发项目有效融合，解决生态环境治理缺乏资金来源渠 道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问 题”2021年4月28日，生态环境部、发改委、国开行关于 同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知（环办 科财函（2021） 201号）“同意天津市静海区生态修复治理与 健康产业城市主动健康综合体项目等36个项目开展生态环 境导向的开发（EOD）模式试点工作，期限为2021-2023 年。”“强化项目收益内部反哺机制。试点实施单位切实加强 公益性生态环境治理项目与相关经营性产业开发项目一体 化融合实施。实施中可适当优化试点依托项目，加大产业收益对
14、生态环境治理的反哺力度。”2021年10月15日，生态环境部、发改委、国开行关 于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知“符 合申报条件的市级及以下人民政府或园区管委会组织开展 申报工作，组织编制生态环境导向的开发（EOD）模式试点 实施方案，并填报项目申报表。省级生态环境部门、发展改 革部门审核同意后，汇总报送生态环境部和国家发展改革委。 重点支持实施基础好、投资规模适中、项目边界清晰、反哺 特征明显、环境效益显著的试点项目。”2021年11月16日，财政部印发重点生态保护修复治 理资金管理办法（财资环2021） IOO号）“开展山水林田湖 草沙冰一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土
15、地整治等生 态保护修复工作的可申请中央预算安排提升生态系统质量 和稳定性的资金。奖补资金最高至20亿元。五、结语绿色基础设施绿色基础设施贯彻了可持续发展的原则， 保护并修复山、水、田、园等自然的生态斑块与网络，合理 利用其生态、经济效益，构建城乡一体、区域联动的绿色基 础设施网络骨架，最终实现区域生态环境的持续发展。因此, 绿色基础设施可以成为连接城市更新与EOD模式的重合点。 随着近两年来国家顶层扶持政策的出台，金融机构对于EOD 模式的支持力度逐渐加大，相信以EOD模式进行城市绿色基 础设施建设未来可期。注：I赵万民，冯矛，李云燕，等.生态文明视角下山地城市绿 色基础设施规划研究以重庆市九
16、龙坡区新城为例J. 城 市 规 划 ，2021,45(7):91-103. D0I：10. 11819cpr20210708a.2赵万民，冯矛，李云燕，等.生态文明视角下山地城市绿 色基础设施规划研究以重庆市九龙坡区新城为例J. 城 市 规 划 ，2021,45(7):91-103. D0I：10. 11819cpr20210708a.3杨雪，王磊磊，吕永鹏.金泽水源地绿色基础设施技术 示范工程J. 净水技术，2021(1). D0I： 10. 15890/j. cnki. jsjs. 2021. 003.I赵万民，冯矛，李云燕，等.生态文明视角下山地城市绿 色基础设施规划研究以重庆市九龙坡区新城为例J. 城 市 规 划 ，2021,45(7):91-103.D0I：10. 11819cpr20210708a.
