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1、行政案例分析,纺织品出口配额制度实施困境,目录,背景资料,1974年关税与贸易总协定通过的多种纤维协定规定，允许发达国家对来自发展中国家的纺织品实行进口配额制。这样做的起因是美国及其他欧共体的发达国家认为一些国家（即所谓的“低成本供应者”）的低成本商品大量进入扰乱了他们的市场。1986年乌拉圭回合谈判将纺织品贸易列入谈判议程，最后达成逐步废止多种纤维协定将纺织品与服装贸易纳入关协总体系的纺织品与服装协定（ATC）规定。根据ATC的相关条款规定，纺织品配额将在2005年前取消。目前对我国的纺织品和服装有配额限制的国家和地区是：美国、加拿大、欧盟、挪威、土耳其。在我国与这些国家的纺织品协议中具体规
2、定了每一协议年度准予进入该国家或地区的纺织品服装的类别和数量。这就是我们通常讲的纺织品被动配额，简称为纺织品配额。纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配模式。纺织品特殊保障措施中国加入WTO工作组报告书第242段（纺织品特殊限制措施）中规定，在2008年12月31日前，WTO成员可以以“市场扰乱”为理由，对中国纺织品进口采取特殊限制措施。,案例梗概,由于历史原因，纺织品配额主要发放给了国有企业，然而国有企业拿到配额之后往往用不掉，而用不掉的配额上交国家后会影响到下一年申领的配额数目，因此有人想到了将配额转让。卖家尝到甜头后，会继续疯狂的倒卖出口配额，并且利用配额赚钱来得更快更方便，“下
3、海者”越来越多，各个出口企业拥有的配额差距越来越大，形成了“有配额的不出口，要出口的没配额”的局面。然而在政府规定中，纺织品出口配额不能与货物相分离，单独成为贸易对象。每年7月31日之前，必须将没有用完的配额上交，再又外贸部门转让给其他公司，不允许相互转让与炒买。可是事到如今，配额倒卖现象已经比较普遍。实际上，配额价格走高，中国的出口成本随之增加，外商,很有可能将订单转移到他国，最后损失的依然是国家利益。为了降低出口成本，有些出口企业采取了“暗度陈仓”的手法，低价购买韩国的配额，让货物从韩国出口去欧美。因为韩国的配额额较多，而且价格很低。形成配额黑市的主要原因之一是，一些国家对中国内地的配额明
4、显不公平，比如美国给中国内地的配额总额还不如台湾地区多。面对这种情况，现行的分配制度也十分无奈。完全实名制的成本太高，技术上也不可行；严打黑市又超出了商务部的职能；然而改革分配制度又不能在照顾出口大户和鼓励新企业之间很好的平衡。,案例思考,1.从公共行政角度，本案例反映了什么事件？本案例所反映的是各国政府通过谈判，用出口配额制度这种行政方法来管制纺织品市场。在国内，用通过招标、自主申领和业绩分配等经济方法来进行配额分配的事件。2.就行政职能而言，我国纺织品出口配额制度的实施目的与实施机制是什么？根据材料，这些目标与机制的实现状况如何？我国纺织品出口配额制度实施目的：促进出口贸易，保护国内贸易商
5、正当权益。机制：由主管进出口业务的政府部门与设限国家就纺织品的类别和数量进行磋商。每年9月10日前公布下一年度实行招标、自主申领和业绩分配的配额类别清单，并且可根据当年配额使用情况作出必要的调整。根据材料显示，目标和机制的实际状况并不良好。配额指标黑市的出现首先导致中国的出口成本增加，外商极有可能将订单转移到他国，国家利益受损；其次会使很多国内企业转移到配额限制较少的国家投资，影响经济发展。,3.分析促成我国纺织品出口配额“黑市”的形成的主要影响因素，并谈谈如何防止类似“黑市”形成的可能举措。黑市形成的主要影响因素：政府部门配额分配方式不合理，导致寻租空间的形成；一些国家对中国内地的不公平配额
6、。可能举措：（1）外贸部门积极与设限国家进行商务谈判，争取取消特殊限制措施（2）对黑市现象，加大惩处力度（3）改变配额指标分配方式，更多地依据出口业绩来分配指标,延伸拓展,行政方法行政方法是指依靠行政机构和领导者的权威，通过行政组织系统，采用命令、指示、规定、指令性计划、制定规 章制度等行政手段，对管理对象发生影响和进行控制的管理方法。行政方法以权威和服从为基本原则。行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。行政方法具有权威性、强制性、直接性、无偿性和实效性
7、等五个特点。,优点：一是行政方法能明显提高管理的效率。行政方法采用垂直性的管理方式，依靠权威性和强制性，要求下级无条件服从上级的指示、指令、规定。因此，在行政机构设置合理，行政层次划分清楚，行政岗位安排得当，行政手段 运用科学，指（令）示下达适当的前提下，运用行政方法对于提高管理效率起着重要作用：使被管理系统集中统一，通过发布命令、贯彻实施、检查督促、调节处理等程序，把人们的意志和行动统一起来、组织起来；有利于贯彻党和国家的方针和政策，有利于国家直接控制关系国计民生的决策和措施；便于管理职能的发挥，如发挥高层领导的决策、计划作用，充分依靠政权机关的权威性对各个领域进行组织、指挥，通过行政管理，
8、行政层次、行政手段进行控制；便于处理特殊问题，以应付意外事件，如针对性地发布行政命令、对特殊的个性问题采取强有力的措施予以处理等办法。,二是行政方法便于处理特殊问题。行政方法实效性强，他能针对具体的问题及时发出指示，提出要求，较好地处理特殊问题和管理活动中出现的新情况；三是行政方法是管理思想变为现实状态的中间媒介。任何一个组织（团队）的管理思想和原则，只有在获得了实现它的具体方法时，才能产生实际效用。同理，任何行政管理理论也只有在具备了一整套与之相适应的行政方法时才能够在现实管理活动中得到体现；四是行政方法是实施其它管理方法的必要手段。,局限性：行政方法也存在一定的局限性，它受到领导者水平的影
9、响，易产生随意性、主观性。因权力集中，管理层次较多，信息传递迟缓或失真，以及垂直指挥，横向沟通困难，又因低层次领导主要听命于高层领导，易造成下一级领导有职、少权、无责的现象。因此，在管理工作中不能单纯使用行政方法，要和其他管理方法结合起来使用。1、如果在实际工作中过分强调和依赖行政方法，而忽略了教育、法律、经济等方法的综合运用，容易产生主观主义，发展到一定程度则会导致权力的滥用和决策的失误；2、运用行政方法进行管理，一般不侧重考虑经济利益，也不完全讲究等价交换的原则，而在现实生活中，满足人们的物质利益要求和考虑价值补偿问题是调动下属积极性和使组织产生活力的重要因素，因此，在实际管理活动过程中，
10、仅仅使用行政方法容易使管理系统的动力和活力不足；3、行政方法的管理效果与领导人的水平有密切关系。行政命令的执行效果、管理好坏，在很大程度上取决于行政领导人的知识水平、领导艺术、道德修养、人格魅力等；4、行政管理方法对下属主观能动性的发挥有一定影响。下属的积极性是影响组织效能作用的主要因素，而行政方法以集权为主，不适宜过于分散权力，使得下属的权力影响减弱，变为被动执行者，对其积极性的发挥产生不利影响。,传统行政方法（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。（2）行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。行政程序的
11、特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。（3）行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。行政计划应该有时间期限。讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。在本案例中，政府主要采取了行政指令方法和经济方法来管制纺织品市场和配额分配。,现代行政方法,目标管理方法：是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方
12、法。目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。运用目标管理方法的主要作用：目标管理有利于提高行政效率；目标管理有利于突出以工作为中心；目标管理有利于调动人的积极性和创造性；目标管理有利于明确责任，强化责任。目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价。战略管理方法：是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。公共组织的战
13、略管理分为四个步骤：界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。,政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。推行政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作。质量保证：行政方法的有效性主要取决于管理者的权威和素质。科学的行政方法是以管理对象和管理活动的客观规律为基础、以管理成效为目的的，要取得好的管理成效，必须正确地行使行政权力，才能充分发挥权威的作用。,参考文献,掌控99种行政工作方法.蒋作君.人民出版社管理学原理.杨锐、殷晓彦.人民邮电出版社行政案例分析.陈世香、王志华.武汉大学出版社,The end,thank you!,
