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1、第四节 行政领导,第一节 行政领导概述,一、行政领导的含义,含义：指国家行政机关的各级领导者，依法行使权力进行组织、决策、指挥、控制等活动，以达成行政目标的过程。,行政领导含义分析：行为主体：领导者，包括个体领导者和 群体领导者行为客体：行政领导者的部属和管理的 部分对象行为内容：组织、决策、指挥、控制、监督、检查等行为指向：行政目标是行政领导的出发点 和归宿点行为制约：行政环境,二、行政领导的特点,1、政治性,2、权威性：法律赋予；内在感召,3、综合性：工作内容；工作方法；素质,4、高层次性：总体行为控制,5、服务性：服务民众,6、变革性：领导理念、方式、内容,三、几种领导理论,领导特质理论
2、,领导特质理论是从领导者的性格、生理、智力及社会因素等方面寻找领导者特有的品质或应有的品质的理论。,美国学者詹姆士库赛和贝瑞波斯纳通过调查发现排在前四位的领导特质是：诚实、有远见、懂得鼓舞人心、能力卓越,领导行为理论“什么才是领导者的行为”“哪一种行为效果最好”,美国管理学家罗伯特布莱克和简默顿设计了管理方格图，用对人和对生产的关心程度的坐标组合方式来描述领导方式的差异。,关 心 人,关 心 生产,9,1,1,9,管理方格图,第二节 行政领导者,一、行政领导权力的类型,1、权力性影响力：职位、资历、传统观念,2、非权力性影响力：感情、品格、能力、专业、感情,二、行政领导者权力的运用,遵循法律；
3、适度赏罚；合理分权,三、行政领导者的责任,政治责任、法律责任、道德责任、工作责任,四、行政领导者的素质与能力,1、行政领导者素质:一般认为,行政领导者的基本素质包括政治素质、知识素质、道德素质、心理素质等。,2、行政领导者能力:科学决策、知人善任、激励能力、沟通能力、创新能力、危机管理能力。,案例分析：华盛顿的任职与辞职,华盛顿是美国独立战争时期陆军总司令，美利坚合众国的第一任总统。在战争期间表现出了卓越的军事才能和政治才能，为美国独立做出了巨大贡献。独立胜利后，华盛顿以其卓越的功勋顺理成章成我为美国最高领导着，当时美国一些阶层和集体也希望他登基成为“国王”，他所率三军都支持。然而华盛顿却坚决
4、反对：“我恳求你们，如果你们对你们的国家还有一丝尊敬，如果你们还为你们自己和你们的子孙后代着想，或者你们尊重我的话，那么久从你们的头脑中彻底清除这种念头。我认为这种念头包藏着可能降临我国的巨大灾难。”他主动辞去职务，不当国王当农夫，返回蒙特尔农庄与家人团聚。,隐退之后，他发现当时的美国联邦政府是一个“半死不活，一瘸一拐的政府”，意识到美国独立战争的胜利果实正在濒临混乱和毁灭的边缘。于是，华盛顿决心改变这种状况而再度出山。1787年，他主持召开了“宪法会议”；1789年，又因其特殊地位、荣誉和声望当选为美国第一任总统。上任后，他以卓越的才能解决了许多棘手的问题，从而使美国政府得到了战争的健全。华盛顿连任两届总统后，于1796年11月发表了著名的告别书，主动离开了政治舞台，又回到山庄，再次过上了宁静生活。1798年美法关系恶化，他又应召准备出山统率御敌。后因危机很快过去未成形。华盛顿的一生任职与辞职数次，总是在国家出现危机时出现。他不为个人索取，而以国家和人民利益为出发点。鞠躬尽瘁死而后已是其任职辞职的本质所在。,
