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1、怎样写案件调查报告,一、概念：什么是案件调查报告,是各级纪律检查机关、各级行政监察机关在行使其职权对违犯党纪、政纪的案件进行案件调查的文字记载，是对某些问题的事实真相进行客观分析的书面表述，是对有关责任者是否应负责任以及负责任问题的初步回答。,三要素,1、案件 2、调查 3、报告,二、案件调查报告的分类,一是以某一情况或问题的综合性调查报告。这一类调查报告不是围绕某一个具体案件来形成的，它是集中反映某一类案件的共同特点，重点反映问题的整体概貌。例如：关于粮食系统利用家粮食储备政策违法乱纪问题的调查报告 关于某某地区党政领导干部乱建私房问题的调查报告 二是对某一具体案件的调查报告。这一类调查报告
2、就是要围绕某一问题的具体经过，包括细节、证人证据等都要有明确的交待。例如：关于某某某同志违反规定购买股票问题的调查报告 关于原海南省政府副秘书长李善有诬陷他人、腐化堕落和经济犯罪问题的调查报告,两种调查报告的区别：,（1）对象不同；（2）结论不同；（3）选材不同；（4）表述方式不同。,三、案件调查报告的结构及写法,(一)标题表现形式，分单标题和双标题两种。单标题即只有一个正标题。例如：关于某某市少数单位和人员借义演谋私问题的调查报告、关于某某市重大走私汽车问题的调查报告。双标题即有正、副两个标题，正标题反映所调查问题的性质，副标题反映所调查的具体人、具体问题。例如：官僚主义失职、渎职给国家造成
3、巨大的损失 关于某某市特大馆藏文物被盗案有关人员失职、渎职问题的调查报告,按要求，案件调查报告的标题应写成：何组织关于何人何问题的调查报告 例如：某某市纪律检查委员会关于某某县委书记某某同志以权谋私问题的调查报告 某某市监察局关于市物价局私自建筑高标准住房问题的调查报告,(二)开头,1、概括介绍调查工作的基本情况 这种开头形式是要通过精练的语言、反映出整个案件调查工作基本情况，主要内容有：调查的根据、调查的目的、调查人员组成情况、调查的起止时间、调查的主要方式、调查结果。例如：“经次常委会决定批准，对群众反映的某某某在批准办理土地租让使用过程中受贿问题，由市纪委、市监察局、检查院、土地局等单位
4、8名同志组成了联合调查组，从6月10日至11月8日，调查组到北京、上海、广州、东莞、深圳、珠海、厦门、福州等地，对一百六十多位当事人、知情人进行了调查取证，现已基本查明，某某某受贿十一万八千多元的事实存在，现将调查情况报告如下”,2、概括介绍调查对象的基本情况 主要内容有：姓名、性别、年龄、民族、学历、单位、主要工作经历及职务、参加工作时间、入党时间等。例如：李善有，男，53岁，河北省张家口市人，汉族，大专文化。1959年入党，曾在河北省张家口地委宣传部、航天工业部办公厅工作。1988年调海南省，先后任省政府办公厅副主任、省政府副秘书长，并兼任省证券委员会副主任等职。,3、说明调查目的 这种写
5、法是在开头将所要调查的问题提出来，然后再围绕问题的调查来展开。主要内容有：调查的问题、调查的结果。例如：“为搞清某某同志在试题泄密案中所负的责任，我们会同市教委的两名同志，进行了认真调查，现将调查结果报告如下”。,4、交代调查结论 这种写法是将调查的结果在调查报告的开头做一交代，使“读者”对问题是否存在，首先有一明确的概念。例如：“经查署名魏党的群众来信所反映的物资公司经理张受贿六千二百多元的问题属实，具体情况如下”,(三)正文,正文是案件调查报告的主体部分，它要反映整个调查报告的核心内容写作要求是：观点明确，重点突出，层次清楚，条理分明，联系紧密，内容充实。,正文内容的具体安排,一是纵式结构
6、，即按照事件产生、发展、变化的过程或时间的先后顺序去写。这种写法多适用于所反映的内容是一个中心事件，而这一事件本身的发展又很曲折。使用这种写法要注意两点：一是要把事件的发展过程，按照事物发展的自然顺序分成几个阶段，然后逐段说明情况，做到层次清楚；二是对重点部分，也就是主要事实、主要情节部分要突出，不平均使用笔墨，更不能写成流水账。,二是横式结构，即根据所反映内容的性质和特点，按照事物的逻辑关系进行分类和归纳，把主体分成几个部分，然后逐个加以说明。使用这种写法也要注意：一是各部分之间的关系既要注意其相对的独立性，同时也要注意其内在的联系，而且各部分要围绕一个主题来展开；二是在安排全文各部分的先后
7、次序时，要注意合乎事物发展的自然逻辑。,(四)结尾,结尾是全部案件调查报告的结论性部分，主要内容包括对问题调查所得出的认识、评价、看法，对问题是否存在、问题属于什么性质的问题、有关责任人的责任如何确定等，都应有明确的意见。,（五）署名,落款“xxx纪委调查组”，调查人的单位、职务、姓名，日期。,四、应注意的问题,(一)作好案件调查工作前的准备工作。要作好组织准备。立案检查后，应根据案件的性质、特点、涉及范围等不同情况，组织相应的检查力量，决定调查组的组成形式。在进行组织准备的过程中，应考虑起草案件调查报告的人员。要作好思想准备。调查组成立后，应围绕案情认真学习有关文件，熟知有关方针、政策和规定
8、，全面了解案情，对可能遇到的问题和障碍充分予以估计。要作好材料准备。首先，应制定调查方案，包括检查案件的指导思想，检查的主要问题，调查的方法、步骤和时间安排、检查力量的组织等等。其次，列出调查纲目，确定调查的先后次序，明确调查的主要问题和方向，对重大案件还应选好突破口。,(二)事实清楚。案件调查报告中所引的材料一定要反映事实的本来面目，不可牵强附会、含糊不清，更不能把一些捕风捉影、道听途说的材料乃至无中生有、颠倒是非、随意夸大或缩小的材料，作为案件调查报告中定案所依据的事实。对证据不足，事实不清的问题，应本着缺什么补什么、弄清原因和排除矛盾的原则，继续深入调查，直至查清事实真相。对个别一时无法
9、查清的问题，应当扼要说明。在案件调查报告中，对错误事实发生的时间、地点及情节、后果，包括证据、数据等，都应交代清楚。,(三)证据确凿。案件调查报告中所列的事实必须有充分的证据，这是最终下判断的根据。证据可分为人证和物证两种，具体包括：物证、书证、视听材料、证言、鉴定结论、调查、勘验笔录、本人的检查交代和申辩等。对所有的的证据必须进行认真的鉴别，把证言和证据，本人的检查交代和别人的检举揭发材料集中起来，一个问题一个问题的加以分析认定。对于人证，应注意分析证词的可靠程度。注意物证、书证有无伪证。只有被检查人的交代而无其他证据或无法查证的问题，不能定案；检查对象拒不承认而证据确凿的，可以定案。,(四
10、)定性准确。根据错误事实发生的背景、主客观原因、情节轻重、责任大小、危害程度、后果影响，认真加以分析研究，从中找出决定性质的主要问题，以党纪和有关方针、政策、规定为准绳，作为衡量是非的标准，准确地认定性质。对一时难以认定或有争议的问题，应请内行和有关部门共同研究，再作结论。,关于池清江同志收受下级钱 物等问题的调查报告,1990年1月，某某市纪委受省纪委委托，对群众反映某某市市长池清江同志收受下级钱物等问题进行了初核。同年4月12日，省纪委决定立案调查。4月15日省纪委、省监察厅与某某市纪委、监察局组成联合调查组，在市委、市政府和有关部门的配合下，经过两个多月的调查核实，池清江同志的主要错误事
11、实已经查清。现报告如下：,某某某，男，1945年5月生，汉族，某地人，大专文化，1965年参加工作，1975年入党。历任某某市市委宣传部理论处副处长、某某县委副书记，1985年10月任某某县委书记，1987年11月任某某市副市长，1989年元月任某某市市长、市委副书记至今。某某某同志在1989年5月至1992年2月期间，除省委、省政府、市委、市政府奖励市级干部的，省政府各部门对口发给市级有关部门并明确规定可发给市级党政干部的，市级党政干部参与经济、科研、技术推广等单项承包完成任务并经省委、省政府批准和上级部门明确可以,发给市级党政干部的奖金外，还违反规定接受了市交通局、市公路航道指挥部、市财政
12、局等11个下级单位送的钱物共4660元。一、收受市交通局现金600元 1989年5月，某某市交通局承包某 某县南双河公路提前完工，某某县政府奖励该局58000元。5月23日，市交通局报市政府分管领导同意，按照贡献大小奖励修建南双河公路的施工管理和有关人员。局长寇柏杨、副局长孔礼仁决定给市长池清江同志送600元。5月27日，寇柏杨亲自将600元送到池清江同志家中，交给了池本人，并告诉他是修南双河公路的奖金。,二、收受市公路航道建设指挥部现金450元 三、收受市财政局两次送的现金共500元 池清江同志身为党员领导干部，本应带头贯彻执行党和政府的方针政策，但却违反中央、国务院、省委、省政府的规定，多
13、次收受下级送的钱物共计4660元。池清江同志的错误，严重损害了党政干部的形象，在党内外造成了很坏的影响。为了端正党风，加强廉政建设，建,议给予池清江同志撤销市委副书记职务和行政撤职处分，并将收受下级的钱物全部退出。中共某某省纪委 某某省监察厅 中共某某市纪委 联合调查组 某某市监察局 1992年5月20日,谢 谢!,以下为附加内容,以下为附加内容,让更多的农民成为新型职业农民,中央农业广播电视学校 刘天金20130507 陕西,农业部部长韩长赋：这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。让更多的农民成为新型职业农民（目标）生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）,一、为什么要大力
14、培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景农村劳动力持续转移,“人走村空”问题愈演愈烈 2012年我国农民工数量达到2.6亿，每年新增900-1000万。四川抽样调查：26%举家外出农户20%留守农户转移比例平均60%，高的70-80%,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显陕西抽样调查：72%“80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）55岁 务农农民平均年龄63%妇女83%初中及以下文化程度,四川抽样调查：务农农民50岁以上54%，60
15、岁以上30%，70岁以上13%；妇女60%；初中及以下90%。,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76%不愿再回乡务农85%从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）,一、为什么要大力培育新型职业农民,（二）紧迫课题“谁来种地”“地如何种”？,党的十八大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。国务院常务会议：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。中央经济工作会议、中央农村工
16、作会议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。十二届全国人大一次会议（政府工作报告）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。聚焦“谁来种地”“地如何种”,一、为什么要大力培育新型职业农民,（二）紧迫课题“谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种”创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更好”,一、为什么要大力培育
17、新型职业农民,（三）历史使命回答好“谁来种地”“地如何种”的问题，历史性地落在了培育新型职业农民上。2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。,创新农业生产经营方式（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务=新型农业经营体系新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业,新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本细胞，是发展现代农业的基本支撑，是推动城
18、乡发展一体化的基本力量。,一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民：一是有利于促进农民从身份向职业的转变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题；,一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民：二是有利于促进农民从传统农业生产向现代农业生产经营的转变，在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，解决务农种粮有效益、不吃亏
19、、得实惠的问题；,一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民：三是有利于促进农民从传统小农生产向社会化大生产的转变，在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。,培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。,农业部部长韩长赋 应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定提高农业比较效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、
20、专业合作社等各类新型农业经营主体，让更多的农民成为新型职业农民。,世界性课题比如在英国，农场主平均年龄达到59岁。欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题，在CAP新一轮改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业。,世界性课题法国经验 统筹农村劳动力转留 加强农业后继者培养 重视农业劳动力教育培训,切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何
21、种”事关13亿人的饭碗。,各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。,二、什么是新型职业农民,（一）基本表述 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。,二、什么是新型职业农民,（二）主要类型生产经营型：专业大户、家庭农场主专业技能型：农业工人、农业雇员等社会服务型：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员,
