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1、WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,1,主要内容,1、WTO中的保护条款和保障措施案例2、WTO保障措施协议介绍3、保障措施争端案例4、我国的承诺和对策,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,2,第一节 WTO保护措施条款,1994年GATT中保障措施的条款主要包括以下几个方面：一、对某些产品大量进口的紧急措施（Emergence Action on Imports）二、对某些特定工业的发展提供援助 三、在特殊情况下重新谈判修改关税减让和市场准入义务 四、当国际收支不平衡时可实施限制 五、世贸组织成员可援引的普遍例外和国家安全的例外 六、世贸组织允许其成员反对不公平贸易而实施的保护
2、七、利用世贸组织的贸易争端解决机制保护国内市场和国内产业 八、利用技术性壁垒进行保护,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,3,有关保障措施案例1,2006年3月17日，台湾“经济部贸易调查委员会”对大陆产毛巾反倾销案作出初裁，对毛巾特别保障措施案作出损害终裁。台湾“经济部贸易调查委员会”认定，大陆出口毛巾对台湾地区同类产业造成“市场扰乱”和“实质损害”。大陆方面（中国纺织品进出口商会）认为：自2002年大陆毛巾开始对台湾地区出口以来，出口增长率不断下降，2005年出现负增长，并没有出现台湾货品进口救济办法及世贸组织相关文件规定的“快速增长”或“市场扰乱”。而自1999年以来，台湾毛巾产业
3、一直处于衰退之中，没有证据表明其衰退与大陆毛巾的进口存在因果关系。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,4,保障措施案2,加拿大安大略烤烟种植者营销委员会(Ontario Flue-Cured Tobacco Growers Marketing Board)代表其638家烤烟种植者成员于2005年10月14日向加拿大国际贸易法庭(CITT)提出申请，要求对从中国进口的未经加工的烤烟烟叶产品进行一般保障措施调查。2005年12月29日，加拿大国际贸易法庭（CITT）决定对进口的初级烤烟烟叶产品发起全球保障措施调查，本案涉及的主要出口国和地区为巴西、阿根廷、中国、津巴布韦和美国。2006年2
4、月14日，CITT发布公告称，申诉方安大略烤烟种植者营销委员会（Ontario Flue-Cured Tobacco Growers Marketing Board）已告知法庭其成员将不再参与调查并提供有关证据，鉴于此种情况，法庭决定终止对进口烟草产品的全球保障措施调查。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,5,保障措施案3,2005年7月28日，印尼保障措施委员会发出公告，称印尼从外国进口的打火机（海关税则号961310，961320，961380，961390）数量激增，对其国内相关产业造成了损害或损害威胁，为此已对进口打火机展开保障措施调查。涉及我出口金额1064万美元。2006年
5、1月19日，印尼保障措施委员会致函我驻印尼使馆经商参处，称由于打火机进口数量的绝对或相对于国内产量的增长与其国内产业损害之间没有强烈的因果关系，是其他因素，而非进口增长导致了国内产业的损害，为此，该委员会决定终止调查。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,6,第二节 WTO保障措施协议,保障措施,（也称逃避条款或免责条款）是指成员方在某些情况下，可以减少或免除的义务，而不必承担责任的规定。在关税与贸易总协定中，起保障作用的条文有第条（为保障国际收支平衡而实施的数量限制）、第条（关于反补贴和反倾销措施）、第条（一般例外）、第条（安全例外）等。但通常人们所说的保障措施指的是总协定第条（对特定
6、产品进口的紧急措施）和以以其为基础在乌拉圭回合中达成的保障措施协议（Agreement on Safeguards 下文简称保障协议）。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,7,保障措施的含义,根据总协定第条第1款的规定，保障措施的主要含义是：“由于意外情况的发生或因缔约一方承担本协定义务而导致输入到该缔约方领土某一产品的数量大为增加，因而对该缔约方国内的相同产品或直接竞争的产品的国内生产者造成严重损害或严重损害的威胁时，该缔约方在防止或纠正这种损害所必须的程度和时间内，实施其所承担的义务，或者撤销或修改减让”。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,8,保障措施的性质1,从性质上看
7、，保障措施是整个世界贸易组织体制中的一个例外，它为成员方提供了免除义务的条件和程序。保障措施意在协调两个相互冲突的目标：在推进成员方贸易自由化的进程中，兼顾成员方的经济主权，使之在必要时可以适度维护自己的经济利益和经济安全；在谋求成员方对开放市场、自由贸易最大限度承诺的同时，给成员方适度背离义务的宽容。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,9,保障措施的性质2,关于保障措施的性质，总协定第三任秘书长奥利弗隆指出：“保障措施代表了两种相反目标之间的联系，一个目标是各国政府对放松贸易限制承诺的尊重；另一个目标是各国政府希望保持国内市场。”因此，世贸组织保障措施制度的确立增加了成员方在国际贸易
8、中的回旋余地，使其在经济形势需要时能够采取柔和而非粗暴的方式解除国内的经济压力，从而避免破坏世贸组织的自由贸易体制。保障措施又被称为自由贸易的“安全阀”。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,10,保障措施协议的目标,为实施保障措施，在目标上必须解决这样一对矛盾：一方面，保障措施必须“足够的严格，以使它们的例外性质是明显的”。否则，频繁而无限制地适用保障措施必然造成整个世贸组织体制的崩溃；另一方面，保障措施又需具有一定程度的灵活性，从而促使各成员方最大限度地承担义务，避免“灰色区域措施”的运用。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,11,保障措施协议的意义,（1）从制度上强化了GA
9、TT第19条保障措施的多边控制，对成员国寻求WTO规则之外的措施给予明确的禁止，使成员国采取保护必须回归到WTO的法律框架之内。（2）这种保障措施或“免责机制”给于WTO成员国推动贸易自由化进程充分的信心和胆量，它使WTO体制更有吸引力，因为它赋予了各成员国一种救济权。即当推行贸易自由化出现意外使某成员国产业受到严重损害时，成员国可依法实施保障。（3）保障措施协议对实施保障措施的实体条件、程序作出了明确的规定，规定了详细的通知义务，保证了充分的透明度，在更大程度上保证了保障措施的完整性、可行性和透明度，以及实施保障措施的公正性。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,12,保障措施协议介绍
10、,保障措施协议（Agreement on Safeguard）协议共有14条，第1条总则明确指出保障措施就是指GATT1994第19条规定的措施，第2条规定了实施保障的条件，第3条关于调查，第4条明确严重损害和严重损害威胁的确定，第5条保障措施的实施，第6条临时保障措施，第7条保障措施的期限和审议，第8条关于减让和其他义务的水平，第9条关于发展中国家的照顾，第10条关于以前已经存在的措施，第11条关于某些措施的禁止和取消，第12条明确通知和磋商的要求，第13条是关于监督，第14条是关于争端解决。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,13,保障措施协议主要内容,（一）适用保障措施的实质性条
11、件（二）适用保障措施的程序（三）保障措施的形式和实施方式（四）临时保障措施（五）保障措施的期限、实施频度及审议（六）补偿与报复（七）“灰色区域”措施问题（八）发展中成员的优惠待遇问题（九）通知要求（十）保障措施委员会的职能,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,14,（一）适用保障措施的实质性条件,总协定条第款、保障措施协议第条第款及第条规定，进口方实施保障措施必须符合四个实质性要件：1、进口增长，2、国内产业存在严重损害或严重损害威胁，3、进口增长与严重损害或损害威胁之间必须有因果关系，4、进口增长的不可预见性和履行义务的结果。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,15,进口数量的
12、增长（such increased import）。,进口增长明确是进口数量的增长，而非价值的增长。这种进口数量的增长包括“绝对增长”和“相对增长”。“绝对增长”是指产品的进口数量在某段时期的绝对增加，如去年进口10000打，今年进口20000打。“相对增长”是指相对于已减少的国内消费量或国内生产量而言，某种产品的进口份额在总消费量中所占比例的增加。在这种情况下，并未发生进口量的实际增长，但是相对于国内市场调整过程中消费总量下降的前提下，进口数量的相对份额确实是提高了。如去年进口10000打，而今年仍进口10000打，但是国内消费量从去年的50000打降到今年的30000打。,WTO保障措施,
13、浙江工业大学经贸管理学院,16,2、国内产业存在严重损害或严重损害威胁1,保障措施协议第条对“国内产业”、“严重损害”和“严重损害的威胁”等概念作出了精确的解释。“国内产业”指在进口成员方领土内生产相似产品（like product）或直接竞争产品的所有生产者，或占有主要份额的生产者。与反倾销协议不同，保障措施协议没有对后一种情况下的产量比例规定下限。一般认为超过50%份额的企业联合申述，进口国政府有关部门应该受理并开展调查。同时需要注意的是，关税同盟既可以以一个整体实施保障措施，也可以仅代表同盟的某一个成员实施保障措施，但是国内产业和严重损害或损害威胁的认定、以及保障措施的实施范围等各个环节
14、的口径应该保持一致。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,17,2、国内产业存在严重损害或严重损害威胁2,“严重损害”应理解为对某一国内产业重大的全面的损害，或总体的损害。但是由于各个成员经济发展水平不同、相关产业的成熟度也有所差异，因此不可能事先规定“严重损害”或“严重损害威胁”的非常明确的量化标准。但是从东京回合和乌拉圭回合的谈判可以看出，标准问题是谈判各方非常关注的问题。标准过高则会迫使成员国在多边规则之外去寻求一些不正当的灰色区域措施解决问题；而标准过低则会导致保障措施的滥用，进而严重扭曲国际贸易。协议没有规定量化标准，只要求评估所有因素。从实践角度看，要实际评估所有因素是非常困
15、难的。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,18,2、国内产业存在严重损害或严重损害威胁3,为了统一各成员的实践，协议规定，在评估国内某一产业是否存在严重损害或严重损害威胁时，进口成员必须评估与该产业状况相关的所有客观的和可量化的因素，包括（1）绝对和相对的有关产品进口的比例和数量，（2）增加的进口所占的市场份额，（3）销售水平、产量、生产率、设备利用率、盈亏及就业的变化情况。但是从保障措施争端案例实践看，争端解决机构专家组以务实的方法确定了“所有相关因素”的最小范围，即协议第4条第2款所列举的因素和保障措施调查案中利害关系方明确提出的其他因素。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院
16、,19,2、国内产业存在严重损害或严重损害威胁4,“严重损害的威胁”应解释为严重损害的危急是显而易见的，必须有事实依据，不能仅凭指控、推测或极小的可能性便裁定“存在严重损害威胁”。对于发展中国家适用最低限度条款，即从发展中国家进口份额小于3%，或所有按升序排列的发展中成员国合计出口份额小于9%的发展中成员国可以例外，则进口国不应对这些成员国实施保障措施。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,20,3进口增加是造成严重损害或严重损害威胁 的主要原因1,如果产业损害或损害威胁是由进口增长之外的其他因素造成的，则进口成员不得实施保障措施。协议明确规定，不得将由进口增长之外的因素造成的损害归咎于
17、进口增长。这实际上是给因果关系的认定提出了更高的要求。在美国小麦面筋保障措施案中，专家小组认为，在排除了其他因素造成的损害之后，如果进口增长造成的损害仍达到了严重的程度，则可以认定进口增长与损害存在因果关系。当然，从操作的角度来讲，这一点很不容易做到。排除其他因素造成的损害并不像加减法那么容易，因为各种因素造成的损害的比例很难量化，几乎是不可能量化。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,21,3进口增加是造成严重损害或严重损害威胁 的主要原因2,在评估进口增长和损害之间是否有因果关系时，必须要排除：（1）消费者偏好（喜好）的改变；（2）采用新技术生产了更好的替代品。由这两个因素造成的损害
18、或损害威胁不能算在进口增长因素上，进口国在评估时必须加于说明。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,22,4不可预见性和承担减让义务的结果,在GATT1994第19条中阐述保障措施概念时提出“意外情况和承担总协定义务”。但是在保障措施协议中未提及。关于“意外情况”的含义，在年“捷克诉美国皮帽”案中工作小组解释道,“发生了在关税减让谈判时谈判人无法合理预期的情势”就是“意外情况”。争端机构专家组和上述机构确认“未预见的情况”是进口国实施保障措施的实体条件。但是要证明这一点是很难的，进口国成员必须解释进口增长的情况是超出预期的。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,23,（二）适用保障
19、措施的程序,总协定第条第款、保障协议第条和第条对保障措施程序作了规定。WTO成员若要实施保障措施，则必须通过调查证明前述条件都得以满足。为了保证调查程序的公正和透明，也为了尽量减少因实施保障措施造成的贸易扭曲，协议对保障措施调查规定了非常严格的通知义务。此外，协议还特别强调拟实施保障措施的成员必须在整个调查过程中，给其他有利害关系的成员充分的磋商机会。主要程序:1、调查。2、通知。3、协商。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,24,（三）保障措施的形式和实施方式1,1、保障措施的形式。协议没有对保障措施的具体形式做分类规定。从以往的实践来看，这类措施大体包括修改减让、提高关税、实行数量
20、限制、或关税与数量限制相结合的措施(如关税配额)等。根据GATT秘书处1987年的统计，50年代GATT缔约方大多采用关税措施，到了70年代数量限制占多数，80年代两类措施使用数量相近。2、两点实施原则：（1）非歧视的方式实施。（2）保障措施在实施期内必须逐步放宽。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,25,（四）临时保障措施,协议有以下规定：（1）在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，成员可不经磋商而采取临时保障措施。（2）为避免临时保障措施的滥用，协议第6条规定，进口成员主管当局应根据明确证实了“进口的增长已经或正在造成严重损害或威胁”的初步裁定，才能采取临时保障措施。（3）临
21、时保障措施的实施期限不得超过200天，并且该期限计入保障措施总期限。（4）临时保障措施只能采取增加关税的形式，如果随后的调查不能证实增加的进口已经导致或威胁导致对国内产业的损害，则增加的关税应迅速退还。（5）成员在采取临时保障措施前应通知保障措施委员会，在采取措施后应尽快与各利害关系方举行磋商。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,26,（六）补偿与报复1,由于保障措施针对的是公平贸易条件下的产品进口，因此，保障措施的实施必然影响出口方的正当利益。为此，协议第8条规定，实施保障措施的成员与其他有利害关系的成员可就贸易补偿问题进行谈判。如果30日内不能达到双方满意的补偿方案，在货物贸易理事
22、会收到其关于报复的书面通知30日后，则利益受到影响的出口成员可在保障措施实施后90日内，可以对实施保障措施的成员采取实质对等的报复措施。当然，条件是货物贸易理事会不反对实施这种报复措施。协议对报复权还有一种限制：如果采取保障措施是因为进口的绝对增长，并且该措施符合协议的规定，则在措施实施的第一个3年中，利益受影响的出口成员不得行使报复权（中止义务的权利）。问题（1）如果进口是相对增长？问题（2）如果进口国的保障措施不符合协议规定？,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,27,（六）补偿与报复2,协议对报复进行了限制（程序性要求）：（1）除非事先进行了补偿谈判；（2）在30天内不能达成协议；
23、（3）利益受到影响的出口成员在货物贸易理事会收到其关于报复的书面通知30日后，货物贸易理事会不反对实施这种报复措施。（4）进口绝对增长情况下，并且该措施符合协议的规定，则在保障措施实施的第一个3年中，则利益受影响的出口成员也不得行使报复权。问题（1）如果进口是相对增长，则符合前三条，可采取措施。问题（2）如果进口国的保障措施不符合协议规定。则符合前三条，可采取措施。问题（3）进口绝对增长情况下，在保障措施实施的第一个3年后（保障措施继续有效），则利益受影响的出口成员可否行使报复权？有专家认为3年的规定是为了诱导成员国尽量短时期的保障，如果保障期限超过3年，则第4年出口国的报复可以追溯前3年的利
24、益损失补偿。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,28,（八）发展中成员的优惠待遇问题1,GATT1947第19条没有对发展中成员的待遇做任何特别规定，但保障措施协议仍体现了对发展中成员利益的特别关注。1、协议规定，如果某一发展中成员的出口在进口成员方总进口中的份额不超过3%，几个发展中成员所占的份额之和不超过9%，则保障措施不能适用于此类发展中成员的出口产品。2、发展中成员采取保障措施的限期比发达国家成员长一些，其最长适用期可为10年。在针对同一产品适用保障措施的频度方面，对一发展中成员来讲，只要拟实施的后一次保障措施与前次保障措施之间的时间间隔等于前次保障措施期限的一半，且该时间间隔
25、至少为2年，则后一次保障措施即可实施。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,29,（九）通知要求：时间要求,协议有关条款规定在以下情况下应立即通知保障措施委员会：（1）发起与严重损害或严重损害威胁相关的调查程序及其原因；（2）就因增加的进口所造成的严重损害或严重损害威胁提出调查结果；（3）就实施或延长保障措施作出决定；(包括临时措施和磋商结果)（4）磋商结果；（5）中期审议结果；（6）补偿或中止减让和其他义务；等等。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,30,（九）通知要求：保密要求,成员方应注意保障措施协议第12条第11款的规定，即“本协定有关通知的规定不要求任何成员披露会妨碍执
26、法或违背公共利益或损害特定公私企业合法商业利益的机密信息。”,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,31,（九）通知要求：内容要求,（1）启动调查的通知。（2）损害或损害威胁裁决的通知和实施保障措施决定通知。(3)关于采取临时保障措施的通知。（4）磋商的通知。（5）中期审议的结果通知。（6）补偿的形式通知。（7）中止的减让和其他义务的通知。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,32,保障措施与反倾销的共同点,均是为保护国内产业而采取的行政措施；均是针对进口产品（过量或其倾销）而采取的行政措施；均是以国内相关产业（大部分）受到损害为起因而采取的一种行政措施；均是国内产业受到损害并与进口
27、产品有因果关系时（保障措施：损害是由有关进口产品的大量增加造成的；反倾销：损害是由有关进口产品倾销造成的）才能采取的行政措施。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,33,保障措施与反倾销的不同点,反倾销针对的是来自特定国家或地区的某种产品；而保障措施仅针对特定产品，而不针对具体国家、地区和公司；当一成员方限制进口以保护其国内产业而采取保障措施时，原则上必须给予受到影响的其他成员方相应的补偿，不能达成协议时，受影响的成员方还可以采取报复措施；而当一成员方对另一成员方进口产品采取反倾销措施时，不必给予相应的补偿。一成员方若决定采取保障措施，该成员方必须与有重大出口利益的成员方进行磋商；反倾销
28、措施无此规定。保障措施针对的是公平的贸易行为，反倾销针对的是不公平的贸易行为。在调查程序方面，保障措施需要对进口增长和国内产业受到损害的情况进行调查；反倾销需要对进口产品的倾销幅度和国内产业损害程度进行调查。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,34,第三节 保障措施争端案例、承诺和对策运用,另据不完全统计，年至年部分国家针对不同进口产品发起的保障措施案件主要有：澳大利亚：猪肉，皮革；墨西哥：高果糖玉米浆；印度：丙酮，黑电石气（乙炔），碳黑，丙二醇，硬纸板，丁苯橡胶，黄磷，苯酚，亚麻制床上用品。加拿大：制药业。美国：西红柿和胡椒粉，金雀花，麦麸，羊肉，纱线，线材和焊管。韩国：大豆油，乳制
29、品，自行车和零部件，大蒜，牛肉。危地马拉：水泥；欧盟：石棉。泰国：钢材。阿根廷：鞋，玩具，牛皮。巴西：玩具；智利：轮胎。捷克：甜菜糖；厄瓜多尔：檀香；埃及：安全火柴，普通荧光灯；拉脱维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚：猪肉。等等。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,35,实施保障措施特点,通过对近几年的相关资料分析，保障措施的实施有以下一些特点：（一）保障措施立案数量总体上少于反倾销案，但近几年保障措施案件却持续快速增长。（二）印度和美国一直是使用保障措施最多的国家。在过去年中立案的起保障措施案是由个国家提出的，其中：印度件，美国件，韩国件，阿根廷件，埃及件，萨尔瓦多件，委内瑞拉件。印度和美国
30、占案件总数的。（三）更多国家拿起保障措施这一武器。年有个第一次使用保障措施的国家，它们是萨尔瓦多、日本、委内瑞拉、摩洛哥、保加利亚、约旦和波兰。由于保障措施在调查程序上比较简单，无须收集出口国相关资料，因此，这种手段更多地被一些刚刚开始使用贸易保护武器的国家使用，特别是发展中国家越来越多地使用。（四）保障措施的实施以畜产品、食品和化工品最为集中。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,36,韩国对大蒜实施保障措施案,年月日，韩国政府以进口大蒜增加，导致韩大蒜市场价格下跌、产业受到损害为由，对主要原产于中国的冷冻和醋酸腌制大蒜采取了征收高额紧急关税的临时保障措施。后又于年月日正式采取包括高关
31、税在内的保障措施。中方认为：依据世界贸易组织有关规则，韩方采取保障措施理由不成立，因为年韩国内大蒜产量激增万吨，而进口仅增加吨。韩大蒜产业受到损害，完全是韩国产量激增所致。韩方对来自中国的大蒜产品采取的保障措施，违背了世界贸易组织保障措施协议规定的采取保障措施的条件，明显属于歧视性的贸易措施；同时韩方在未与中方磋商的情况下，单方面采取限制做法不符合世界贸易组织的规定。在经过正式磋商失败后，中国政府于年月日采取措施，暂停从韩国进口手机和初级形状聚乙烯。由于中国政府的暂停进口措施及受到来自韩国国内相关产业的压力，经过进一步磋商，韩国政府于年月日同中国政府签署了协议，对主要来自中国的大蒜征收高关税的
32、保障措施作出了实质性修改，中国政府也决定自年月日起解除对韩国所实施的暂停进口。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,37,日本对部分农产品实施保障措施案,年月日，日本政府对大葱、鲜香菇、蔺草席三种主要来自中国的农产品启动临时保障措施。临时保障措施为期天，采取关税配额的形式，三种产品的进口限量分别为：大葱吨、鲜香菇吨、蔺草席吨；对超过限量的进口，日方采取上调关税的限制措施，其中大葱从现行的上调至，鲜香菇从上调至，蔺草席从上调至。这是日本政府首次实施保障措施。中国政府认为，日本针对中国出口商品单方面发动不公平的贸易限制措施，构成了对中国出口商品的歧视性待遇，对中国相关产业造成了严重影响，农民
33、和出口企业损失严重。经多次交涉未果，年月日，中国政府决定对原产于日本的汽车、手持和车载无线电话机、空气调节器加征税率为的特别关税。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,38,利用保障措施协议维护我国产业利益,1、有效运用保障措施合理保护国内产业2、反击国外对保障措施的滥用，切实维护出口利益,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,39,如何有效运用保障措施合理保护国内产业？,1、立法方面的准备。协议第3条规定：进口成员必须依据事先确定的程序开展保障措施调查。2、正确理解“产业”的定义。协议中的产业指同类产品，范围较小，不同于我国日常的理解。3、要建立进口监控体系。4、要正确把握产业保护
34、的“度”。5、要准确把握保障措施的特点，保障措施的实施要遵守WTO相关协议规则。6、充分利用磋商机会，妥善处理好与其他成员的经贸关系。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,40,中华人民共和国保障措施条例的 制定和实施意义,为了促进对外贸易健康发展，根据中华人民共和国对外贸易法的规定，国务院于年月日制定和发布了中华人民共和国保障措施条例（以简称保障措施条例）。该条例的颁布与实施，对我国对外贸易具有重要的意义：一、制定和实施保障措施条例是我国适应贸易自由化新形势、改革外贸管理体制的重要任务二、保障措施是为国内产业创造公平竞争环境的有效措施三、保障措施是企业维护自身合法权益、进行自我保护的有
35、效武器 2003年1月生效的国家经济贸易委员会的产业损害调查与裁决规定。,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,41,我国加入WTO承诺的特保条款,我国加入WTO议定书规定了我国的承诺，其中第16条是特定产品过渡性保障机制，规定了我国在12年内过渡期，针对保障措施方面的特殊承诺。特保条款与WTO保障措施协议条款有区别。特保条款是以保障措施协议为基础，但是一种特殊情况使用的保障机制。进口成员方比保障措施协议更优惠的条件对我国出口产品实施保障措施。特保条款是我国的一项承诺。1、实施条件中提出市场扰乱的概念。市场扰乱的概念基本包含了保障措施协议中实施保障措施的实体条件：进口增加导致国内产业造成实
36、质性损害或损害威胁（不是严重损害或威胁）。2、明确规定中国在一定期限内不能采取对等的停止减让措施。（相对增长时2年，绝对增长时3年）,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,42,特别保障措施与一般保障措施的差异,中国入世议定书第16条中所指的特别保障措施与关贸总协定第19条和WTO保障措施协议所规定的一般保障措施相比，有几点明显的区别：1、原则依据不同：非歧视性；歧视性2、条件不同：严重损害；“市场扰乱”，实质损害3、实施期限不同：4年、8年、10年；“一世贸组织成员只能在防止和补救市场扰乱所必需的时限内根据本条采取措施”这一弹性条款4、措施的后果不同：中止实质相当的减让或义务；对特别保障措施而言，只有在该措施实施满2年以后，中国才有权针对实施该措施的世贸组织成员的贸易中止实施GATT1994项下实质相当的减让或义务,WTO保障措施,浙江工业大学经贸管理学院,43,反击国外对保障措施的滥用，切实维护出口利益,1、普及保障措施知识，并需要一批掌握保障措施的专门人才。2、监控出口发展的动态，采取必要的预防性措施。3、积极利用争端解决机制反击国外滥用保障措施。,
