《湖北省临时用地管理办法（试行）》全文及解读.docx

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1、湖北省临时用地管理办法（试行）第一章总则第一条为规湖口严格临时用地管理,切实保护耕地，促进节约集约用地，根 据中华人民共和国土地管理法土地管理法实施条例土地复垦条例土 地复垦条例实施办法自然资源部关于规范临时用地管理的通知（自然资规 （2021） 2号）等法律法规和规范性文件,结合我省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内临时用地的管理和使用。第三条本办法所称临时用地，是指本省范围内因建设项目施工、地质勘查、 考古和文物保护等需要临时使用，经依法审批，按照临时使用土地合同及相关协 议约定，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复（通过复垦恢复原地类或者 达到可供利用状态），并交还土地

2、所有权人或使用权人的土地。第四条临时用地管理应当遵循严格保护耕地、节约集约用地、依法合理补偿、 严格土地复垦的原则。第二章 使用范围、选址要求和期限第五条临时用地使用范围包括：（一）建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员临时办公、生活用房 和工棚等使用的土地；直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表 土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、 地上线路架设、地下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设施项目的取 土场、弃土（渣）场等使用的土地。（二）矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，在勘查期间临时生 活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工程

3、、施工便道、运输便道等使用的土地, 包括油气资源勘查中钻井井场、配套管线、电力设施、进场道路等钻井及配套设 施使用的土地。（三）符合自然资源部、国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加 强历史文化遗产保护管理的指导意见（自然资规（2021） 41号）规定的考古 和文物保护工地，建设临时性文物保护设施、工地安全设施、后勤设施使用的土 地。（四）符合法律、法规规定的其他需要临时使用的土地。第六条 临时用地选址应当坚持用多少、批多少、占多少、恢复多少， 尽量不占或少占耕地，可利用劣质耕地的，不占用优质耕地。临时用地一般不得 占用永久基本农田，确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符 合

4、自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自 然资规（2019） 1号）中的申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。临时用 地选址应避让国务院批准的生态保护红线范围，因无法避让确需占用的，参照临 时占用永久基本农田规定办理，严格落实恢复责任。直接服务于工程施工项目的制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的，不得 以临时用地方式占用耕顺口永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利 用地方式使用土地。直接服务于铁路工程施工的制梁场、拌合站，按照自然资 源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发（2022） 129号）有关 规定执行。取土场应选址在荒山、荒坡等劣质地，严禁

5、在耕地和永久基本农田范 围内取土。弃土（渣）场不得占用耕地，合理划定弃土 （渣）场范围。第七条临时用地使用期限一般不超过两年；建设周期较长的能源、交通、水 利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年；法律法规另有规 定的除外；城镇开发边界内临时建设用地规划许可、临时建设工程规划许可的期 限应当与临时用地期限相衔接。临时用地使用期限,从批准之日起算。第三章临时用地审批第八条 使用临时用地由生产建设单位或个人（以下简称申请人）向临 时用地所在地的县（市、区）自然资源主管部门提出申请，由县（市、区）自然 资源主管部门负责办理临时用地审批。涉及占用耕地、永久基本农田和生态保护 红线的，由县

6、（市、区）自然资源主管部门初审后报市（州）自然资源主管部门 审批。临时用地审批权不得下放或者委托相关部门行使。第九条临时用地在城镇开发边界内的,可一并申请临时建设用地规划许可 和临时用地审批，具备条件的还可以同时申请临时建设工程规划许可，一并出具 相关批准文件；油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以 临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续；不 转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。第十条申请临时用地应当提交下列材料：（-）临时用地申请书；由施工单位提出申请的，需提供生产建设项目单位 （业主）出具的书面委托书；（二）临时使用土地合同；（三）

7、项目审批（核准、备案）文件或者勘查许可证等项目建设依据文件；（四）土地权属材料；（五）相关图件：标注临时用地位置和范围的勘测定界图（分别以土地利用 现状图和最新高清影像图为底图,比例尺1 ： 500、1 : 1000或1 : 2000 ）、与 之相关项目位置关系图、土地利用现状照片和2000国家大地坐标系的TXT格 式坐标文件；（六）土地复垦方案报告表及县（市、区）自然资源主管部门出具的审查意 见；占用耕地和永久基本农田的，提交占用合理性和必要性的说明论证、土地复 垦方案报告书及市（州）自然资源主管部门出具的审核意见（含专家评审意见）。（七缶时用地位于城镇开发边界内的,可一并提交临时建设用地规

8、划许可、 临时建设工程规划许可申请材料；临时用地位于能源、交通、水利等工程控制范 围内,或者涉及占用林地、草地、湿地及各类保护区域的，同时提交相关行政主 管部门的审查意见；临时用地位于地质灾害易发区且开展有关建设活动的，应按 照地质灾害防治条例有关规定提供地质灾害危险性评估报告及专家评审意见; 临时用地使用承包土地的，同时提交承包权人同意使用的意见材料；（A）其他必要的材料。第十一条临时使用土地合同由临时用地申请人与提供临时用地的权利人签 订。临时使用已确定使用权人的国有土地的,由申请人与国有土地使用权人签订; 临时使用未确定使用权人的国有土地的，由申请人与受理申请的县（市、区）自 然资源主管

9、部门签订，其中，使用已纳入土地储备范围内的国有土地的，由申请 人与受自然资源主管部门委托的土地储备机构签订;临时使用农民集体所有土地 的，由申请人与土地所属的农村集体经济组织或村民委员会签订。临时使用土地合同应当载明临时用地的地点、四至范围、面积与现状地类， 以及临时使用土地的用途、使用期限、土地复垦标准，补偿费用和支付方式、违 约责任等内容。第十二条临时用地申请人应当编制临时用地土地复垦方案报告表。土地 复垦方案报告表的编制、论证及审核应当依据土地复垦法规、规章和规范性文件 规定进行。申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范 围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。第十三

10、条 对申请材料符合要求的，县（市、区）自然资源主管部门应当 自受理之日起15个工作日内予以批准，印发临时用地批复；涉及占用耕地和永 久基本农田的，各县（市、区）自然资源主管部门应在5个工作日内完成审核, 并上报市（州）自然资源主管部门审批，市（州）自然资源主管部门应在10个 工作日内完成审批，印发临时用地批复。对申请材料不符合要求的，各级自然资 源主管部门应在5个工作日内一次性告知申请人补正。补正后仍不符合要求的， 退回并说明理由。第十四条 临时用地批准后，临时用地申请人作为土地复垦义务人，应当依 据土地复垦法规、规章和规范性文件规定，按照土地复垦方案确定的资金数额, 将土地复垦费用预存入银行

11、土地复垦费用专门账户。”专门账户的使用和 管理按照有关规定执行。临时用地申请人应当按合同约定向提供临时用地的权利人支付临时用地补 偿费用。补偿费用由申请人与土地权利人协商确定，其中，有明确补偿标准的不 得低于有关标准,没有标准的各地可根据地方实际自行制定。第十五条临时用地申请人凭复垦费用预存凭证、临时用地补偿费用支付凭 证到临时用地申请地的县（市、区）自然资源主管部门领取临时用地批准文件。第十六条临时用地使用人应当按照批准的用途使用土地，不得转让、出租、 抵押临时用地。第十七条 存在下列情形之一的，临时用地申请不予批准：（-）对生态环境造成严重破坏或影响公共设施正常运行的；（二）存在严重安全隐

12、患且预防措施难以保障安全的；（三）临时用地范围内存在违法违规行为尚未查处的；（四）临时用地范围存在权属争议的；（五）法律、法规规定的其他情形。第四章临时用地恢复第十八条临时用地期满后临时用地使用人应当拆除临时建（构）筑物，使用 耕地的复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用耕地以外其他农用 地的，应当恢复为农用地吏用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕地。 使用建设用地的应当恢复原状或达到可供利用的状态。第十九条 临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复 垦，因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，经原审批使用临时用地的自然资 源主管部门批准,可适当延长复垦期限,延长期限

13、不得超过一年。第二十条 临时用地的复垦、验收标准和程序严格按土地复垦法规、规章 和规范性文件规定执行。第二十一条临时用地复垦完成后,临时用地使用人应当及时将临时用地归 还提供临时用地的权利人。第五章临时用地监管第二十二条临时用地使用人应在临时用地醒目位置设置“临时用地公示牌， 并标明以下内容：临时用地使用人或法定代表人及联系电话、临时用地范围、占 地面积、使用地类、批准用途、使用期限、临时建设用地批准文件名称和编号、 监督电话等内容。第二十三条 各级自然资源主管部门应加强临时用地监管。各县（市、区） 自然资源主管部门应当在临时用地获得批准后20个工作日内,将临时用地的批 准文件、合同以及四至坐

14、标、土地利用现状照片影像资料等信息传至省国土空间 基础信息平台临时用地省级备案专栏，由省厅与自然资源部临时用地信息 系统对接，完成系统配号和数据备案。同时，及时通过门户网站等渠道向社会 公开临时用地批准信息,跟踪督促临时用地使用人按照土地复垦方案开展土地复 垦工作，并根据复垦进展情况，及时更新系统信息。第二十四条各级自然资源主管部门应依托国土空间基础信息平台，在 年度国土变更调查、卫片执法检查中，结合临时用地信息系统中的批准文件、合 同、影像资料、土地复垦方案报告表等，认真审核临时用地的批准、复垦情况。第二十五条建立定期抽查和通报制度。对临时用地占用耕地和永久基本农 田的使用和复垦情况，省、市

15、（州）自然资源主管部门每半年组织抽查一次，对 不符合用地要求和未完成复垦任务的,予以公开通报。第二十六条 省自然资源厅按年度统计各市（州）及县（市、区）范围内临 时用地复垦情况,对超期一年以上完成土地复垦规模未达到10%以上的市（州） 和20%以上的县（市、区），应当要求该地区暂停审批新的临时用地，根据整 改情况恢复审批。第二十七条 县（市、区）自然资源主管部门应依法监督临时用地使用人履 行复垦义务,对逾期不恢复种植条件、违反土地复垦规定的行为,责令限期改正， 并依照法律法规规定进行处罚和列入失信名单。第二十八条各级自然资源主管部门应当严肃查处未按照批准内容进行临 时建设、超出复垦期限未完成复

16、垦以及临时用地期满拒不归还等违法违规使用临 时用地行为，处理结果向社会公开通报，并依规依纪依法移送问题线索，追究责 任人的责任。第二十九条对自然资源主管部门及其工作人员在临时用地审批和监管中玩 忽职守、滥用职权、违反规定的,依法依规依纪予以问责，构成犯罪的,移送司 法机关。第六章附则第三十条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。湖北省国土资源厅关 于加强临时用地管理的通知（鄂土资发2009 39号）同时废止。湖北省临时用地管理办法（试行）解读为进一步加强和规范我省临时用地管理，省自然资源厅于2022年9月16 日以鄂自然资规（2022） 1号印发了湖北省临时用地管理办法（试行）（以 下简称办法

17、），自2022年9月16日起执行。为便于社会公众广泛知晓办 法内容，正确理解执行，现对其内容作出解读。一、背景和依据新修订的土地管理法对临时用地审批、使用、合同签订及相关补偿作出 规定。2021年9月1日施行的土地管理法实施条例对临时用地使用期限、 土地复垦、监督检查等作出新的规定。2021年11月4日，自然资源部印发关 于规范临时用地管理的通知（自然资规2021 2号），对临时用地管理进行 了细化规定,提出了新的要求。为贯彻落实土地管理法土地管理法实施条 例和自然资源部关于规范临时用地管理的通知（自然资规（2021） 2号） 有关规定,依据土地复垦条例土地复垦条例实施办法等法律法规和规范 性

18、文件，结合我省实际，省自然资源厅制定出台了办法。二、主要内容办法包括总则、基本要求、临时用地审批、临时用地恢复、临时用地监 管和附则共6章31条。（-）总则。包括第一至四条，主要内容为制定依据、适用范围、临时用地 概念和管理原则。1 .基本概念。因建设项目施工、地质勘查、考古和文物保护等需要临时使 用，经依法审批,按照临时使用土地合同及相关协议约定,不修建永久性建（构） 筑物，使用后可恢复（通过复垦恢复原地类或者达到可供利用状态），并交还土 地所有权人或使用权人的土地。2 .管理原则。严格保护耕地、节约集约用地、依法合理补偿、严格土地复 垦。（二）基本要求。包括第五至七条，主要内容为使用范围、

19、选址要求和使用 期限；1 .使用范围。主要包括建设项目施工、地质勘察、考古和文物临时性保护、 抢险救灾和疫情防控等4大类27种,如 施工人员临时办公、生活用房和工棚、 表土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工便道、运输便 道、地上线路架设、地下管线敷设作业，基础设施项目的取土场、弃土（渣）场, 地质勘察的钻井井场、配套管线、电力设施，考古和文物临时性保护设施、工地 安全设施、后勤设施等。2 .选址要求。一是选址坚持“用多少、批多少、占多少、恢复多少，尽 量不占或少占耕地，可利用劣质耕地的,不占用优质耕地。二是临时用地一般不 得占用永久基本农田，确需占用永久基本农田的，必须能够

20、恢复原种植条件，并 符合自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资规20191号）中的申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。三 是选址应避让国务院批准的生态保护红线范围，因无法避让确需占用的，参照临 时占用永久基本农田规定办理，严格落实恢复责任。四是制梁场、拌合站等难以 恢复原种植条件的，不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用 地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。五是取土场应选址在荒山、荒坡等 劣质地，严禁在耕地和永久基本农田范围内取土。弃土（渣）场不得占用耕地， 合理划定弃土（渣）场范围。3 .使用期限。一般不超过两年；建设周期较长的能源、交

21、通、水利等基础 设施建设项目施工使用的临时用地,期限不超过四年；使用期限从批准之日起算； 严禁办理续期。（三）临时用地审批。包括第八至十七条,主要内容为审批权限、申报材料、 审批时限及不予审批情形。1 .审批权限。一是一般由县（市、区）自然资源主管部门负责审批。二是 涉及占用耕地、永久基本农田和生态保护红线的，由县（市、区）自然资源主管 部门初审后报市（州）自然资源主管部门审批。直管市和神农架林区参照执行。 三是临时用地审批权不得下放或者委托相关部门行使。2 .申报材料。主要包括：申请书、使用土地合同、项目建设依据文件、土 地权属材料、相关图件、土地复垦方案报告表及其审查意见、其他必要材料等。

22、3 .审批时限。对申请材料符合要求的，县（市、区）自然资源主管部门应 当自受理之日起15个工作日内予以批准，印发临时用地批复；涉及占用耕地和 永久基本农田的,各县（市、区）自然资源主管部门应在5个工作日内完成审核， 并上报市（州）自然资源主管部门审批，市（州）自然资源主管部门应在10个 工作日内完成审批，印发临时用地批复。对申请材料不符合要求的，各级自然资 源主管部门应在5个工作日内一次性告知申请人补正。补正后仍不符合要求的， 退回并说明理由。4 .不予批准情形。一是对生态环境造成严重破坏或影响公共设施正常运行 的；二是存在严重安全隐患且预防措施难以保障安全的；三是临时用地范围内存 在违法违规

23、行为尚未查处的；四是临时用地范围存在权属争议的；五是法律、法 规规定的其他情形。（四）临时用地恢复。包括第十八至二十一条，主要内容为恢复要求、复垦 时限、验收标准和程序及归还原土地权利人。1 .恢复要求。临时用地期满后临时用地使用人应当拆除临时建（构）筑物， 使用耕地的复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用耕地以外其他 农用地的，应当恢复为农用地；使用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕 地。使用建设用地的应当恢复原状或达到可供利用的状态。2 .复垦时限。自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦,因气候、灾害 等不可抗力因素影响复垦的，经原审批使用临时用地的自然资源主管部门批准， 可

24、适当延长复垦期限，延长期限不得超过一年。3 .标准和程序。临时用地的复垦、验收标准和程序严格按土地复垦法规、 规章和规范性文件规定执行。（五）临时用地监管。包括第二十二至二十九条，主要内容为使用公示、系 统备案、监管形U口违规情况处置。1 .使用公示。临时用地使用人应在临时用地醒目位置设置“临时用地公示 牌，标明用地相关内容。自然资源主管部门要及时通过门户网站等渠道向社会 公开临时用地批准信息和复垦进展情况等。2 .系统备案。临时用地获得批准后20个工作日内，完成部管理系统备案。3 .监管形式。与年度国土变更调查、卫片执法检查贯通，建立定期抽查和 通报制度。4 .违规处置。对逾期不恢复种植条件、违反土地复垦规定的行为，责令限 期改正，并依照法律法规规定进行处罚和列入失信名单。严肃查处未按照批准内 容进行临时建设、超出复垦期限未完成复垦以及临时用地期满拒不归还等违法违 规行为，处理结果向社会公开通报，并依规依纪依法移送问题线索，追究责任人 的责任。（六）PfflJo包括第三十和第三十一条,主要内容为生效时间、执行要求。1 .生效时间。本办法自发布之日起施行（ 2022年9月16日），有效期5 年2 .执行要求。本办法施行后，国家或省有新规定的，从其规定。各地可根 据本办法制定实施细则。三、相关政策的查阅途径可以通过省自然资源厅网站查询。