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1、电子政务,新闻报道（一）,2004年X月X日北京晚报：“住别墅的低保户”，在我国的很多地区，有一些人，住着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。政府的钱花在了不该花的地方。给社会稳定带来了一系列问题。,新闻报道（二）,2005年7月18日新闻：“潜逃三年的董事长大毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。,新闻报道（三）,北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人”。在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如何对干部的过去、现在进行监督、追踪？,新闻报道（四）,银行个人消费贷款的高不良贷款率。一个
2、人可以在工行贷款买房，在建行贷款买车，在农行贷款炒房但却无法综合评定其还款能力。使银行的个人消费贷款风险越来越大。2005年7月18日北京青年报：银行个人信用评估系统。,新闻报道（五）,2005年4月X日北京晚报：某工程施工过程中，将通信电缆挖断，导致长达6个小时的通信中断，直接经济损失600万元，间接损失不可估量。我们的马路下面到底有多少管道？这些管道是怎么 布置的？哪些需要维修？哪些需要更换？,问题的症结所在,政府部门在监管过程中的无奈。决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息孤岛。信息从哪里来，到哪里去，“剪不断，理还乱”。,电子政务,政府在其管理和
3、服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。,电子政务的特点,使政务工作更有效、更精简。使政府工作更公开、更透明。为企业和居民提供更好的服务。重新构造政府、企业、居民之间的关系，使之更加协调。,一个技术平台，四个资源整合,一个平台：数字化、网络化的技术集成平台。四个整合：政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合、社会服务整合。网络是基础，安全是关键，应用是目的。,美国的网上政府,重塑政府运动。美国NII小组认为：政府的改革不仅是人员精简，减少财政赤字等，还必须充分利用信息
4、技术力量来打击犯罪，增进社会福利水平以及支付效率，减少政府在提供服务中的失误和欺诈行为，提高服务质量，加强隐私保护等。,基础架构,以网络技术为基础，连接政府各机关部门内部现有的和正在建设的网络正在建设的网络，并充分利用国际互连网、电子邮件、数码电视等技术形成一个“虚拟政府”。目前，美国电子化政府的基础架构是：,基础架构,（1）建立整合的、共同的政府运做程序，为公众提供一个单一的申请渠道，所有跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多地介入。,基础架构,（2）提供一套共同的、统一的信息科技使用工具，获取、使用信息的方法以及服务措施，使政府机关的工作人员可以方便、准确、快捷地取
5、用其他机关的资料和信息，同时减少每一政府部门对具有独特性和个别性的信息科技解决方案的需求。这些工具将对于标准化的取用，透明、普及和互动式服务产生很大帮助。,（3）推动跨机关分享信息，使社会公众享有简单和一贯的使用政府信息的渠道和方法。在推动电子化政府的进程中，信息的获取、传输和处理既包括政府各部门之间，也包括政府与社会公众、企业之间的获取、传输和处理，因而，政府各部门除了以电子资料档案的方式存储资料外，还可以采取“一揽子（one-stop shop）”服务的方式使社会公众、企业取用各种层次的政府信息。,基础架构,应用重点,（1）建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。这套系统主要是运用电子资料
6、交换、磁卡等项技术，处理政府的各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付交付受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程，同时，大大提高社会福利支付过程中的效率，降低成本。,应用重点,（2）发展整合性的电子化取用信息服务。提供一般性的电话服务。提供“公用信息服务站”的服务。提供个人电脑以及其他各种渠道的信息获取和服务。,应用重点,（3）发展全国性的执法及公共安全信息网络 随着经济和社会的发展，政府的信息不断由封闭走向开放。并且，电子化政府的推动以及公文处理的现代化、政府机关公文交换、电子资料流通、政府网络与国际互连网的连结等都会涉及政府与公众的切身利益，并可能会发生电脑故障、人为蓄意破坏
7、、侵入、泄密、篡改、对个人隐私权的侵犯等各种电脑犯罪行为，所以，就推动电子化政府而言，发展全国性的执法及公共安全信息网络是非常重要的。,应用重点,（4）提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统 公众可以通过电子方式进行税务申报，政府的相关部门进行税务电子处理，免除公众奔波之苦，提高效率，节省开支。,应用重点,（5）建立国际贸易资料系统 通过建立建设国际贸易资料库，促进信息共享，以使政府为公众和企业提供更为及时的服务。,应用重点,（6）推动政府部门电子邮递系统 本项目服务的目的主要是建立整个政府整体性的电子邮递系统，并向公众和企业提供电子目录服务，以增进政府之间与社会各部门之间的沟通效率。,加拿
8、大,“网中有网，网网相连”的信息网络。加拿大发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大公民皆有公平享受就业、教育、投资、娱乐、医疗保健、社会福利信息的机会，并使加拿大成为信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。,主要应用项目,（1）推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标。（2）推行单一的商业注册登记号码。（3）运用电子资料交换系统推动“电子商务”，进行政府采购、支付和税收的征收。（4）试行以电子布告栏及国际互连网传送政府的电子文件。,具体措施,共同性的电子邮递服务系统，连接大约1
9、5万名联邦公务员。政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环。国际网络服务。共同性电信及信息服务。,具体措施,共同性电子商务信息基本架构及服务：包括以X.500标准为基础的电子目录；公开秘钥架构（Public Key infrastructure）所必要的电子签章服务。单一窗口创新措施的支援服务，包括：一揽子服务中心的支援服务；公用信息服务站支援服务。网络合理化及管理服务，包括：依据顾客需求提供各种宽带的通信服务、网络管理主控管中心服务、骨干网络服务、ATM服务。,具体措施（续）,资料仓储企业环境服务 资料处理设
10、施管理服务。加拿大政府E-mail传递系统是世界上最大的政府局域网之一。加拿大信息高速公路是一个全国范围的框架，一个全国“无缝”的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以和公民直接对话。,日本,1993年10月制定的行政信息推进计划。目的在于提高政府部门的办事效率，改善政府部门的服务质量。,应用计划,提高政府机关行政办事效率，改进政府机关通信情况。充分应用行政信息 各部门相互之间通过网络使用数据库。建设及扩充各部门的共同性资料库。建立研究报告等各种项目资料库，推动资料代码以及资料项目的标准化。,应用计划,提高为公众服务的质量 以电子化系统以及电子媒体，提供公众可以使用的信息。以国际互连网提供政府
11、公报、宣传材料以及统计资料等。提供诸如咨询和深入 详细的行政资料，以提高服务质量。能够缩短服务时间，随时提供产品和服务的政府，也是最受公众欢迎和信赖的政府。,应用计划,加速更新现有的行政程序 以电子化方式或国际互连网提供申报、报告、通告等多项服务。简化申报服务手续，其中包括：向公众提供办公室以外的服务；向公众提供跨机关、跨单位的服务；提供整合性的柜台服务，即通过自动化的服务柜台，使民众在单一窗口即可办理各种事项；提供一揽子服务。,中国政府上网工程,1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心举办的“政府上网工程启动大会”在北京举行，会议通过了由48个国家部委信息主管部门共同倡议发起
12、的中国政府上网工程倡议书，确定1999年为中国政府上网年，中国政府上网工程的主站点http:/http:/正式启播。,中国政府上网工程的实施范畴,（1）协助各部委将自身信息发布到163/169网上，提供信息共享和重点提供便民服务应用项目。（2）协助各部委租用电信基础网络组建内部办公网络。（3）协助各部委自身通过163/169获取信息。,中国政府上网的主要内容,（1）政府职能上网 就是将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序、规章制度等在网上发布。（2）信息上网包括政府部门的资料、档案、数据库上网。（3）日常活动上网 就是在网上公开政府部门的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道。
13、,中国政府上网的主要内容,（4）网上办公 以往人们到政府部门办事，往往要跑到各部门的所在地去，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章。虽然有些手续必须有实物证明才行，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，可以在此中心备案后，其他各部门都可以此为参照传送办理，这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。深圳已实现网上交税，人们交税时无须再跑到税务部门去办理。（5）网上专业市场交易 目前许多政府网站，除了其相关职能和内容上网外，还建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。如国家经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易会场，这
14、个站点里面上百万家厂商和产品供用户查询交易。,北京电子政务平台,申请补办身份证下载出入境表格填写对外贸易合同进行展销会登记申请设立外资企业等等,中国电子政务现状,受信息安全方面的制约互联、互通、互操作性差。无法实现网上协同办公、并联审批等业务。,发展趋势,两网、一站、四库、十二金。两网：政务内网和政务外网一站：政府门户网站。四库：战略数据库建设，人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济。十二金：金税、金关、金财、金融监管、金审、金盾、社会保障、金水、金农、金水、金质、办公业务资源系统、宏观经济管理系统。,“一站式”电子政务服务,服务的提供者针对特定的用户群，通过网络提供一个有统一入口的服务
15、平台，用户通过访问统一的门户即可得到全程服务。用户只要登录到网站，就可以得到所需要的完整服务，后台处理对公众是完全透明的。,“一站式”电子政务服务框架,互联网/公网,政务专网,信任与授权服务平台,客户模块,可信Web Service计算平台,“一站式”电子政务服务架构,工作流通用构件个性管理服务集成,政务服务政务业务系统,可信交换模块,统一的电子政务门户,“一站式”电子政务服务流程,身份认证服务请求服务调度及处理,网上工商应用系统,数据挖掘模块,工商业务处理模块,业务逻辑模块,网上服务引擎模块,服务单元定义模块,服务单元解释模块,一站式服务框架,其它政务应用系统,社会公众,政务专网用户,业务逻
16、辑模块,通过对自身的业务功能进行申明，接受“一站式”服务框架的统一调度，进行政务协作或单独工商业务处理。,网上服务引擎模块,通过可信Web Service 技术代理工商业务的网上服务，接受业务处理模块的请求，转交给工商业务处理模块进行处理。采集业务处理结果，通过业务逻辑模块返回给“一站式”服务框架。通过可信Web Service 技术提供松散耦合的基于对象的接口，实现与“一站式”服务框架及其他政务应用系统进行互联、互通、互操作。,服务单元,每一个服务单元都是网上工商业务服务的最小单元，可以提供一项相对独立完整的网上服务。服务单元本身不构成一个完整的应用服务，它接受“一站式”服务框架的调度和管理
17、。,工商业务处理模块,按照工商业务的处理方式办理具体的业务并产生结果。由多个服务单元的处理部分组成。,国家电子政务的建设目标,以信息安全为基础以数据获取和整合为核心面向决策支持面向公众服务,国家电子政务的总体建设目标,以信息安全为基础,以数据获取和整合为核心,面向决策支持,面向公众服务,面向决策支持,有效的数据获取与整合先进的数据挖掘与分析有效的授权与高效办公智能公文流转与公文交换社会资源、自然资源和人力资源管理,面向公众服务,“一站式”服务框架网上工商系统网上税务系统网上政务公开系统网上政府采购系统网上社会保障系统等等。,以数据获取和整合为核心,政府部门内部数据的采集与获取。政府部门之间的数
18、据的采集和共享社会公众数据的采集与反馈。,以信息安全为基础,通过PKI（公开密钥基础设施）架构提供全网统一的信任服务体系。通过PMI（授权管理基础设施）架构提供全网统一的授权服务体系。建立一人一证、一机一证的网络信任域。建立可信时间戳服务系统建立协调完整的网络安全管理系统。,电子政务应用示范工程,国家“十五”重点科技攻关项目“中国电子政务应用示范工程”。一站式服务框架软件及工程实现。网上工商软件及工程实现。网上税务软件及工程实现。网上财政财务统一结算管理软件及工程实现。网上社保软件及工程实现。网上统计软件及工程实现。网上金融服务应用软件及工程实现。,信息安全基础设施,自然人身份认证系统设备身份
19、认证系统机构身份认证系统授权管理系统,统一的安全电子政务综合业务平台上的应用,电子政务门户主页一站式服务系统 将现有的各政府部门的信息系统联系起来，以统一的门户协同为社会公众提供服务。财务结算管理系统,电子政务实施,国家的角色：制定宏观政策，建立基础设施，制定数据标准。组织的角色：优化工作流程，建立信息系统，构筑信息平台，保证数据的及时、准确、完整。个人的角色：强化信息意识，改变工作方式，及时收集各种数据，保证每一个业务数据的实时采集和处理。,组织如何开展电子政务,构筑数据平台 不种水稻，怎么会有大米饭呢？让数据在流动和共享中增值 数据只有用来决策，才能体现其价值。充分利用数据发现机会、发现问
20、题、改进服务 数据背后的真正含义：数据分析与数据挖掘。管理基础、技术基础、社会基础,电子政务的管理基础,电子政务是一种先进管理思想，它需要通过技术、制度、标准规范、人来具体实现。组织之间信息的可沟通性：基础数据的标准化。组织之间流程的一致性：业务流程的规范化。业务数据的可获得性：工作制度严格化。保证每一位员工都及时、准确地为系统提供业务信息。,业务流程优化,电子政务就是将日常政务工作固化到计算机程序中。计算机的程序是死的，除非人去改写它，它就总是按既定的步骤执行。如果用最先进的设备去执行落后的或错误的程序，只能使工作更糟。首先梳理业务流程，让流程更有效、更灵活，是实现电子政务的前提。,业务流程
21、优化,例如：干部任命的考核。准备哪些数据，这些数据从哪里来，有什么具体要求？对这些数据做哪些处理？步骤如何？这些步骤中，哪些可以同时进行，哪些必须先做？处理的结果如何使用？理清这些问题的过程，就是流程优化的过程。,电子政务的技术基础,完善的计算机信息网络。完善的计算机信息处理系统。完善的信用体系和安全体系。国家信息产业的发展。具有自主知识产权的信息技术。,电子政务的社会基础,电子政务的实现不是一个组织自己的事，需要组织之间的密切配合。有赖于整个社会的信息化水平。有赖于全民的信息意识和习惯的转变。有赖于员工素质的提高。,人在电子政务中的作用,再好的技术，如果人不去应用，也没有任何意义。有强烈的信息意识。善于利用新的技术手段，开拓业务。网络、计算机技术是个工具，他延伸了人的生理能力，让大家可以做得更轻松。利用技术去发现数据背后的信息。,谢谢诸位！有机会多聊聊！,
