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1、第一讲 世界各国关于公务员范围的划分,一、公务员范围划分的意义 1.制度层面：反映国家政治制度等基本国情。2.操作层面：公务员管理的基础，首要问题。关乎到各项法律、规范、制度、措施等的具体设计。3.社会层面：影响到对公务员队伍的评价。,二、国外公务员范围的划分,1.小范围（英国）：仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官。即常务次官以下那些通过公开考试择优录用、不与内阁共进退、没有过失可以长期任职的文职人员。2.中范围（美国）：即美国联邦行政机构中的所有人员。包括政府部门所有的文武官员，但美国的政府雇员不包括军事人员。政务类 常务类。3.大范围（法国）：中央到地方行政机关的公职人员、各
2、级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。议会工作人员、法院的法官、军事人员、工商性的国家管理部门、公用事业和公用机构的人员不适用公务员法。编外公务员。,三、国外公务员范围划分的启示,范围方面：世界各国之间没有统一的公务员范围适用公务员法方面：并非全部按照公务员法进行管理确定标准方面：职能标准、编制标准、经费标准,第二节 我国公务员范围一、关于公务员范围的讨论（一）从1982年1987年十三大的前期准备。1982年十二大提出了对干部制度进行改革的要求。人事立法随之起步。1.1984年着手起草国家机关工作人员法时设想的公务员范围：先总后分的立法思路。第一步
3、：先制定一个干部管理或人事管理的基本法；第二步，再根据基本法的有关规定，制定若干单项法规或实施细则。（1）在纵向上的适用范围当时有三种意见：上自副部长下至一般干部；上自国家主席下至一般干部；上自国家主席，下至机关工勤人员。当时倾向采取第二种意见居多。（2）在横向上的适用范围，也有三种意见：只包括国家行政机关工作人员，其他方面的干部暂不纳人；包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和事业单位的工作人员；包括所有干部。1986年将国家行政机关工作人员条例改名为国家公务员暂行条例。,2.1987年3月，关于干部人事制度总体改革方案的构想中的立法思路是：分别制定各类工作人员的基本法规。第一步，根
4、据干部分类管理的要求，分别制定各类工作人员管理的基本法规；第二步，再根据各类基本法规的基本要求，制定有关各类人员的任用、考核、升降、奖惩、培训、轮换、工资福利、退休退职等方面的单项法规，使单项法规和基本法规相配套。,3.1987年5月，干部人事制度改革专题研讨报告中设想的公务员范围是：国家行政机关工作人员。当时对各具特色的管理制度的基本设想是：（1）党和国家机关经选举产生以及由人大决定任命的领导人，必须严格按照有关法律或章程的规定进行。（2）对党的机关和国家权力、审判、检察机关非选举产生和非经人大决定任命的工作人员的管理，可参照国家公务员法规，结合各自的特点，分别制定管理制度和办法。,（3）对
5、企事业单位工作人员，可采取灵活多样的管理办法。（4）群众团体的工作人员，除工、青、妇等少数重要组织的主要负责人分别由党委或政府有关部门管理外，均由本组织按照自己的章程进行管理。（5）要建立健全社会调节机制。这一 次讨论，为十三大的决定奠定了理基础。,（二）1987年，党的十三大关于公务员范围的决策：主要指国家行政机关工作人员。十三大，党中央确定了“干部分类管理”与“人事分类立法”的思路。1988年，七届人大一次会议做出了人事立法分两步走的部署：“要尽快制定国家公务员条例，研究制定国家公务员法。”1993年走了第一步；2005年走了第二步。,（三）国家公务员暂行条例实际调整的公务员范围 1993
6、年8月14日颁布的国家公务员暂行条例规定：适用于“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”关于公务员的范围只是限定在国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。关于按照、参照、依照管理1.行政机关“按照”管理；2.那些完全行使行政职能而使用事业编制的单位“依照”管理；3.党的机关、人大、政协、各个民主党派以及社会团体机关是“参照”管理。,（四）1992年十四大以来，暂行条例实施过程中，党对人事分类管理的进一步讨论。主要有三种意见：一是将现在人民团体、群团机关以外的“按照”、“参照”、“依照”管理机关全部纳人公务员的范围。二是将国家机关的工作人员一揽子纳人公务员范围。三是维持暂行条例的公务员范
7、围。争论随着公务员法的出台，就统一到公务员法上来了。,二、我国公务员范围划分的原则1.必须从我国的实际情况出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度。2.必须符合我国干部人事管理工作特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。3.必须有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。公务务员的定义：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。界定标准1.依法履行公职2.纳入国家行政编制3.由国家财政负担工资福利,三、我国公务员的总体范围,（一）根据公务员法的定义，明确的公务员具体范围（4+2+1）1.中国共产党机关的工作人员；2.人大机关的工作人员；3.行政机关
8、的工作人员；4.政协机关的工作人员；5.审判机关的工作人员；6.检察机关的工作人员；7.民主党派机关的工作人员。,（二）参照管理的公务员具体范围 公务员法106条明确规定，对于“法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。1.参照管理的三个具体条件（1）以法律法规授权为依据（2）有管理公共事务的职能（3）经过有权机关批准,2.参照管理的具体内容（2+1）中组部、人事部,2006下发的：关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见（1）是政府系统中行使行政职能的事业单位。这里又包括两种情况，一种是各级政府直属的行使行政职能的事业单位，如国务
9、院直属事业单位；另一种是各级政府工作部门、直属机构、办事机构所属的行使行政管理职能的事业单位，如国家发改委的国家节能中心、国家信息中心、价格认证中心、等20余个事业单位，国家质检总局的标准委、认监委，农业部的渔政，交通部的海事局等事业单位。,（2）是党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位。包括两种情况，一种是各级党委直属的担负领导机关工作职能的事业单位，如中共中央直属事业单位，如中共中央党校、人民日报社、求是、中共中央文献研究室、中共中央党史研究室等。另一种是各级党委工作部门、派出机构所属的担负领导机关工作职能的事业单位，如中组部直属事业单位机关服务中心、培训中心、信息管理中心、党建研究所
10、、党建读物出版，中宣部中国思想政治工作研究会（中国政研会）等。,(3)人民团体、群众团体。根据2006年8月26日中共中央组织部，人 事 部工会共青团妇联等人民团体和群众团体机关参照中华人民共和国公务员法管理的意见，以下团体是公务员：中华全国总工会 中国共产主义青年团中央委员 中华全国妇女联合会中国文学艺术界联合会 中国作家协会 中国科学技术协会 中华全国归国华侨联合会 中国法学会 中国人民对外友好协会 中华全国新闻工作者协会 中华全国台湾同胞联谊会 中国国际贸易促进委员会 中国残疾人联合会 中国红十字会总会中国人民外交学会 中国宋庆龄基金会 黄埔军校同学会欧美同学会 中国思想政治工作研究会
11、中华职业教育社中国计划生育协会 上述人民团体和群众团体机关中，除工勤人员以外的机关工作人员，列入参照中华人民共和国公务员法管理范围。上述团体机关所属事业单位，原则上不列入参照管理范围。,四、关于我国公务员范围扩大的争论（一）优点1.符合我国政治制度的特点 2.有利于对各类干部集中统一管理,使用时，直接删除本页！,精品课件，你值得拥有！,精品课件，你值得拥有！,使用时，直接删除本页！,精品课件，你值得拥有！,精品课件，你值得拥有！,使用时，直接删除本页！,精品课件，你值得拥有！,精品课件，你值得拥有！,（二）弊端1.从宏观上看，将党委机关、民主党派机关、政协机关以及社会团体机关工作人员一揽子纳入公务员队伍为进一步推动政治体制改革埋下了制度屏障。2.将法官、检察官纳入公务员范畴有损司法公信力、有悖于法治精神。3.将人大机关工作人员纳入公务员范围有违宪之嫌。,
