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1、法律法规专题二一一年度,湖北东神天神实业有限公司安全培训,较大生产事故原因分析,国资委对2004年到2009年中央企业发生的135起较大以上生产安全事故，进行归类分析时发现，56%的事故有在不具备安全生产条件下组织生产经营活动的因素，53%的事故有违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因素，22%的事故有承包商、分包商管理问题的因素，16%的事故有培训教育不到位的因素，7%的事故有特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因素，2%的事故有擅自改变流程、方案的因素，这些问题又大多与抢工期、超能力生产有关。,关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国务院 国发201023号,工作要求,深入贯彻落实科
2、学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。,主要任务,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策
3、措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高。要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。,企业生产经营行为的要求,企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违
4、”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。,安全生产责任制度考核要求,企业应当建立安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核，明确单位主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状。对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励；对未完
5、成岗位责任目标的，给予相应的惩戒；造成生产安全事故的，按有关规定处理。,排查治理安全隐患规范,企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。,生产过程管理的领导责任,企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业
6、给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。,企业生产技术管理要求,强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。,安全目标考核规定,对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追
7、究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。,加大对事故企业负责人的责任追究力度,企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸
8、等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。,加大对事故企业的处罚力度,对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。,湖北省企业安全生产主体责任规定,第339号 湖北省企业安全生产主体责任规定已经于2010年10月11日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2010年12月1日起施行。省长 李鸿忠 二一年十月十四日,安全生产
9、主体责任,企业的安全生产主体责任是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。,企业的安全生产主体责任主要包括以下内容,（一）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；（二）依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定；（三）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；（四）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费
10、，积极投保安全生产责任险；,（五）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（六）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；（七）保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；（八）依法加强安全生产管理，定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；,（九）依法取得安全生产行政许可；（十）统一协调管理承包、承租单位的安全 生产工作；（十一）依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；（十二）负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；（十三）法律、法规规定的其他安全生产责任
11、。,企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。,企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。企业主要负责人应当履行下列职责：（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产管理制度和操 作规程；（三）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；,（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、准确、完整报告生产安全事故，组织事故
12、救援工作；（八）法律、法规规定的其他安全生产职责。,全员安全生产责任制考核要求,明确单位主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状；对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励；对未完成岗位责任目标的，给予相应的惩戒；造成生产安全事故的，按有关规定处理。,安全生产管理制度的落实措施,教育从业人员熟练掌握和严格遵守。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员组织生产。,安全生产检查内容的要求,（一）安全生产管理制度是否健全、完善和落实到位；（二）设备、设施是否处于安全运行状态；（三
13、）有毒、有害等作业场所是否达到国家职业卫生标准要求；（四）从业人员是否了解作业场所、工作岗位存在的危险因素，是否具备相应的安全生产知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产管理制度和操作规程；,（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或行业标准，从业人员是否正确佩戴和熟练使用；（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；（九）危险源是否处于可控状态；（十）其他应当检查的安全生产事项。,安全设施、设备进行维护、保养的行为要求,企业应当按照国家和省有关规定对
14、安全设施、设备进行维护、保养和定期检测，保证安全设施、设备正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由相关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设施、设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、存在问题及整改措施等内容。,关于进一步加强工业 通信和民爆 行业企业安全生产工作的通知,工信部安2010393号,加大安全考核和事故责任追究力度,各级民爆安全监管部门要对本行业企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。企业发生较大以上责任事故，要对事故企业停产整改6个月以上，安全隐患及安全问题未得到有效解决前不得复产，企业主要负责人必须受到行政及经济处罚。,企业在一年内连续发生
15、2次以上有人员伤亡的生产安全事故，在依法处理的同时，将该企业纳入安全生产重点监控名单，并向全行业公布，对其采取重点检查、减排生产计划、暂停能力审批等措施。发生重大及以上生产安全责任事故并负有主要责任的企业负责人，终身不得担任行业内企业负责人；受到刑事处罚的，不得从事与民爆行业相关的职业。对于连续两年发生“超产”行为的企业，责令一年以上停产整顿。,关于进一步做好消防工作 坚决遏制重特大火灾事故的通知,国办发明电201035号国务院办公厅,严格落实消防安全责任制,地方各级人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。地方各级人民政府主要领导要亲自安排部署消
16、防工作。要层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，进一步落实消防安全责任制和岗位责任制。,要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。发生特别重大火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。,国资委安全生产禁令,一，严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。二，严禁使用不具备国家规定资质
17、和安全生产保障能力的承包商和分包商。三，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。四，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。五，严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。六，严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。七，严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。八，严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。九，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。,违反禁令的处罚,违反禁令的中央企业将受到查处。国资委将在中央企业主要负责人业绩考核中，加大对违反禁令行为的处罚力度；违反党纪政纪的由纪检监察部门依照有关规定进行处分；违反禁令并涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。,关于加强民爆行业安全生产工作的
18、通知,工信安函20111号二一一年一月四日,关于加强民爆行业安全生产工作的通知,各省、自治区、直辖市民爆行政主管部门：为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号）要求和2011年民爆行业工作会议有关精神，就加强民爆行业安全生产工作通知如下：,一、提高认识，努力开创安全生产新局面,（一）切实落实安全发展总要求。要按照科学发展观的要求，从保障新型工业化进程的实际出发，切实做好“十二五”期间的民爆安全生产规划和重点工作，加强领导，落实责任、完善措施、强化监管，努力开创民爆行业“十二五”期间安全生产新局面。,（二）加强安全生产对策措施研究。要结合“十二五”期间经济发展趋势
19、和我国新型工业化进程特点，针对保障民爆行业安全发展的实际，加强安全生产形势分析，健全和完善政策保障体系，及时调整和采取有力的安全生产管理措施，扎实做好各项安全生产工作。（三）推动行业安全生产水平上台阶。“十二五”期间要深入贯彻落实民爆行业技术进步指导意见，加快淘汰落后产能和技术，有效提升行业本质安全水平。雷管生产线按照分类管理的原则全部实现人机隔离；炸药生产线实现全过程安全生产智能化监控；工业雷管和工业火工品的安全性能达到国际先进水平。,二、完善措施，加强全过程安全生产管理,（四）强化民爆企业安全生产属地监管。各级民爆安全监管部门要依照安全生产法的相关要求，严格履行安全生产属地监管职责，加强辖
20、区内民爆生产、销售企业的安全生产监督管理。今后，跨省区生产企业的安全生产许可初审、建设项目验收必须由所在地省级民爆行政主管部门会同有关省负责组织。要加强节假日及重大活动期间的安全管理，关注企业的生产经营和职工队伍稳定状况，积极与相关地方政府沟通、衔接，帮助企业从根源上消除安全生产不利因素，保持良好的安全生产基础条件。,（五）严格民爆企业安全管理。各级安全监管部门要严格按照民用爆炸物品安全管理条例的有关规定，督促企业健全完善安全生产规章制度，加强对生产现场的监督检查和隐患排查治理工作，严格查处“三违”、“四超”行为。要切实落实民爆企业和企业集团对所属生产点的安全生产责任，做到职责分明、制度严谨、
21、措施到位。对跨地区的生产企业或生产点，企业集团或企业必须主动接受当地民爆安全监管部门的监管，及时汇报安全生产工作和相关情况，重组整合的企业应在一年内形成统一的安全生产管理体系。对生产点发生安全生产事故的，一律追究企业或企业集团的安全责任。,（六）强化安全生产全过程精细化管理。各省级民爆行政管理部门、各企业要根据安全生产形势及特点，加强民爆生产、建设、流通和服务等各环节的安全管理，严格细节防范措施。当前，要重新梳理本地区、本企业的民爆重大危险源和重要危险场点，逐一排查并完善相应安全措施，并实施全方位、全时段监控。积极推广重要危险工序安全巡查等经验和做法，严格危险点检查制度，提高日常安全生产管理水
22、平。,（七）发挥中介服务机构的安全生产促进作用。引导并推动行业协会加强行业安全生产基础工作和行业自律，营造良好的行业安全发展氛围。积极探索建立企业安全生产动态评价机制和安全评价工作监督平台，引导和促进安评机构改进和完善工作方法，提高评价的质量和水平。,三、巩固基础，提高生产工艺安全运行水平,（八）健全生产工艺的安全隔离防护设施。要进一步改进和完善企业安全生产技术条件，确保防爆屏障、抗爆间室、防爆门等重点安全设施的防护性能。要加快完善雷管生产线人机隔离措施，通过分类管理，完善现有生产线的人机隔离条件。要强化粉状炸药生产线装药和包装工序的安全措施，提高本质安全水平。同时，要督促企业加强和完善员工的
23、个体防护手段和措施，提高个体安全防护水平。,（九）加快解决安全生产重大技术难题。引导和推动企业通过产学研等方式加强安全技术创新，着力解决雷管起爆药制造和震源药柱制药及装药过程自动化安全生产、炸药生产全过程智能化安全监控、民爆产品在线检测等制约提升安全生产水平的技术难题，增强民爆行业安全发展的技术支撑能力。（十）大力提升安全生产信息化水平。要按照两化融合的要求，结合新建、改造等方式加快提高民爆企业安全生产信息化水平。要加快完善重点工序视频监控、关键工艺自动联锁和全过程安全生产智能化控制等安全生产条件建设;积极整合现有安全生产信息化资源,不断增强安全管理的支撑手段和措施。,（十一）加强岗位安全技能
24、培训。引导并推动安全培训机构改进和完善培训方式、不断提高安全培训效果。鼓励企业采用先进的安全管理理念，改进和完善针对性的岗位技能培训，增强安全生产一线员工的实际操作技能水平。,四、加强衔接，积极消除储运环节及流动作业点的安全隐患,（十二）加强运输环节的安全管理。研究并制定加强基础雷管运输安全的专项措施，提高运输的安全可靠性。逐步扩大民爆运输车加装GPS定位仪，并在两年内通过试点示范的方式推广应用现场混装车远程安全生产监控装置，完善安全生产监控条件。加强民爆生产、销售企业的专用运输车辆安全管理，严格运输安全制度和程序。（十三）严格储存环节安全监管。针对近年来储存环节存在的安全隐患和不足，要求企业
25、严格按照相关规定和标准储存民爆物品，重点整治违法超量存储行为，健全完善库区视频监控和安防系统，严禁民爆生产、销售企业储存安全性能未经验证的危险品。,五、严格程序，稳步推进新技术工业化安全应用,（十四）健全和规范技术转让程序。严格新技术、新设备的安全性验证制度，今后新通过鉴定的技术和专用设备不得直接工程化应用，必须经过不少于一年时间的工业化生产和安全性验证，安全验证事宜由省级民爆行政主管部门负责。转让技术工艺必须与技术鉴定、生产定型等内容一致。转让技术中的主要技术工艺如有变动必须重新进行技术鉴定，确保技术源的安全性和可靠性。（十五）健全并严格工程设计的总体安全负责制。督促民爆设计单位严格履行建设
26、项目设计的安全责任，不断提高施工图质量，避免并减少在施工和安装过程中由随意变更设计而引发的不安全因素和隐患。严格设计审核程序和要求，保证建设项目施工与设计的一致性。,（十六）健全对用户的技术服务保障制度。技术转让方必须建立健全转让技术的终身服务制度，确保转让技术的工艺和设备安全运行。对转让技术和设备发生安全故障的，转让方或技术服务方必须尽快赶赴现场协助处理故障，对由技术和设备自身因素导致的安全生产问题，必须无偿予以彻底解决。对技术转让中发现存有重大安全隐患的，必须停止转让，并且制定专项治理措施逐一排查治理。（十七）加强建设项目验收过程中的安全审查。严格建设项目验收程序和要求，加强验收时的安全生
27、产条件及工艺安全性审查，形成验收意见时必须对是否达到设计要求的安全条件、生产运行调试过程中的安全性、安全设施的可靠性和安全生产自动化水平等内容做出客观判断。,六、扎实做好安全生产基础工作,（十八）加强安全生产标准化建设。健全安全生产标准化体系，完善安全生产标准化内容，开展岗位达标、班组达标和企业达标活动，逐步将标准化建设情况纳入安全生产考核的内容。（十九）健全应急预案和应急演练制度。各省民爆行政主管部门、各民爆企业要根据民爆行业生产安全事故应急预案，修订完善本地区、本企业的应急预案，建立相应的应急演练制度，并保证每年至少组织一次针对性的应急演练。（二十）做好民爆生产安全事故的统计工作。要严格执行生产安全事故调查处理条例和民爆行业生产安全事故应急预案的有关规定，按时按程序上报民爆生产安全事故情况，不得迟报、瞒报和误报。年度内发生各类民爆安全生产事故的相关省民爆行政主管部门要于每年年底前将安全生产事故汇总情况报我司，并提出针对性的整改意见。,
