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1、东阳市机关效能提升年活动实施方案 为推进“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动的深入开展，市委、市政府决定在全市开展机关效能提升年活动，进一步教育引导广大党员干部牢固树立为民服务意识，不断改进工作作风，提高工作效率，加强工作能力和水平，不断优化我市经济社会发展环境，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，特制定以下实施方案。 一、指导思想 以深入贯彻党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“提速、提质，服务、发展、和谐”为目标，以改进工作作风、提高工作效率、加强工作能力和水平为着力点，以提高干部队伍素质为核心，以落实首问负责制、限时办结制、
2、岗位责任制、服务承诺制、行政问责制等制度为重点，进一步提高各级领导班子和干部政策理论水平、增强责任意识和履行职责的能力，切实解决一些部门大局意识不强、服务质量不高、执法不够规范、办事效率低下以及部分机关干部精神状态不佳、群众观念不强、组织纪律性不严、落实工作不力等突出问题，特别是执法执纪部门和窗口服务单位对客商和群众反映的问题久拖不办，不给好处不办事，给了好处乱办事，破坏发展环境的问题，为建设陕西十强县（市），提供坚强有力的保障。 二、活动的总体要求 通过开展机关效能提升年活动，使各级党政机关及其所属单位系统的干部思想工作作风、履行责任意识和服务效能意识在以下几个方面得到提高和增强。 （一）政
3、策理论水平进一步提高。通过这次活动，各级干部学习党的基本理论，贯彻党的路线方针政策的自觉性、坚定性进一步增强，履行岗位职责所需的政策法规理论水平和业务知识水平进一步提高。 （二）工作职责进一步明晰。通过这次活动，各级领导班子成员的分工和干部的工作职责进一步明确，工作思路和工作重点进一步明晰，对本职工作相关规定和程序（流程）进一步熟悉，履行岗位职责的能力和水平进一步提高。 （三）工作作风进一步改进。通过这次活动，各级领导班子和干部进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，精神状态有明显改观，求真务实的意识进一步增强，工作作风进一步改进，工作纪律进一步严明，深入基层调查研究的广度、深度和质量进一
4、步提升，掌握本乡镇、本部门的基本情况更加全面、透彻。 （四）工作效能进一步提升。通过这次活动，各级领导班子和机关干部进一步树立服务意识，优质高效地履行工作职能和岗位职责，工作环节和办事程序进一步简化，办事时限进一步压缩，各项管理制度和服务功能进一步完善。 （五）责任意识进一步增强。通过这次活动，各级领导班子主要负责同志领导科学发展的能力进一步提高，表率作用进一步发挥，班子成员的协作配合意识进一步增强，广大党员和干部的工作态度进一步端正，工作责任心进一步增强，工作标准和工作质量进一步提高。 三、主要方法 （一）集中学习。各级各部门要认真抓好集中学习，重点学好以下内容：中华人民共和国行政许可法、国
5、务院全面推进依法行政实施纲要、公务员法、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法等。学习要有辅导、有记录、有体会，达到内容、时间、人员、效果“四落实”。 通过集中学习，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展效能提升年活动的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展效能建设的重要性和必要性；进一步增强机关干部的效率意识和服务意识，增强机关干部开展效能建设的自觉性和责任感，增强机关干部为人民、促发展的本领，为全面推行效能建设打下坚定的思想基础。 （二）对照检查。各级各部门要结合实际，通过自已找、群众提，认真查找问题，什么问
6、题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响我市改革发展、人民群众关注、基层企业反映强烈及效能方面的问题。重点围绕“决策不当”、“政令不畅”、“作风不实”、“效率不高”、“效能不佳”、“服务不优”、“行为不端”等方面的突出问题，针对干部队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强和庸、懒、散、躁、浮等现象，针对一些机关单位中存在的办事程序繁、推诿、暗箱操作、办事拖拉、职责不清、吃拿卡要等现象，进行对照检查。对照检查的内容包括：本单位（个人）存在什么问题，有什么不良现象，发生这些问题和现象的原因是什么，将采取什么纠正措施，在机关效能建设方面向社会承诺些什么。各单位要将对照检查情
7、况报市效能办。 （三）建章立制。各级各部门要结合对照检查中发现的问题，搞好建章立制，进一步推行首问负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、行政问责制等制度。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺服务制来明确为民服务内容，以公开办事制来推行政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。 （四）监督检查。坚持采取全面检查、专项督查、重点抽查、明察暗访等形式，紧紧围绕群众关心关注的、外地投资商反响强烈的一些部门大局意识不强
8、、服务质量不高、执法不够规范、办事效率低下以及部分机关干部精神状态不佳、群众观念不强、组织纪律性不严、落实工作不力等突出问题，特别是执法执纪部门和窗口服务单位对客商和群众反映的问题久拖不办，不给好处不办事，给了好处乱办事，破坏发展环境的问题，加强监督检查，对于违纪违规问题严肃处理，及时在新闻媒体予以曝光，决不姑息迁就。 四、组织领导 为加强对效能建设专项活动的组织领导，市委、市政府决定成立东阳市效能建设专项活动领导小组，负责活动的组织实施。 组 长：郭永强 市委常委、纪委书记 副 组 长：刘爱平 市委常委、市政府常务副市长 严接乐 市委常委、组织部部长 成 员：赵剑卿 市委办副主任、610办主
9、任 张振乾 市政府办公室主任 胡润泉 市纪委常务副书记、监察局局长 张建伟 市委组织部常务副部长 韦耀锋 市直机关工委书记 武建合 市人力资源和社会保障局局长 余龙彦 市财政局局长 贾科榜 市审计局局长 郭继荣 市文体广电局局长 陈红星 市政府法制办主任 彭晓明 市纪委常委、监察局副局长、纠风办主任 张 娟 市监察局副局长 张新社 市委督查室副主任 马一兵 市政府督办室副主任 杨永信 市纪委监察局执法监察室主任 焦小强 市纪委监察局效能监察室主任 市效能建设专项活动领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监察局。 办公室主任： 张 娟 副主任： 焦小强 工作人员由市纪委监察局、市委督查室、市政府督
10、办室、市直机关工委、人社局、审计局抽调。办公室下设督查组 组 长：胡润泉 市纪委常务副书记、监察局局长 副组长：张 娟 市监察局副局长 督查组下设3个小组 第一督查组组长：张新社 市委督查室副主任 第二督查组组长：马一兵 市政府督办室副主任 第三督查组组长：焦小强 市纪委监察局效能监察室主任 成员由各相关部门抽调。市机关效能提升年活动领导小组办公室将随时召集各督查组开展督查活动。督查组主要职责：负责机关效能提升年活动的日常督导，制定指导检查方案，指导各级党组织抓好活动落实；配合市机关效能提升年活动领导小组对各级各部门的效能建设情况定期不定期开展全面检查、专项督查、重点抽查、明察暗访。 五、几点
11、要求机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各级各部门要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。（一）加强组织领导。市机关效能建设领导小组要加强机关效能建设工作的组织领导，市效能办要由专室、专人负责，确保全市机关效能提升年活动的有序开展。各级各部门要成立相应工作机构，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，切实抓好本单位效能建设工作。（二）深化民主评议。要把机关效能建设作为民主评议的主要内容，进行安排部署，要把民主评议活动作为机关效能建设的载体，将解决机关效能方面的问题作为民主评议的重要依据，不断完善民主评议机制。（三）搞好效能投诉。市效能办要充
12、分发挥作用，不断拓宽效能投诉渠道，认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音、件件有着落”。对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，要依据有关规定进行责任追究；对影响机关效能的典型案件要公开曝光，用效能建设的实际成果取信于民。（四）注重培养先进典型。各级各部门要认真总结机关效能建设工作中的好经验、好作法，大力开展优质服务活动，注意发现典型，培养典型，加以推广，推动本单位效能建设工作的深入开展。（五）强化监督检查。市效能建设领导小组办公室成立督查组，由领导小组成员担任督查组组长，加强对各单位效能建设工作的监督检查。市效能办要履行职责，加强对各单位机关效能建设工作的监督检查和指导。各单位要把机关效能提升年活动作为“三为”主题实践活动的重要载体，认真开展好对本单位效能建设工作的监督检查，保证机关效能建设顺利持久开展。
