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1、第一节 出口促进,一、推行国家出口战略 全球经济的发展要求世界各国不仅要在国内市场上寻找机会，而且还要在全世界全面出击。出口战略包括：加强政府干预、开展经济外交；开拓新兴市场；放松出口管制；实行商贸信息公开化、社会化，强化对出口企业和厂商的信息服务；拓宽融资渠道；加强出口融资服务；加强对中小企业出口的扶持和鼓励等。,二、建立出口财政性政策措施出口免税国外公司免税对外援助政府加强出口融资工作建立“出口扶助”中心。扶持中小企业的出口提供信息、开展出口咨询、组织贸易博览会等,三、出口信贷与保险（一）出口信贷出口信贷是一种国际信贷方式，是世界各国为支持和扩大本国大型设备的出口、加强国际竞争能力，由该国
2、的出口信贷机构通过直接想本国出口商或外国进口商提供利率较低的贷款，或者担保、保险或是给予其满足国外进口商对本国出口商支付货款需要的一种融资方式。出口信贷包括出口卖方信贷和出口买方信贷,（二）出口信用保险出口信用保险是国家政策性保险，它不以盈利为目的，意在鼓励发展出口贸易，并保证出口厂商因出口所受到的损失能得到绝大部分补偿，使本国出口商在世界市场上与他国出口商处于同等竞争地位。出口信贷类别包括：普通出口信用险；寄售出口保险；出口汇票保险；出口贷款保险等。,四、出口退税为了促进出口，世界各国均实行出口退税措施，将一部门税收收入退回给国内出口商，以减少出口企业的税收压力，鼓励出口企业出口。五、出口补
3、贴为了扩大出口，政府或者公共机构对出口厂商提供的财政资助，诣在减少出口企业成本，降低出口产品价格，提高出口企业的产品竞争力。,六、商品倾销1.概念 倾销（Dumping）是指一国的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国市场的行为。即低于市场价或成本而兜售 不公平性乌拉圭回合谈判中的成的反倾销协议为WTO制定各种反倾销措施提供依据。,2.按照倾销的目的分类偶然性倾销 原因：生产国短期的生产过剩一般不会引起反倾销掠夺性倾销 降价兜售垄断市场提高价格 后果：严重损害进口国利益，征收反倾销税长期性倾销：扩大生产规模来降低成本,七、外汇倾销 外汇倾销(Exchange Du
4、mping)是一些国家为了鼓励本国产品出口而故意让本国货币对外贬值，从而提高本国产品出口竞争力，以争夺国际市场的一种特殊手段。,八、促进出口的组织措施 主要有：国家设立专门组织，研究与制定出口战略，扩大出口。由国家建立商业情报网，加强国外市场情报工作，为出口厂商提供信息。组织贸易中心和贸易展览会，组织贸易代表团和接待来访，以推动和发展对外贸易。组织出口厂商的评奖活动等。,九、建立经济特区 经济特区，是指一些国家或地区在其国境以内、关境以外划出的一定区域，在交通运输、通信联络、仓储与生产方面提供良好的基础设施并实行免除关税等优惠待遇，用以吸引外国企业从事贸易与出口加工活动。早期的经济特区主要是以
5、开展自由贸易为主，现在的经济特区已发展成为贸易、生产、科技开发等多种类型，具体形式有：自由港(Free Port)或自由贸易区(Free Trade Zone)、保税区、出口加工区(Export Processing Zone)、自由边境区(Free Perimeter)、过境区。,第二节 关税,一、关税的定义关税（tariff）是一国海关在进出口商品进出关境时，强制征收的一种税收。关税具有强制性、无偿性、预定性关税的纳税人即税收主体，是本国进出口商，但最终是由国内外的消费者负担，它属于间接税的一种。,二、关税的作用,二、关税的作用 1.积极作用对外贸易政策的重要措施增加国家财政收入调节进出口
6、贸易结构调节生产和市场的供求,2.消极作用进口关税设置过高，会刺激走私活动，造成关税流失。进口关税设置过高，保护过分，使被保护的产生和企业产生依赖性，影响竞争力的培育和提高关税结构不合理，对企业的保护作用下降，甚至出现负保护。关税过高，加大同贸易伙伴国的贸易摩擦。,征收关税的目的,以增加一国财政收入为主要目的而征收的关税,以保护国内生产和市场为主要目的而征收的关税,财政关税,保护关税,从量税：是按商品的重量、数量等计量标准征收的关税（二战之前）,从价税：以商品的价格征收的关税(二战之后),复合税：也称混合税，对同一商品同时征收一定比例的从价税和一定比例的从量税,选择税：对同一进口货物同时订有从
7、价税、从量税两种税率，根据法规选择一种,三.关税的征收方法,滑准税：一种与进出口商品价格成反向关系的关税计征方法，即进口商品价格越高，其关税越低，而价格越低，税率越高。,四.海关税则,（1）含义,英文：Customs Tariff，又称关税税则，指国家海关对进出口货物征收关税的规章和对进出口应征与应免商品加以系统分类的一览表。,Tips:HS采用六位数编码，把全部国际贸易商品分为22类，98章。章以下再分为目和子目。商品编码第一、二位数码代表“章”，第三、四位数码代表“目”（Heading），第五、六位数码代表“子目”（Subheading）。前6位数是HS国际标准编码，后面的数目由各国制定。
8、,五.进口关税的税率,普通税率：是最高税率，目前平均水平约35%。仅个别国家对从极少数国家（一般非建交）进口的商品适用该税率。最惠国待遇：是对与该国签有包含最惠国待遇条款的贸易协定的国家实行的税率。特惠税率：对某个国家进口的全部或部分商品给予特别优惠的低关税或免税待遇，他国不得据最惠国待遇原则要求享受这种优惠待遇。,普惠制税率：在最惠国税率的基础上减税或免税，是发达国家给予发展中国家制成品和半成品的一种普通的、非歧视的和非互惠的关税优惠制度。协定税率：中国的协定税率适用于原产于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易与协定的国家或地区的进口货物。暂定税率：是指根据国家经贸政策需要制定的临时性关税
9、税率，一般按照年度制定。,1.名义保护率 名义保护率：是指对一商品由于实行关税保护而引起的国内市场价格超过国际市场价格的百分比：NRP=（P-P）/PX100%例：国际市场上某种汽车的售价为每辆10000美元，对其进口征收10%的关税，则该国国内同类汽车的售价可以从10000美元提高到11000美元，那么该国对汽车的名义保护率为10%（11000-10000）/10000。,六、有效保护率,2.有效保护率(g)的测度,有效保护率也叫有效关税率，又称实际保护率。指整个关税制度（和有效保护措施）对某类产品在其生产过程中给予净重增值的影响。有效保护率是用来衡量一国对进口商品增税后对国内市场的实际保护
10、程度。,其中：V为征税后单位产品的增加值（进口最终产品的价值进口中间投入品的价值），V为征税前单位产品的增加值。,由此可见：有效保护率测度了关税使国内增加值增长的百分比。,如果最终产品在不征收关税时的单位产品附加值为V，征收关税后的附加值增加到V，那么，有效保护率g为：,例：在自由贸易下，本国汽车售价为10000美元，其中投入成本8000美元，增加值为2000美元。假定政府对汽车整体征收70%的关税，而对零部件和原材料只征收25%的关税。那么汽车行业的有效保护率为：E=（7000-2000）/2000=170%,有效保护率的测算：一个例子,对汽车行业的g=(VV)/V=(7000-2000)/
11、2000=170%,投入品征收关税25,投入品成本（零配件）$10000,增加值(装配活动)V$2000,每辆汽车的投入成本（零配件）:$8000,进口整车征收关税70,增加值V=$7000,投入品成本（零配件）$10000,图7-7 有效保护率的测算图,征税后国内整车的价格一万五千美元,3.名义保护率与有效保护率的关系,当某产品名义关税率,=原料的进口名义关税率，该产业有效保护率=名义保护率,原料的进口名义关税率，该产业有效保护率名义保护率,如果一国的政策目标是保护最终产品部门，则在关税结构安排上，应当对中间产品部门和原材料少征或免征进口关税。,例：名义关税率与有效关税率的关系(1)在自由贸
12、易条件下，美国自行车的价格为200美元，原料成本为140美元，增值60美元。（1）如美国对进口自行车征收10%的关税，对进口原料征税5%。那么，名义关税使国内自行车价格上升到220美元，5%的原料进口税使成本上升为147美元。每辆自行车增值73美元，自行车名义关税是10%，有效关税为：,(2)如美国对进口自行车征税10%的关税，对进口原料征税10%。那么，名义关税使国内自行车价格上升到220美元，原料进口税使成本上升到154美元。每辆自行车增值为66美元，则自行车名义关税仍是10%，有效关税为：,（3）如美国对进口自行车征税10%的关税，对进口原料征税15%。那么，名义关税使国内自行车价格上升
13、到220美元，15%的原料进口税使成本上升为161美元。每辆自行车增值59美元，自行车名义关税是10%，有效关税为：,1、含义,英文：Non-Tariff Barrirs，简称NTBs，是指除关税以外影响一国对外贸易的主要政策措施。,第三节 非关税措施概述,非关税壁垒概念：,关税以外一切限制进口的各种措施,What?什么是非关税壁垒,Why?为什么要使用非关税措施,How?如何来使用非关税壁垒,Why?为什么要使用非关税措施,世界贸易自由化关税减让压力,具有更大的灵活性 具有更大的针对性 具有隐蔽性和歧视性,非关税壁垒的优点,案例：汽车“保卫战”,意德汽车战,意大利开拓德市场,德政府保护本土汽
14、车业,政府规定技术标准,意汽车不能入关,案例：大豆“保卫战”,中美农产品之争、入世前中国大豆出口,入世后，关税下降，美国大豆质优价廉,转基因食品安全证明,全封闭运输、江苏南通港口登陆,U.S.A,1）进口配额（Import Quota）,（1）含义,进口配额制（Import Quotas System）又称进口限额制，是一国政府在一定时期（如一季度，半年或一年）内，对某些商品的进口数量或金额加以直接限制。,（2）类型,例外（1）保障国际收支平衡 1994年GATT第12条规定：缔约方为保障其对外金融地位和国际收支平衡，在遵守有关规定的前提下，可以限制准许进口的商品数量或金额。,长期以来韩国对进
15、口牛肉实行许可证制度。从1984年起，负责发放牛肉进口许可证的机构没有发放过一张进口许可证，在1984年只允许一些大饭店进口部分牛肉，从1985年起连这些大饭店也不允许进口牛肉。韩国是新西兰第二大，澳大利亚第三大出口市场。1988年，美国，新西兰，澳大利亚三国先后向GATT申诉认为韩国的做法违反了GATT第11条规定。韩国争辩这是为了平衡国际收支的需要，应作为例外。经过调查，GATT专家组认为：韩国对牛肉进口的措施是出于保护国内养牛业的需要而不是为了平衡国际收支的需要，违反了GATT第11条。韩国同意到1997年逐步取消其进口限额，或将其修改的符合GATT规定。,案例：韩国牛肉案,2）“自动”
16、出口配额（Voluntary Export Restraints，简称VERs）,指出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自动”规定在一定时期内，对某些商品的出口数量或金额加以限制，在限制的配额内自行控制出口，超过配额则严禁出口。其实质是出口国主动控制出口。,两种类型：单方面“自动”出口限制、协议“自动”出口限制,自动出口限制最早出现在日本向美国出口汽车。20世纪60年代，日本的汽车开始进入美国市场，到20世纪80年代，日本的汽车已经对美国的汽车生产造成严重冲击。美国的福特汽车公司就向美国的国际贸易委员会申请适用“201”条款保护。为此，美国中西部各州参议员建议把日本输出到美国的汽车限制在1
17、60万辆。,日本对美国汽车行业采取自动出口配额,1981年5月12日，准备在参议院金融会议上讨论。日本政府在得知这一事情后，就主动把输出到美国的汽车限制在183万辆。这样，美国政府就停止了对日本进口汽车的配额限制。美国海关只负责监督日本汽车输出到美国的数量。就日本方面而言，日本的输出比较灵活，可以根据美国国内需求适当调整输出数量。如1984年，日本输出美国的汽车为202万辆，1985年为251万辆。如果日本不实行自动出口限制，那么在1984年、1985年，日本输出到美国的汽车只能是160万辆。请思考：日本为什么会主动采取措施限制出口？,案例 法国第二次“普瓦提埃之战”,日本录像机占据法国市场,
18、保护本土产业,关税？,政府规定：海关检验地点 海关检验程序,3）技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒(Technical Barrier to Trade)，是指通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。,涉“牛”化妆品明天下柜,中欧贸易战,中国冷冻食品抗生素超标,欧盟严格检验，直接销毁,欧盟“疯牛病重灾区”,欧盟化妆品可能导致“疯牛病”,15国化妆品全部下架,中欧重回“谈判桌”,日本有很多滑雪场，本国也生产滑雪板。日本滑雪场对滑雪板有严格的技术标准，除了日本生产的滑雪板以外，外国的滑雪板基本都达不到这种标
19、准，因为日本强调他们的雪质特殊，所以必须使用适应日本雪的滑雪板。如果使用不合标准的滑雪板，日本保险公司也不给保险，出现伤害事故自己负责。因此，日本就不会轻易进口外国产的滑雪板。,案例：日本滑雪板,第四节 贸易救济措施,贸易救济指当外国进口对一国国内产业造成负面影响时，该国政府所采取的减轻乃至消除该类负面影响的措施。贸易救济措施包括反补贴、反倾销、保障措施。,美国商务部7日宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查。此前一天，欧盟部长理事会6日决定对中国输欧无缝钢管征收17.7%至39.2%的最终反倾销税。,我国对美部分汽车肉鸡产品启动双反立案审查,课前提问,课前提问,反补贴,一、反补贴
20、1.概念：反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序或者为了国际贸易自由发展，针对补贴行为而采取的必要的限制性措施,2.征收反补贴税的条件,3.补贴的三种分类,（1）禁止性补贴(prohibited subsidies)通常被称为“红色补贴”。即WTO成员不得给予或维持的补贴。根据SCM协定第3条的规定:除了农产品协议的规定之外，从法律上或事实上以出口实绩或进口替代(作为唯一条件或多个条件之一所给予的补贴是应当禁止的）。由此可知，禁止性补贴包括出口补贴和进口替代补贴。,（2）可诉补贴(actionable subsidies)通常被称为“黄色补贴”。指除禁止性补贴
21、之外，只要补贴具有专向性并造成不利影响且两者之间具有因果关系，则可被认定是可诉补贴，即为不被禁止但不能被免于质疑的补贴，一旦对其他成员方造成不利影响，进口成员方有权寻求救济。不利影响包括对另一成员方的国内产业造成损害使其他成员根据GATT1994直接或间接产生的利益减损或丧失特别是根据GATT1994第2条项下的约束性关税减让而产生的利益严重侵害另一成员的利益。,（3）不可申诉的补贴“绿色补贴”，即普遍性实施的补贴和在事实上并没有向某些特定企业提供的补贴。A.普遍性补贴。B，扶持企业科研活动，更高水平的教育或建立科研设施所提供的补贴，但不得超过企业科研成本的75%。C，扶持落后经济地区的补贴。
22、D，为适应新的环境保护要求，扶持改进现有设备所提供的补贴。但不能超过改造成本的20%。,4.反补贴税条件：反补贴调查最终裁定存在补贴、产业损害、二者存在因果关系。税额：等于或低于经确认存在的补贴额期限：最长不超过5年。,案例分析,案例分析,2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。这3起案件昭示着我国出口面临新的挑战，标志着国外对华贸易摩擦新热点的产生，其潜在的示范效应不容忽视。2004年12月9日，加拿大边境服务署作出最终裁决裁定来自中国的紧固件100%地受到了中国政府的补贴。主要原因是：中国政府和出口商提供的材料不完整，而且
23、一些材料缺少必要的细节，这些问题可能会导致潜在的反补贴利益的存在，如果存在潜在的利益那么这些补贴就是可诉的。2005年1月7日，加拿大国际贸易法庭对涉案产品作出了存在损害的肯定性裁决。自此，碳钢和不锈钢紧固件案翻开国外对中国出口产品征收反补贴税的历史篇章。,反补贴调查作为世贸组织允许的对本国产业实行保护的合法贸易救济措施之一，虽然远不及反倾销调查在世界范围内的影响大，但其依然能对被调查国的出口贸易造成较大伤害，严重影响涉案企业的竞争力。本案例重点介绍加拿大对华碳钢和不锈钢紧固件反补贴的调查过程，希望通过介绍能对反补贴案本身及加拿大反补贴调查程序有更深入的认识。,案例评析：如果把以关税壁垒为主要
24、内容和主要保护手段的贸易保护主义称之为“传统贸易保护主义”的话，以“公平贸易”为口号，以实施特定性补贴，对他国执行反补贴，自愿出口限制等非关税壁垒为手段的保护主义则是新贸易保护主义了。特别是20世纪80年代末以来，贸易保护主义的旗帜已经逐步转到所谓的“公平贸易”，而且变本加厉，日益使这种明显是防卫性的保护措施，变成一种贸易保护的攻击性武器，反而越来越成为推进公平贸易和自由贸易的障碍。,二、反倾销,二、反倾销1.倾销的含义倾销(Dumping)是指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国(地区)市场的行为。,2.反倾销的含义指对外国商品在本国市场上的倾销
25、所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。,我国遭受反倾销的状况,(一)遭受反倾销诉讼的频率高自1979年中国出口糖精及盐类首次遭受欧共体反倾销以来,中国出口产品一直频繁遭受国外的反倾销调查,目前（截止2011年8月）国外对中国反倾销立案已近500起,居世界各国之首。,(二)遭受反倾销的出口商品范围广不仅美欧等西方发达国家频繁对我国提起反倾销调查,一些发展中国家如墨西哥、智利、秘鲁、尼日利亚、委内瑞拉、印度、韩国等也对我国发起了反倾销诉讼,涉案产品包括五矿、化工、轻纺、机电、农产品等4500多种，其中化工行业占总量的
26、70%。,(三)遭受反倾销诉讼的胜诉率不高,损失大在已经发生的500多起对华反倾销案中,至少有50%的企业没有应诉;而在近年来应诉率虽然提高到了70%,但是胜诉率却一直在30%左右徘徊。,3.判断倾销的依据第一，来自外国的出口产品以低于正常价格在本国市场上销售，即存在倾销的幅度；第二，倾销对本国同类产品工业造成了严重或实质性的损害，或形成了实质性损害的威胁，或阻碍某项新兴工业的建立。,WTO反倾销协议关于实施反倾销的条件,甲国产品在乙国卖80元，而乙国同类产品是100元，这并不能说明甲国倾销，只有甲国在本国卖100元，而在乙国卖80元才是倾销。甲 乙 80 100 80 80不倾销 100 8
27、0倾销,倾销,“非市场经济”国家概念对中国产品出口的影响：非市场经济国家是指不以成本或价格结构的市场原则运转的，产品在国内的销售不反映产品的公平价值的任何国家。,中国面临愈演愈烈的反倾销形势的主要原因,中国彩电：在欧洲被诉倾销 用新加坡做替代国，在美国被诉用印度。2001年出口20万台，2002年出口260万台，2003年出口400万台，被控包括中国与马来西亚，中国用印度做参照国倾销84，而印度存在：1.规模小；2.技术落后；3.管理水平低。出口的弧形制造费231.88，平面361.21。中方理由：1.起诉方不是美国制造彩电工人而是美国工会，美国本土不生产彩电。2.美国工人因此有收益。3.长虹
28、的21寸还有5利润。4.用印度做参照不合理。,案例,问题：中国企业如何应对国外反倾销调查？,三、保障措施,保障措施是指WTO成员方在某种产品进口大量增长已致其生产同类或与之竞争的产业遭受损害时，为补救国内产业而采取的临时进口限制措施。,1.实施的原则：（1）它是临时的措施；（2）可以实施的条件是国内产业遭受威胁或者严重损害；（3）在有效的情况下应该逐渐自由化；（4）成员方实施必须补偿那些贸易受影响的国家。,2.采取保障措施的前提条件（1）进口激增是不可预见的情况和进口成员履行关贸总协定义务的结果。（2）某项商品进口激增对进口国相同产业造成严重损害或严重损害威胁。（3）进口国损害的出现与进口数量
29、增长之间存在因果的关系。,3.保障措施的实施形式临时保障措施。如裁定认定进口增长已经或正在造成严重损害威胁，则可以采取临时保障措施，期限不超过200天。保障措施。包括提高关税、纯粹数量配额和关税配额三种。期限。不超过4年。,四、特别保障原则,是WTO成员利用特定产品过渡性保障机制针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国产业造成的损害而实施的限制性保障措施。,WTO同时规定采取这项措施必须遵守三个条件：（1）实施保障措施行动之前，应与有关的缔约国磋商；（2）如磋商不能取得一致意见，允许进口国单方面采取保障措施；（3
30、）采取保障措施要在无歧视基础上适用于所有从缔约国进口的同类产品。,特别保障关税,特保可针对公平贸易，反倾销针对不公平贸易；从标准上看，特保要求低，只要进口激增就可以采取；从程度上，特保只要市场扰乱就可以，反倾销要有严重损害；特保启动后可以对方报复，反倾销不可以报复；美国规定，反倾销不须提交总统就可以启动，特保要总统签署才可以。,特别保障原则与反倾销的区别,在中国加入WTO议定书第16条和中国加入WTO工作组报告书第241242段规定：在中国加入世贸组织之日起12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何世贸组织成员领土时，其增长数量对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成威胁或市场扰乱，则受此
31、影响的世贸组织成员可请求与中国进行磋商。如磋商未能使中国与有关世贸组织成员达成协议，则受影响的成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。,对中国的特别保障措施,体现这种提法的依据源于美国的1974年贸易法中的第406条，实际上是在冷战时期资本主义国家对社会主义国家产品的歧视性限制。按照第16条规定：对中国采取保障措施必须在以下两种情形下：（1）“市场扰乱”（2）重大贸易转移,案例：美国对华特别保障措施,一、本案进程 今年4月20日，美国钢铁工人联合会（USW）声称，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会（ITC）提出对我国输美消费轮胎实行
32、配额限制的特别保障措施。其申诉书指控近年中国轮胎对美出口激增，与2004年相比，2008年出口量上涨215%，达4600万条；金额上涨295%，达17.88亿美元，对美国国内产业造成了损害。4月29日，ITC发布公告，正式启动对中国轮胎产品的特保调查，这是美对我国发起的第7起特保调查（前6起均被布什政府否决），也是案值最大、影响最大的一起。,6月18日，ITC的6位委员在对华轮胎特保案中以4：2的投票结果认定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。6月29日，ITC公布了轮胎特保案的救济措施建议，在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车和轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。按照美调查程序，总统将于9月17日前，就美贸易代表办公室提交的报告，最终决定是否实施特保措施以及措施的类型。,
