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1、关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，根据省人民政府办公厅关于印发省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知等文件要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）改革内容。全面开展工程建设项目审批制度改革,实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。对工程建设项目审批制度实施审批全流程、工程项目类别和办理事项全覆盖改革。审批全流程包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程；工程项目类别主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；办理事项覆盖行政许可
2、、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。（二）工作目标。全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。2019年8月底前，基本建成市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，并实现国家、省、市三级联通对接，10月底前实现省、市、县工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底，建成全市统一项目分类、统一审批流程、统一事项清单、统一管理系统的工程建设项目审批和管理体系，12月底，基本建成与国家相统一的工程建设项目审批和管理体系。二、统一审批流程（三）划分审批阶段。将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段
3、，各地可按照“只少不多”原则进行简化。各个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等，工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等，以上两阶段由自然资源和规划部门牵头；施工许可阶段主要包括设计审核确认和施工许可证核发等，由行政审批部门牵头；竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等，由住建部门牵头。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项，纳入相关阶段办理或并行推进。2019年8月底前，制定并实施并联审批管理办法。（四）分类制定审批流程
4、。根据项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化工程类别和审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。2019年8月底前，参照国家工程建设项目审批流程图示范文本，制定并实施不同类型工程建设项目审批流程。（五）开展区域评估和“多评合一”。在区域评估试点基础上，进一步扩大区域评估范围，探索开展环境影响评价、节能评价、水土保持、洪水影响评价、取水许可、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评估评价，相关审批部门互认统一评价评估报告。实施建设项目“多评合一”，对建设项目可行性研究报告等评
5、估评审事项充分整合，实行集成服务，“统一受理、同步编制、同步评审、同步审批、统一反馈”。（六）精简审批环节。精简下放审批事项。取消不必要的审批事项；对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。2019年8月底前，梳理并提出所有审批事项的处理意见，制定并实施下放审批权限配套制度。各地各部门要制定审批事项清单并报市行政审批局备案。合并审批事项。对由同一部门实施的内容相近或者属同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。2019年8月底前，确定合并事项目录，制定并实施合并办理的具体规定。转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作事项。2019年8月底前，
6、研究提出可调整的事项清单、管理方式和相关要求等。调整审批时序。地震安全性评价调整到工程设计前完成,环境影响评价、节能评价、水土保持方案评价和取水许可等调整到开工前完成。可将用地预审意见作为使用土地的证明文件，申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提至开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。探索取消施工图审查、实行告知承诺制和设计人员终身负责制，制定施工图审查豁免清单，尽快形成可复制可推广经验。（七）实行联合审图和联合验收。联合审图，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审
7、查。2019年8月底前，制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法。联合验收，实施“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式，实行规划、土地、住建、消防、人防、园林、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。工程项目涉及的测量事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年8月底前，制定并实施限时联合验收的管理办法。（八）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。2019年8月底前，市直各行业主管部门按照职权
8、，确定可以开展告知承诺的审批事项，并分别制定相关审批事项告知承诺制管理办法。三、统一信息数据平台（九）加快建成工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”原则，建设覆盖各有关部门和县（市、区）、开发区的工程建设项目审批管理系统。2019年8月底前，初步建成审批管理系统，并实现国家、省、市三级对接，同时制定审批管理系统运行管理办法。10月底，实现系统与政务服务网、投资项目在线审批监管平台、中介服务网等政务平台对接。市级工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，并与国家、省工程建设项目审批管理系统实现审批数据的实时共享。四、统一审批管理体系
9、（十）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，加快建立“多规合一”的“一张蓝图”。统筹协调各部门提出的项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求。2019年8月底前，全面梳理本地区各类规划和空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、形成数据目录（各类空间规划图层信息等），统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点，并制定项目生成管理办法，基本形成“一张蓝图”，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目；9月底前，完成图斑差异分析，消除主要空间规划矛盾和差异；12月底前，制定工程建设项目年度实施计划。（十一）“一个窗
10、口”提供综合服务。在市和各县（市、区）、开发区综合性政务大厅设立包括所有审批部门和市政公用单位的工程建设项目审批综合服务窗口，确保前台“一个窗口”受理、后台并联审批落到实处。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。2019年8月底前，实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、出件、咨询，出台“一窗受理”工作规程并制定咨询辅导服务规定。（十二）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的审批模式，各阶段牵头部门制定标准化的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,能够通过在线核查的不再提交纸质资料
11、。2019年8月底前，制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录等。（十三）“一套机制”规范审批运行。2019年8月底前，基本建立“多规合一”、“多审合一”、“多测合一”、“多验合一”、告知承诺、区域评估等配套制度，明确部门职责和工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制。探索建立项目前期咨询服务制度。12月底前，基本完成改革涉及相关地方性法规文件的清理、修改及废止工作。五、统一监管方式（十四）强化事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。厘清监管职责，明确监管责
12、任。对实行告知承诺制的审批事项，行业监管部门应加强监督检查，对未履行承诺的应追究相应责任。2019年8月底前，各责任部门分别制定并实施本行业加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。（十五）加强信用体系建设。2019年8月底前，各行业主管部门建立并实施本行业红黑名单制度，基本建立信用监管体系。依托工程建设项目审批管理系统，将工程建设领域违法违规、不履行承诺、弄虚作假等失信行为记入诚信档案,并与全国信用信息共享平台、省社会信用信息公共服务平台和国家企业信用信息公示系统对接，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。（十六）规范中介和市政公用服务。2019年8月底前,制定并实施中介和市政公用服务管
13、理制度。清理规范行政审批中介服务事项，依托省行政审批中介服务管理平台，对中介服务行为实施全过程监督。将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程,规范服务收费。六、落实保障措施（十七）加强组织领导。市政府成立全市工程建设项目审批制度改革工作领导小组。领导小组办公室设在市行政审批局，负责工作的协调组织和具体实施，建立工作制度，制定改革任务分解表，明确改革路线图和时间表。各相关部门要按时间节点向领导小组办公室报备改革配套措施。各县（市、区）政府、开发区管委会要成立相应的领导小组，落实组织和经费保障，制定改革实施方案。各地各部门每月向市领导小组办公室报送工作进展情况
14、。（十八）强化督查考核。将改革列为市政府重点督导内容，并作为深化“放管服”改革的重要内容，列入绩效考评管理。市改革领导小组办公室于2019年8月底前制定督导和评估评价办法，并加强督导考核。对不履行职责、工作明显滞后的地区和部门进行通报，依法依规严肃问责。（十九）做好培训和宣传。各级、各有关部门要制定培训计划，加强培训指导。将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度等通过政府官网及其他方式向社会公开，多渠道宣传报道改革举措和成效，加强法规政策解读，正确引导社会预期，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论氛围。附件：L市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单2.市全面开展
15、工程建设项目审批制度改革任务分解清单附件2全面开展工程建设项目审批制度改革任务分解清单序号工作任务目标要求方法路径完成时限牵头部门1合理划分审批阶段流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”立项用地规划许可阶段主要包括项目申批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等，工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等，以上两个阶段由自然资源和规划部门牵头。制定阶段并联审批管理办法。2019年8月底市自然资源和规划局2施工许可阶段主要包括设计审核确认和施工许可证核发等，由行政审批部门牵头。制定
16、阶段并联审批管理办法。2019年8月底市行政审批局3竣工骁收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等，由住建部门牵头。制定阶段并联审批管理办法。2019年8月底市住建局4其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。2019年8月底市行政审批局5分类制定审批流程细化工程类别和审批流程对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。2019年8月底市行政审批局6参照国家工程建设项目审批流程图示范文本，制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。2019年8月底市行政审批局7开展区域
17、评估和“多评合一”统一开展环境影响评价、节能评价、水土保持、洪水影响评价、取水许可、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评估评价，相关审批部门互认统一评价评估报告制定区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等；制定建设项目多评合一实施方案，整合建设项目可行性研究报告等评估评审事项。2019年8月底市行政审批局8精简审批环节精简下放审批事项梳理并提出所有审批事项的处理意见，制定并实施下放审批权限的配套制度。对工程建设项目审批事项进行全面清理，制定审批事项清单，统一审批事项名称、申请材料、办理流程等。2019年8月底市行政审
18、批局9合并审批事项确定合并事项目录，制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。2019年8月底市行政审批局10转变管理方式确定调整为政府内部协作的事项清单、管理方式和相关要求等。2019年8月底市行政审批局11调整审批时序地震安全性评价调整到工程设计前完成；环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成。可将用地预审意见作为使用土地的证明文件，申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。探索取消施工图审查、实行告知承诺制和设计
19、人员终身负责制，尽快形成可复制可推广的经验。2019年8月底市行政审批局12实行联合图审和联合险收制定施工图设计文件联合审查和建设工程联合竣工验收管理办法制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法，明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。制定并实施限时联合验收的管理办法，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限。工程项目涉及的测量事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年8月底市住建局13推行告知承诺制对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制制定并实施工程建设项
20、目审批告知承诺制管理办法，明确实行告知承诺的事项、内容及环节，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以依据申请人信用等情况直接作出审批决定。2019年8月底市行政审批局14加快建成工程建设项目审批管理系统建立覆盖各有关部门和各县（市、区）、开发区的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接在市智慧云平台框架内改造，以工改版块为功能单元进行开发建设；市智慧云平台要将市级工程建设项目审批管理系统纳入系统管理，并与省、国家审批管理系统实现审批数据实时共享。各县（市、区）、开发区专用系统的建设方式由各县（市、区）、开发区自行研
21、究确定，确保与市级平台实现审批数据的实时共享。2019年8月底市行政审批局通过市审批管理系统加强对全市工程建设项目审批的指导和监督。实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。2019年10月底市行政审批局15“一张蓝图”统筹项目实施统筹整合各类规划，划定各类控制线，构党多规合一的一张蓝图”明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、形成数据目录（各类空间规划图层信息等）。制定项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。201
22、9年8月底市自然资源和规划局基本形成“多规合一”的一张蓝图，将多规合一信息平台与工程建设项目审批管理系统进行数据实时对接，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。2019年8月底市自然资源和规划局完成图斑差异分析，消除主要空间规划矛盾和差异。2019年9月底市自然资源和规划局制定工程建设项目年度实施计划。2019年12月底市住建局16“一个窗口”提供综合服务综合性政务大厅设立工程建设项目审批综合服务”一个窗口”实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、出件、咨询，并出台一窗受理工作规程，制定咨询辅导服务规定。2019年8月底市行政审批局17“一张表单”整合申报材料各审
23、批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批“各阶段牵头部门制定标准化的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，能够通过在线核查的不再提交纸质资料。制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录等。2019年8月底市行政审批局18“一套机制”规范审批运行建立健全工程建设项目审批配套制度建立“多规合一”、多审合一、多测合一、多验合一”、告知承诺、区域评估等配套制度，明确部门职责和工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制。2019年8月底市行政审批局完成改革涉及的相关地方性法规文件的“立
24、改废释”工作。2019年12月底市司法局19加强事中事后监管进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。2019年8月底市住建局20加强信用体系建设加强工程建设项目审批管理系统与省信用信息公共服务平台的对接建立工程建设领域红黑名单制度，工程建设领域信用信息数据与社会信用信息服务平台数据实时对接共享。建立信用监管体系，实行信用分级分类管理，将失信行为及时记入诚信档案，同时与全国信用信息共享平台互联互通，构建一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。2019年8月底市住建局21规范中介和市政公用服务建立健全中介服务和市政公用服务管理制度制定并实施中介服务管理制度，清理规范行政审批中介服务事项，依托省行政审批中介服务管理平台，对中介服务行为实施全过程监督。2019年8月底市发改委制定并实施市政公用服务管理制度，将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管，建立健全管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。2019年8月底市住建局
