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1、公共财政和农村养老保障问题,背景,2014年度中国老龄事业发展统计公报显示，2014年，全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，老年抚养比为11.9%，较上年末上升0.3个百分点。这意味着，仅有不到4000万老年人靠养老金作为养老经济保障，而其他1.4亿人还只能靠家庭和自我解决生计问题。第六次全国人口普查显示，我国60岁以上人口有1.78亿，占总人口的13.26%。但另一组数据显示，截至2010年，我国养老机构仅4万多家，床位300万余张，不足全国老年人口的2%，隐藏在这些数字背后的现实是:每60个老人要去争1个养老院床位。,公共财政与社会保障,以市场失灵为标准，凡市场能有效解决的，公共财政
2、不应介入，凡市场不能有效解决的，公共财政应发挥其作用，这就是公共财政的界定范围。而社会保障事业正是市场失灵的一个领域。市场经济不能够有效地提供社会保障，但社会保障又是市场经济正常运行的一个外部条件，所以必须由政府来出面组织。无论从资金的筹集、使用还是监管上，公共财政始终在社会保障事业中居于不可替代的主导地位，发挥着重要作用。,我国农村养老保障制度,一、建设回顾,第一阶段：调查研究试点阶段（19861991年）第二阶段：试点推广阶段（19911995年）第三阶段：发展与衰退阶段（19952001年）第四阶段：恢复创新阶段（2001年至今）,二、“老农保”回顾,我国农村养老保险以县为统筹单位，实行
3、个人账户完全累积制，养老基金投资限定债券和银行存款。,三、“老农保”存在的问题,立法级次低，缺乏约束力参保率低，覆盖面窄缺乏社会保险应有的社会性和福利性基金管理不善，保值增值困难,四、“新农保”的开展和具体实施,实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；实行个人消费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。,五、“新农保”与“老农保”区别,新、老农保最大的区别在于财政补助政策，通俗说就是政府管事了、出钱了，尤其是中央财政出了钱，一起中央财政基本不出钱，仅依靠农民自己个人能力，或者个别地方财政的小小涉入，农村养老保险往往发展到一定
4、程度就走不下去了。两者的对比，更凸显了公共财政对于社会保障、农村养老保障的重要意义。,六、“新农保”优点,建立了农民参保政府补贴的制度,体现了政府的责任新农保制度设计了激励农民参保和缴费的机制新农保制度确定了最低缴费标准和缴费年限,建立待遇调整机制,以解决老农保保障水平过低的问题与老农保相比,新农保更具有社会福利性与老农保相比,新农保将基金纳入财政管理,解决基金的安全运营问题,七、“新农保”缺陷,体系覆盖范围狭窄，覆盖对象不全农民思想观念的局限性新农保的筹资机制决定了其存在很大的政策风险相关法律制度建设依然不完善新农保投资管理政策不完善,基金保值增值难,按照现有的经济发展水平，公共财政所能承担的力度，我国60岁以上的农村老年人，每月领取至少55元的养老金。尽管在一些经济发达地区，远不止这个数。但是，即使在生活水平低下的偏远山区，60岁以上的农村老年人基本无任何经济来源，55元的养老金是否能满足他们的日常生活所需呢？一天大概1.8元，这要维持一个人最基本的生存条件几乎不可能。可见，新农保尽管比老农保有了完善、进步，但是仍不尽人意。,八、政策建议,加快法制建设,提高农村社会养老保险制度的法律地位建立切合农村实际的新型社会养老保险制度建立通道,方便农民流动续保理顺管理体制,提高基金统筹管理层次强化政府责任,加大财政投入,
