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1、中国的公共支出管理改革 国库单一帐户制度介绍（据财政部试点方案和讲义整理）,中国的公共支出管理改革,改革预算编制方法，实行部门预算改革预算收支科目，实行科学的政府收支分类改革资金缴拨方式，建立国库单一帐户制度加快改革步伐，推行政府采购制度逐步建立政府财政管理信息系统,一、改革预算编制方法，实行部门预算,部门预算编制改革的背景部门预算改革的主要内容实行部门预算改革的重要意义进一步推进部门预算改革的设想,（一）部门预算编制改革的背景,现行预算编制存在的问题：预算编制较粗没有在法律规定的期限内批复预算预算编制缺少必要的定员定额标准预算分配和使用透明度不高预算资金分配权分散,(一）中央部门预算编制改革
2、的背景（续）,1999年6月审计署代表国务院作审计工作报告指出存在的问题全国人在常委会要求改进和规范中央预算编制工作预算工作委员会要求提供部门预算有关材料国务院领导指示财政认真贯彻落实人大常委会意见财政部成立专门小组提出编制部门预算改革构想2000年165个中央一级预算单位全部编制部门预算。其中教育部、科技部、农业部、劳动和社会保障部四个部门预算提交全国人大审议,（二）部门预算改革的主要内容,部门预算改革的指导思想和原则部门预算编制的要求部门预算编制的报表体系部门预算的计算机应用2001年编制部门预算时间表,部门预算编报和审批流程,编制预算建议数,单位,省财政厅,部门,省政府,省人大,汇总预算
3、建议数,审核预算建议数,编制正式预算,向单位下控制数,下达预算控制数,汇总部门预算,审核部门预算,上报省政府,审定部门预算,批准部门预算,批复部门预算,向单位批复预算,单位执行预算,（三）实行部门预算改革的重要意义,有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的完整性有利于及时批复预算，增强预算执行的严肃性有利于客观公正地编制预算，实现预算管理的规范化有利于把预算编得更具体，提高预算的透明度便于执行预算,（四）进一步推进部门预算改革的设想,扩大上报和试编部门预算的范围，并不断细化进行定员定额和项目预算试点工作逐步推进和完善部门预算改革提前编制预算试编滚动预算,二、改革预算收支科目 实行政府收支分
4、类,预算收支科目改革的背景政府收支分类改革的基本思路政府收支分类改革的重要意义改革实施计划,（一）预算收支科目改革的背景,现行预算收支科目的弊端：不能全面、准确地反映政府收支活动不能适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要求不便于进行国际比较研究,（二）政府收支分类改革的基本思路,参照国际货币基金组织政府财政统计手册的方法进行分类将预算内收支、预算外收支及政府行政事业单位的自有收支等都纳入政府收支分类范围按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码根据政府职能进行功能分类按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类,（三）政府收支分类改革的重要意义,全面、准确地反
5、映政府收支活动规范和细化预算编制、有利于预算执行有利于进行国际比较有利于各项改革的深入开展,（四）政府收支分类改革实施计划,2001年选择部分中央单位、地方试点2002年逐步扩大试点范围争取十五期间在全国推开,三、改革资金缴拨方式 建立国库单一帐户制度,国库单一帐户制度改革的背景建立国库单一帐户制度的基本构想实施国库单一帐户制度改革的步骤,（一）国库单一帐户制度改革的背景,现行国库资金拨付弊端：财政资金运行效率和使用效益低财政监督弱化难以实现科学管理财政资金运行信息不能准确、及时地得到反映,（二）建立国库单一帐户制度的基本构想,建立国库单一账户体系：财政部门在中央银行开设国库单一账户财政部门按
6、资金使用性质在商业银行开设零余额账户；财政部在商业银行为预算单位开设零余额账户财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特设专户规范收入收缴程序规范支出拨付程序,A、国库单一账户体系图,国库单一帐户体系,国库单一帐户,预算支出,预算收入,财政专户（预算外）,部门账户,部门账户,部门账户,财政部门零余额账户（工资）,财政部门零余额帐户（政府采购）,财政部门零余额帐户（小额现金账户),国务院、省政府或授权财政部门批准设立的帐户,财政部门零余额帐户（授权支付总户）,部门,部门,部门,部门,部门零余额户,部门零余额户,部门零余额户,部门现金户,部门现金户,部
7、门现金户,明细,明细,明细,明细,国库直接支付流程图,（12）报告,省财政厅,人民银行国库单一账户（TSA）,预算单位（部门、地州财政）,收款人开户银行及账户,清算系统,省财政厅支付机构,代理银行,（1）申请预算,（2）批复预算及用款计划,（11）报告,（6）支付令,（6）支付令,（8）清算,（9）支付通知,（7）支付令,（10）报告,（7）支付令,（8）清算,（3）预算及用款计划,（11）报告,国库授权支付流程图,省 财 政 厅,人民银行国库单一账户（TSA）,预算单位,清算系统,收款人开户银行及账户,财政厅 支付机构,代理银行,（9）支付令,（14）报告,（15）报告,（3）预算及用 款计
8、划,（1）申请预算,（2）批复预算及用款计划,（5）限额调整,（4）申请月度限额,（7）支付令,（12）报告,（9a）支付令,（11）支付通知,(10)清算,(10a)清算,(13)报告,(6)月度限额,(8)支付令,（三）实施国库单一帐户制度改革的步骤,2001年选择几个中央部门和部分省市率先进行国库集中支付改革2002年在扩大国库集中支付改革范围的同时，进行国库集中收入制度的改革2003年全面推行国库集中收付制度，力争在十五期间基本建立现代国库管理制度,四、加快改革步伐、推行政府采购制度,政府采购制度改革的背景近年来我国开展政府采购工作的基本情况进一步推进政府采购工作的设想,（一）政府采购
9、制度改革的背景,现行采购行为的弊端：政府采购资金分配和使用脱节，资金使用效益不高，财政无法实施有效的监督采购过程不透明，不公开，容易产生腐败强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成1996年，我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中，明确最迟于2020年与各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场加入世贸组织日益临近,（二）我国开展政府采购工作的基本情况,政府采购制度的框架已基本形成地方政府采购工作全面试点中央国家机关的政府采购工作逐步展开,（三）进一步推进政府采购工作的设想,加强法规制度建设，依法规范政府采购工作逐步实现政府采购的预算管理和国库集中支付研究开发政府采购网络系统建立、
10、规范政府采购信息统计和信息公告制度开展多种形式的培训和经验交流活动,五、逐步建立政府财政管理信息系统（GFMIS）,什么是GFMIS？GFMIS设计的背景GFMIS小组的主要工作GFMIS的主要内容建立GFMIS的重要意义,1、什么是GFMIS？,政府财政管理信息系统（英文：Government fiscal management information system，缩写：GFMIS）是运用先进的信息技术，综合预算、会计和财务管理应用程序，一次性记录财政收支交易；内部控制和程序实现自动化；能及时提供准确、可靠的财务信息；能严密监近现金头寸，改善现金和债务管理；能为预算编制和执行提供全面综合管
11、理报告，为微观经济管理和宏观经济决策提供依据的系统。,2、GFMIS主要功能,记录预算拨款、调整和分配现金管理执行资金计划，满足现金余额要求和保证承诺拨款记录各项预算科目的支出限额、现金发放和分配记录各阶段的承诺批准，已支付和待支付处理支出发票、收据和批准支付对所有收入的记录和报帐按会计科目对收入和支出记录总分类帐编制标准和特定的财务报表和报告,3、GFMIS设计的背景,国民经济和社会信息发展的迫切要求建设廉洁、高效政府的需要合理配置资源、加强财政收支管理的基础支持各项改革向纵深发展的必要备件适应世界经济发展和全球经济一体化的趋势与国际接轨国际贷币基金组织（IMF）的建议,4、GFMIS小组工
12、作简要回顾（2000.8.212001.2.5,2000年8月21日,财政部组成了由国库、预算、综合、统评、信息中心有关人员参加的GFMIS工作小组，这标志着我国GFMIS项目的正式启动。小组的主要职责是负责设计我部GFMIS总体框架,了解部内司局业务需求,确定各司局联络员下发业务需求调查通知整理汇总各司局有关业务需求,借鉴其他部委信息系统模式,海关总署“金关工程”税务总局“金关工程”国家统计局信息系统中国银行网络系统,调查地方信息系统建设情况,全国财政信息系统现状浙江金华支付系统湖北沙市支付系统新疆财政政府采购系统,研究GFMIS国际经验,IMF推荐的总体框架美国模式哈萨克斯坦模式其他国家模
13、式,结合我国实际设计GFMIS总体框架,描述信息流程、设计总体框架划分功能模块、描述子系统需求研究系统控制机制与系统平台设计,5、GFMIS的主要内容,GFMIS设计的指导思想GFMIS系统设计的原则GFMIS主要信息流程GFMIS子系统划分及其功能 宏观经济预测系统 预算编制系统 预算执行系统GFMIS的技术支持GFMIS的特点GFMIS的作用GFMIS的建设步骤GFMIS系统实施计划GFMIS的配套改革措施,6、我国建立GFMIS的重要意义,适应建立电子政府的要求为建立公共财政管理体制框架服务，为预算编制与执行改革提供保证提高财政管理决策水平，为宏观经济分析提供各种数据，为预算执行分析提供及时的财务报告规范政府行为，增加预算编制与执行的透明度，增强财务控制功能,不当之处，敬请批评指正。谢谢！,
