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1、信息产业部电信管理局局长 苏金生,以科学发展观为指导加快推进电信转型实现行业持续发展,苏金生:教授级高级工程师,工商管理博士。历任陕西省西安市电信局副局长、邮电部移动通信局局长、中国移动通信集团公司筹备组组长,2000年至今任中华人民共和国信息产业部电信管理局局长。拥有西安交通大学工程学硕士学位、挪威管理学院管理学硕士学位,香港理工大学工商管理博士。兼任信息产业部邮电科学技术委员会副主任、中国互联网协会副理事长、中国通信学会常务理事。,当前,全球商业特别是全球电信业正处于重要的转型期,十六届五中全会也提出了我国经济增长方式转变的战略任务。国际国内形势的变化,使我国电信业发展呈现出很多新的特点,
2、也面临着全新的机遇与挑战。在思考当前及今后一个时期电信业的发展时,我们应该特别树立“三个观念”,做好“三个推进”。,一、树立深入服务经济社会发展的观念,着力推进经济增长方式的转变。,十六届五中全会的主要指导思想:以科学发展观统领经济社会发展的全局,加快推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变。,“十一五”期间,在继续完善市场经济体制的同时,国家将把经济增长方式的转变提到重要日程,大力推进经济发展模式的转型。,经济增长方式的转变,给电信部门提出了崭新的要求和重大课题。电信业必须着眼于科学发展观的要求,站在国家宏观经济发展战略的高度,更加自觉地把自己放在经济社会发展的全局当中,进一步认清
3、在促进经济发展中的地位和作用,增强加快发展的重大使命感和历史责任感。,一、树立深入服务经济社会发展的观念,着力推进经济增长方式的转变。,过去,电信业以对GDP的直接贡献来体现自身价值。改革开放20年间,电信业曾以翻三番的超常规发展确保了GDP 翻两番。,今后,电信业要充分发挥对其他产业的倍增性、渗透性作用,带动经济结构调整优化,促进经济增长方式转变,从而对国民经济发展作出更大的间接贡献。,只有将电信业的发展置身于国民经济发展的大环境中来考虑,将电信业对社会发展的贡献水平作为衡量电信业发展程度的重要标志,才能真正树立起电信业对国家和社会负责任的形象。,第二,树立电信业集约型发展的观念,着力推进电
4、信强国战略。,在经历20多年的持续快速增长之后,当前我国电信业又走到了一个新的“十字路口”。,电信业高速发展的历程,技术市场的趋动是一个根本原因。电信部门把握住了技术进步的历史机遇,通过大规模的投入实现了超常规的发展,一举实现了从电信小国到电信大国的历史性转变。,当前,电信业面临着可持续发展的严峻挑战,主要表现在增速趋缓、ARPU值下降、企业利润摊薄,电信业正在进入发展平台期、结构调整期。,第二,树立电信业集约型发展的观念,着力推进电信强国战略。,在新的形势下,电信业实现可持续发展的关键是转变自身增长方式,加快由粗放型向集约型、从外延式到内涵式、由规模型向规模效益型的转变。,建设电信强国,关键
5、是要深化改革、加强管理、苦练内功,进一步提高发展的质量和效益,增强产业的整体竞争力。,第三、树立信息服务业大行业观念,着力推进信息化建设。,在2005年全国信息产业工作会议上,王旭东部长明确提出:服务信息化是电信业最崇高的责任和最大的历史机遇,并要求电信业树立信息服务业大行业观念。,电信业的发展从来都是以适应不同经济发展阶段的需求为目标的。过去,传统电话业务就可以满足经济发展需求,而随着信息化建设的深入推进,电信业只有提供集语音、数据、图像、流媒体于一体的综合业务和一揽子的解决方案,才能适应经济发展的需要。,第三、树立信息服务业大行业观念,着力推进信息化建设。,服务信息化建设,电信企业仅靠自身
6、的努力是不行的,要树立大行业观念,联合产业链上下游企业一起提供强有力的支撑。,电信企业提出的从传统基础电信运营商向现代综合信息服务商转型的目标,与政府提出的树立信息服务业大行业观念是一致的。,电信在实现业务和角色转型的时候,一定要有产业分工的概念、合作共赢的思想,要善于联合各方力量共同做大市场蛋糕,在为信息化服务中开辟广阔的发展空间。,作为电信监管部门,要积极适应经济增长方式转变以及电信行业转型的整体要求,根据上面提到的树立“三个观念”和做好“三个推进”的指导思想,切实推进发展、监管和服务工作,为经济社会发展作出更大的贡献。,首先,加快电信业科学发展,不断提高支撑经济社会发展的能力。,充分利用
7、技术的原动力,推动持续发展。十六届五中全会提出,必须把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要加强对战略性、前瞻性重大技术如3G、NGN的研究,努力抢占国际电信竞争的战略制高点。加快建立以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系,营造支持技术创新的市场环境和政策环境。大力实施技术标准和知识产权战略,鼓励自主标准的研究开发,加强对知识产权的保护,不断增强通信技术的自主创新能力。,首先,加快电信业科学发展,不断提高支撑经济社会发展的能力。,大力推进农村通信,促进协调发展。全面推进农村通信发展,是促进农村地区经济社会全面协调发展的迫切需要,是保障人权和基层稳
8、定及构建和谐社会的必然选择,是电信业实现可持续发展和强国目标的客观要求。信息产业部站在解决“三农”问题、全面建设小康社会的高度,大力推进“村村通电话工程”。目前行政村通电话的比例达到94。农村通信问题的解决,最终要靠建立通信普遍服务基金这样的长效机制。,首先,加快电信业科学发展,不断提高支撑经济社会发展的能力。,提升电信服务水平,引导和谐发展。和谐社会,以人为本。电信业发展的最终目的是为广大人民群众提供只有价廉质优的服务。监管部门代表的是全社会的利益,要更多地站在消费者的立场,维护消费者的合法权益。进一步完善政府监管、企业自律、社会监督的服务工作机制,狠抓社会关注的电信服务突出问题的整治,保障
9、用户合法权益。,首先,加快电信业科学发展,不断提高支撑经济社会发展的能力。,构建完整的产业链,实现全面发展。现代电信业是一个产业链的概念,只有运营业、制造业、服务业都发展壮大了,才称得上是全面发展,才称得上是电信强国。政府要发挥宏观调控作用,制定有利于产业链协调发展的规划;要通过监管政策引导,扶持产业链薄弱环节的发展;要引导市场力量,规范经营行为,促进产业链的健康成长;要协调产业链上下游企业间的关系,实现合作共赢的良性协调发展。,其次,制定科学监管政策,充分发挥电信管制的驱动力。,鼓励新技术新业务创新。要使监管自觉适应技术业务发展的需要,而不是让技术业务的发展来适应监管。实行有紧有松的市场准入
10、政策。对基础电信业务市场,实行“审慎准入、逐步放开”的准入政策;对增值电信业务市场,实行“宽松准入、高效服务”的准入政策。,其次,制定科学监管政策,充分发挥电信管制的驱动力。,合理有效配置电信资源。科学规划和合理分配电信资源,可以充分发挥资源在促进信息化建设、促进电信公平竞争和保障网络与信息安全方面的基础性作用。加强电信设备进网管理。设备进网管理要体现促进电信业务创新、保证网络安全的指导思想。,最后,创新电信监管模式,有效保障信息服务大行业健康发展。,积极探索互联网管理模式。加强对互联网的管理,是维护国家网络安全和信息安全的需要,是维护社会稳定的需要,同时也关乎青少年的培养和民族的未来。互联网
11、与电信网在网络架构以及开放程度上有很大不同,不能用管理传统电信网的办法去管理互联网,而是要积极探索互联网治理的新模式。,最后,创新电信监管模式,有效保障信息服务大行业健康发展。,积极探索互联网管理模式。互联网管理的指导思想:继续贯彻“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针,通过引导、规范和改进,实现互联网的健康、协调发展,充分发挥互联网在推动社会进步、经济发展和促进个人全面发展等方面的积极作用,为建立信息时代的世界大国和强国奠定坚实基础。,最后,创新电信监管模式,有效保障信息服务大行业健康发展。,积极探索互联网管理模式。互联网管理的四个要点:“促进发展、鼓励竞争、保障安全、加强合作”:
12、一是坚持科学发展观,始终把促进发展作为当前互联网的首要任务抓实抓好;二是鼓励竞争、加强规范,以科学的管理创造公平、公正、有效、有序的市场竞争环境;三是切实保障互联网的网络安全和信息安全,保证通信畅通,维护社会稳定,保护国家利益;四是进一步加强合作,把握机遇,提升产业整体实力。,最后,创新电信监管模式,有效保障信息服务大行业健康发展。,适时调整监管方式。研究表明,当其它影响因素不变时,放松政府对电信行业的管制,对与市场发展和经济效益相关的指标,具有正向的促进作用;而加强对电信行业的监管,对与社会效益相关的指标具有正向的促进作用。我们在制定监管政策时,要根据不同时期的主要监管目标,确定恰当的监管政策,在刺激市场发展和提升经济效益的同时,充分考虑广泛的社会目标并努力平衡经济效益与社会效益。电信资费管理的目标是让市场这只“无形之手”根据市场供求关系来调节价格的高与低,政府管制的重点是管好上限,保障广大消费者的合法权益不受侵害。,让我们进一步增强责任感和使命感,以科学发展观为指导,抓住机遇,加快发展,深化改革,推进转型,为推动经济结构调整和经济增长方式转变,为促进国民经济和社会信息化建设,为实现全面建设小康社会的目标作出新的更大的贡献!,谢谢大家!,