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1、湖北省畜牧兽医局 丁山河,主要内容,REPORT CONTENTS,毛泽东关于发展畜牧业问题（1959年）,美国的种植业与畜牧业并重。我国也一定要走这条路线，因为这是证实了确有成效的科学经验。大搞饲料生产。有各种精粗饲料。看来包谷是饲料之王。要把此事看得和粮食同等重要，看得和人吃的大米、小麦、小米等主粮同等重要，把包谷升到主粮的地位。肥料是植物的粮食，植物是动物的粮食，动物是人类的粮食。,1959年毛泽东给时任新华通讯社社长吴冷西的一封信,我国主要粮食作物产量变化,我国农业与畜牧业产值所占比重变化,（%）,（十八）大力发展畜牧业，提高畜牧业在农业中的比重。应特别注意发展牛、羊、兔等食草牲畜。畜
2、牧业不但要看饲养量和存栏量，更重要的是要提高出栏率和出肉率。继续鼓励社员家庭养猪养牛养羊，积极发展集体养猪养牛养羊。积极改良畜种，加强草原和农区草山草坡的建设，兴修水利，改良草种，合理利用草场，实行轮流放牧，提高载畜量。做好牲畜的防疫工作。尽快颁布草原法。要在我国牧区和大中城市郊区，有计划地兴办一批现代化的畜牧场和家禽场，兴办一批现代化的屠宰厂、冷冻厂和畜产品加工厂。,中共中央关于加快农业发展若干问题的决定,随着农业生产和居民消费水平不断提高，要及时把畜牧业放到更加重要的位置，促进种植业和加工业进一步发展。积极发展牧区畜牧业，加快发展农区畜牧业。稳定发展生猪生产，突出发展草食型、节粮型畜禽业。
3、改良畜禽品种，提高饲养技术和疫病防治技术，发展饲料工业。,中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定,加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。强化主要农产品生产大县财政奖励政策。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设。在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。实施草原建设和保护工程建设，推进退牧还草、发展灌溉草场，恢复草原生态植被。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,改革开放以来，畜牧业发展历程,肉类产量,肉类产量,万吨,2006年
4、奶类产量达到3302.5万吨，人均奶类占有量25.1公斤，年均增长率分别24%、22.8%。除奶类外，其它畜产品生产均进入常规增长状态，肉类总量平均年增长率保持在3.35%，其中猪禽产品增长速度保持在3-5，牛羊肉增速保持在5-7。,主要特征：,国家政策的强力推动，畜牧业进入快速转型期现代畜牧业生产体系逐步建立,第五期农牧渔业大县局长轮训班,万吨,畜产品人均占有量变化表,2006年以来，中央投入资金14.3亿元，建设了近1000个畜禽原良种场，47个畜禽新品种、配套系在生产中推广应用。以原种场和资源场为核心，扩繁场、改良站为支撑，以检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成。,362个生猪调出大
5、县出栏生猪占全国的50%以上。,（四）区域优势进一步显现,饲料产品质量抽检合格率比2005年提高4个百分点,2010年，畜产品监测合格率达99%以上。,饲料中三聚氰胺检测合格率99.3%。,生鲜乳三聚氰胺检测连续2年合格率100%,（五）质量安全水平明显提高,全国禁牧休牧轮牧草原面积达 亿亩；落实草原承包面积 亿亩；退牧还草工程和京津风沙源治理围栏面积达 亿亩；重点天然草原牲畜超载率连续 年下降；草原保护建设工程项目区植被盖度提高 个百分点；鼠虫害危害面积下降 个百分点。,第五期农牧渔业大县局长轮训班,转型期：矛盾敏感期（事件、价格）；工业化、城镇化、农业现代化同步推进；行业形态未稳定,发展政
6、策环境好,转变发展方式氛围好,消费市场有潜力,做大做强产业有基础,人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。,畜禽饲料、用地、水资源等资源约束趋紧,畜牧业发展对饲料粮增长幅度的需求，超过全国粮食产量平均增长速度蛋白质饲料原料明显不足 2010年我国进口大豆5480万吨，占世界贸易量的45%左右;大豆进口依存度已近80%，氨基酸超过60%。玉米加工乙醇的新趋势 2010年净进口玉米144.6万吨，玉米酒糟302万吨。,在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下，饲料原料、人工、水电等费用呈上涨态势。,畜产品价格,生产者质量安全意识还比较薄弱；畜
7、产品质量安全监管机构与制度不够健全；非法使用瘦肉精等违禁药物、制售假冒伪劣饲料、兽药残留等问题没有从根本上解决。,2007年畜禽粪污COD排放量达到1268.3万吨，占全国COD总排放量的41.9%。,“三多三少一脱节”现象 三多：提高产量技术多，外来引进技术（品种）多，一般性科技成果多；三少：改善质量、生态和环境保护的技术少，自主知识产权的技术少，重大突破性少；一脱节：畜牧科技研究和推广存在脱节。,按大行业划分看，2009年，我国职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4.7倍；按细分行业看，2008年职工平均工资最高的证券业是最低的畜牧业的15.93倍。,与发达国家生产性能比较
8、表,荷斯坦牛,西门塔尔牛,小挤奶站,手推挤奶器,国内品种,国外品种,澳大利亚肉牛育肥场,国内育肥场,第五期农牧渔业大县局长轮训班,对畜牧业的总体要求：,深入贯彻落实科学发展观，以加快畜牧业发展方式转变为主线，把“保供给、保安全、保生态”作为目标任务，强化职能综合执法，稳定基层队伍，着力构建和完善“六大体系”，即畜产品标准化生产体系，现代畜禽牧草种业体系，现代饲料产业体系，现代畜牧业服务体系，畜产品质量安全保障体系，草原生态保护支撑体系。力争用5年时间，推进畜牧业综合生产能力迈上新台阶，饲料和畜产品质量安全跃上新水平，草原生态保护建设取得新突破。,肉、蛋、奶产量分别达8500万吨、2900万吨和
9、5000万吨，年均增长率分别达到1.4%、1.0%和5.8%；畜牧业产值占农业总产值的比重达36%，工业饲料产 量达2亿吨；全国畜禽规模养殖比重在现有基础上再提高10-15个 百分点；畜禽规模养殖场（小区）粪污无害化处理设施和农牧 结合生态循环养殖覆盖面达到50%以上。,标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。,当前，包括我国在内的世界各国畜禽养殖业规模化进程在持续加快；根据我国资源和环境特点，畜禽养殖业必须贯彻生态农业、循环农业理念，坚持农牧结合、适度规模集约化经营的道路；不同地区应根据其资源、市场、传统等因素，因地制宜采取不同的发展模式。,大与小相对而言,关于规模化,关于加快推进畜禽标准化规
10、模养殖的意见2010年启动畜禽养殖标准化示范创建活动,关于标准化,因地制宜，选用高产优质高效畜禽良种，品种来源清楚、检疫合格。,选址布局应科学合理、符合防疫要求;畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备满足标准化生产的需要。,螺旋送料盘式喂料系统,叠层笼,落实畜禽养殖场和小区备案制度；制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程；配制和使用安全高效饲料；严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定。,完善防疫设施健全防疫制度加强动物防疫条件审查有效防止重大动物疫病发生,强化防控措施免疫、扑杀、监测等提升防控能力队伍、设施、科技能力 完善体制与机制制度、法规、监督执法,畜禽养殖废弃物综合防治规划畜禽粪污
11、处理方法得当设施齐全且运转正常达到相关排放标准,干清粪、雨污分流改造，从源头上减少污水产生量；生态农业理念统一筹划，综合利用为主，推广种养结合生态模式，实现粪污资源化利用，发展循环农业；建设畜禽粪便处理中心（厂），生产有机肥料；工业化处理实现达标排放。,沼气沼液问题,生产与销售龙头企业与农户 农民经济合作组织（合作社）行业协会,关于产业化,北京德青源鸡蛋,定位：种业是现代畜牧业发展的根本。原则：保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管 发展现代畜禽牧草种业,杂交改良,杂交繁育体系,纯系 A A BB C C 祖代 A B C 父母代 A BC 商品代 ABC,原则：提高门槛、减少数量，转
12、变方式、增加效益，加强监管、保证安全。推行生产全过程质量安全管理制度，建立现代饲料产业体系。,措施：-完善预警调控机制，加大信息引导产业发展力度；-推进畜牧技术推广体系改革和建设，研发和推广一 批重大产业关键性技术；-建立健全产销衔接机制；-建立健全畜牧业防灾减灾体系。,措施：完善法律法规；健全标准体系：规范生产源头，建立可追溯体系。加强执法监管：完善队伍和监测体系，实现常态化监管。,“质量问题无小事，安全责任大如天”保障畜产品质量安全，是农业和畜牧兽医部门的重大职责,人的素质 道德、诚信、科学追溯体系 控制源头、全程监督 制度与条件 法规完善、质量检测、执法监管,基层畜牧兽医队伍技术推广与执
13、法队伍建设 按照农业部办公厅关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见要求，在县一级开展基层畜牧兽医综合执法 饲料和生鲜乳质检队伍建设 继续强化省级质检机构，逐步建设完善市县（区域）两级质检队伍,原则：保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业。措施：加大扶持力度，完善政策体系。,第五期农牧渔业大县局长轮训班,近7年来的中央1号文件国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见国务院关于促进奶业持续健康发展的意见及奶业整顿和振兴规划纲要国务院关于草原生态保护补助奖励政策支持畜牧业发展的其他政策措施,生猪生产扶持政策,生猪生产扶持政策,生猪生产扶持政策
14、,生猪生产扶持政策,生猪生产扶持政策,生猪生产扶持政策,缓解生猪市场价格周期性波动调控预案,主要目标:猪粮比价处于绿色区域-正常(618.51)，辅助目标:能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%5%。,三级响应：猪粮比价连续一段时间处于615.51 之间(蓝色区域-轻度)措施：增加必要的中央和地方冻肉储备二级响应：猪粮比价连续一段时间处于5.5151 之间(黄色区域-中度)措施：进一步增加中央政府冻肉储备，适当增加活体储一级响应：猪粮比价低于51(红色区域-重度)措施：对国家确定的生猪调出大县的养殖户（场），按照每头能繁母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家确定的优良种猪场的养殖户
15、（场），按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴。,响应机制(只谈价格下跌的应对）,主要对挤奶机、贮奶罐、冷藏罐等进行补贴。根据各地情况，中央财政补贴购机款的比例在30%以内，购机者负担70%以上。2009年和2010年两年间，中央财政共计补贴资金约3.46亿元，补贴挤奶机1.04万台（套），贮奶罐和冷藏罐2800个。,2008年开始，中央财政对参保奶农给予一定的保费补贴，保费补贴地区为中西部地区、新疆建设兵团和中央直属垦区。新疆建设兵团和中央垦区保费由财政部补贴60%，养殖户承担40%。东部地区由地方财政提供一定比例的保费补贴。截至2010年，中央财政预算共计安排32.05亿元保费
16、补贴。,国家对奶牛养殖场（小区）水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当投资补助。2008年、2009年和2010年中央财政分别安排2亿元、5亿元和5亿元支持奶牛标准化规模养殖，补助范围由8个省扩大到28个省（区、市）和新疆生产建设兵团。2011年继续安排5亿元。,为提高奶牛生产水平，加强高产奶牛群培育，转变奶业生产发展方式，从2008年开始，国家组织开展奶牛生产性能测定工作，截至2010年，共计投入6000万元，涉及全国18省（区、市）及黑龙江农垦和新疆生产建设兵团等20个项目区，累计测定82万头奶牛。,饲料工业扶持政策,对单一大宗饲料、添加剂预混料、配合饲料、浓缩饲料实行
17、免征增值税政策。其中，单一大宗饲料包括：糠麸、酒糟、油饼、骨粉、鱼粉、饲料级磷酸氢钙、饲用鱼油，以及除豆粕之外的饼粕类产品。2010年增值税免税税额为43亿元。,饲料工业扶持政策,2005年起，国家对种植青贮玉米实施良种补贴，每亩补贴10元。比如，黑龙江每年种植青贮玉米300万亩，农民获得玉米良种补贴每年达3000万元。,饲料工业扶持政策,国家从1992年开始实施秸秆养畜示范工程，加快推进秸秆的饲料化利用。到2010年，全国已累计建设秸秆养畜示范县697个，国家级示范区8个。,饲料工业扶持政策,2001年，国家无公害农产品质量安全监测项目安排800万元监测饲料中违禁药物。2005年，安排100
18、0万元用于反刍动物饲料中牛羊源性成分监测，2008年后，监测经费增加到1100万元。2008年，设立“饲料安全监管”专项，每年安排1000万元，用于饲料质量安全监督抽查、饲料安全预警监测、饲料市场准入监管和饲料安全评价等工作；2010年，监测经费增加到1200万元，2011年增加到1750万元。,草原扶持政策,2011年，中央安排134亿元资金，建立草原生态保护补助奖励机制，实施范围为内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等八省区。草原禁牧封育，每年每亩6元测算标准补助牧民；草畜平衡，每年每亩1.5元测算标准奖励牧民牧区畜牧良种补贴范围从肉牛和绵羊扩大到牦牛和山
19、羊，安排补贴资金2亿元；按每亩10元测算标准实施牧草良种补贴;按每年每个牧户500元标准实施牧民生产资料综合补贴。同时，根据各地绩效考评结果，对落实草原生态保护补助奖励政策较好的地方政府安排奖励资金。,草原扶持政策,1999年，国家设立育草基金，重点用于人工种草、围栏封育、饲草料加工等，以增加饲草贮备，提高牧区牲畜越冬抗灾能力。2000年起，国家将育草基金作为牧草种子繁育的专项资金，专门用于牧草种子生产，推动牧草种子良繁体系建设。预计2011年中央财政资金达2882万元。,草原扶持政策,1997年，国家设立专项资金用于草种质资源保护工作，2009年中央补助资金增至1000万元。截至2009年，
20、国家财政共投入资金4950万元，已建立了包括1个中心库、2个备份库、17个资源圃、10个生态区域技术协作组并覆盖全国31个省(区、市)的国家级草种质资源保存利用体系。2010年，中央财政继续列支1000万元，用于开展牧草种质资源保护工作。,草原扶持政策,2001年，设立草原蝗虫防治专项，防治补助资金由1630万元逐步增加至1.05亿元。2010年，全国防治草原虫害7928万亩，较“十五”末期增加了68%。,1978年-2000年，中央财政每年补助1000万元用于草原治虫灭鼠。2001年开始，专门设立草原鼠害防治专项，中央财政每年补助3000万元。,草原扶持政策,“十一五”，国家投入草原防火物资
21、库基本建设资金1.93亿元。全国共建设国家草原防火信息系统项目1个，草原防火指挥中心20处，县级草原防火物资站62个，防火物资储备库16个。建设资金由2000年500万元增加至2009年的5100万元。,“十一五”，中央财政用于草原防火隔离带建设专项补助资金为9070万元，平均每年建设边境草原防火隔离带约3000公里。2000年起，财政补助由每年400万元增加到1900万元。,草原扶持政策,国家从2003年开始，在蒙甘宁西部荒漠草原、内蒙古东部退化草原、新疆北部退化草原和青藏高原东部江河源草原四大片区的内蒙古、新疆、青海、宁夏、甘肃、四川、云南等7个省区（从2004年起增加西藏）和新疆生产建设
22、兵团实施退牧还草工程。截至2010年，国家累计投入退牧还草工程资金135.7亿元。,草原扶持政策,国家从2000年开始，对北京、天津、河北、山西及内蒙古等省区共75个县（旗、市）范围内的退化草原实施治理。2000-2010年，京津风沙源治理工程草原建设项目累计下达总投资76.29亿元，其中中央投资41.42亿元。目前，我部正在积极配合国家发展改革委研究启动京津风沙源治理二期工程。,草原扶持政策,2009年起，国家启动游牧民定居工程建设，力争到2015年基本实现全国牧区游牧民定居。建设内容为游牧民定居房、牲畜棚圈及配套基础设施建设，建设标准为每户建设定居房建筑面积不低于50平方米、牲畜棚圈建筑面
23、积不低于80平方米。中央财政给予每户补助25000元。2009年，国家投入20亿元，在西藏、甘肃、内蒙古、四川、云南、青海、新疆等7省（区），补助79591户游牧民开展定居房和牲畜棚圈建设。2010年，国家投入19亿元，安排7.6万户游牧民定居。,畜牧良种补贴,自2005年中央1号文件明确提出实施奶牛良种繁育补贴项目以来，先后启动实施了奶牛、生猪、肉牛和绵羊良种补贴政策。2011年，畜牧良种补贴资金在9.9亿元基础上，增加8个牧区省区2亿元良种补贴项目资金。,1998年以来，中央已投入23亿项目资金；改建和完善畜禽良种场1000个，畜禽遗传资源场100多个，种畜禽质量检测中心30个；2011年
24、中央计划投资2亿元。,2006-2008年，重点扶持从事猪、羊、禽类（重点为水禽），兼顾兔、蜂等特色小品种的省级（含）以上农业产业化龙头企业或国家级扶贫龙头企业。2009年，调整为重点扶持从事国家级和省级畜禽遗传资源保护名录中畜禽品种的开发利用企业。,农业综合开发畜禽良种繁育项目,畜禽标准化养殖扶持项目,2010年，中央财政安排5亿元资金实施畜禽标准化养殖扶持项目，采取以奖代补方式支持畜禽标准化生产改造和产业技术提升，主要包括硬件、软件设施设备完善，关键技术推广应用和示范带动服务。,1995年开始，中央财政安排专项资金实施畜禽种质资源保护项目，开展我国重要畜禽种质资源的调查、检测和保护等。近年来，国家对畜禽资源保护愈加重视，支持力度逐渐加大，项目资金由最初的400万元增加到2008年的2000万元，2010年项目资金增加至3280万元。,畜禽种质资源保护项目,疫病防控政策,积极争取并全面落实好中央和地方的支农惠农政策,宣传好、解释好中央支农惠农政策，确保政策公平、透明，为广大农民养殖场户所知晓；抓好项目的组织实施，按时、保质、保量完成项目任务，确保资金不折不扣地落实到养殖场户；强化项目资金使用管理，建立健全管理制度，防止项目资金套取、挤占和挪用。,
