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1、浅析现行招标投标管理中存在的问题及对策 摘 要：招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式。随着向社会主义市场经济体制的转轨，我国越来越多的经济行为（如政府采购、建设工程发包、国债出售等）均通过招标投标与拍卖方式来处理。但由于市场尚未规范，竞争激烈等原因，招标投标相继暴露出一些问题。本文主要对我国现行的项目招投标管理中存在的问题进行了分析，就如何规范招标投标提出了有针对性的策略与建议。 关键词：监管；配套制度；竞争 中图分类号：TU723文献标识码： A 招标投标是市场经济的产物，招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产
2、出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式。招投标办法主要用于管理和指导市场竞争。项目招投标管理是一种公平、公开、公正的交易方式，它是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式，能有效发挥杠杆调节作用，推动建筑市场的良性竞争。招投标管理是招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。优化项目招标投标管理模式有利于提高社会资源的优化配置,促进我国社会主义市场经济发展。本文主要对我国现行的项目招投标管理中存在的问题进行了分析，就如何规范招标投标提出
3、了有针对性的策略与建议。 一、招投标管理工作存在的问题 1、招投标监管缺失 各种规避、破坏公开招投标的行为和问题严重影响了招投标的严肃性和公信力。目前在招投标管理职能上存在管理交叉，个个管、个个都不管的局面，给招投标管理造成混乱。另一方面，招投标综合监管机构的设置运行并不完善，造成招投标监管缺失。还存在行业主管部门监督不到位、监督乏力, 惩处不严以及综合监管机构（招投标管理办公室）不能充分履行职责的问题，造成招投标工作中出现督查弱、无处罚、问责少的尴尬局面。另一方面，有的干部和工作人员利用职权和职务影响，干预和插手招标投标活动，造成投标人之间的不公平竞争，有的工作人员甚至将能够影响公平竞争的有
4、关信息透露给特定的投标人。 2、围标串标现象问题突出 招标投标法明确规定不得假借资质或以他人名义参与招投标报名，但报名企业在实际报名和资格审查过程中想方设法规避监管，导致目前仍然存在假借资质及以他人名义报名等恶劣现象，而招投标监管部门和招标人对于这种现象也没有相应的制约措施。另一方面，招投标活动的运作由招标人和投标人双方自主操作，投标人部分联盟或全部联盟，通过事先约定投标报价的方式控制中标结果。由于一些招投标人为保证绝对中标，在市场上出现了相互之间围标、串标、陪标不正当竞争等竞争手段，甚至还出现一个工程的所有投标人均被一家买通围标的恶劣现象。 3、招标代理机构操作不规范、立场不公 招投标活动的
5、监管方式主要是对过程监督、依法登记备案和对违法、违纪行为的查处。由于招投标活动的操作基本由招标代理机构来完成，代理机构的发展促进了招标投标事业的发展，但同时也带来了新的管理问题。由于我国招标代理业务起步晚，代理机构专业性不强，招标代理市场发育尚不完善，相关专业人员欠缺，一些相关的配套制度还不健全，部分代理机构代理能力不足，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，部分从业人员不讲职业道德，利用自己的特殊身份帮助业主操纵、选择有倾向性的企业中标，给招投标市场带来不健康隐患，破坏招投标正常秩序，损害国家利益。 二、优化招投标管理工作的策略 1、加快招投标制度和法制建设步伐 围绕招标投标法、采购法、建筑
6、法等法律法规，依法制定统一的招标投标地方配套性法规和规章制度，修改完善地方招投标管理规定。一是建立对业主行为的监督制度。尽快理顺招标投标综合监管体制，对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重给予处罚。二是加强宣传教育，强化法律意识。依法严惩假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中的不良行为。三是建立市场准入和清出制度，对达不到规定要求以及有违法违规行为的依法予以降级或清出市场，对规避招标、虚假招标等违法违规行为进行严肃查处。四是营造公正、公平的投标环境。改革当前资格预审制度，对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节创新管理。另一方面，也要加快改革原有的评标手段，
7、增加评标定标的科学性和公平性。 2、严肃查处招投标中的违纪违法问题 随着招投标工作的不断发展，必然会发生串标围标的等违法现象，行政监管部门应要严肃查处规避招标及招标人与中标人不按照招投标文件签订合同等违法违规行为，把打击串标围标等违法行为视为招投标管理工作的重点。同时要加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。项目审批部门对在招投标中存在违法违规问题的项目要依法暂停项目执行。另外还需增强招投标操作规程建设，坚决查处和纠正违法设立涉及工程招投标的行政许可事项。同时不断净化招标代理市场，防止招投标工作中的各种作弊现象发生。另一方面， 增强招标代理业务培训、增强招标业主责任意识，充实提高招投标系统的
8、人员和业务素质，从而带动招投标市场日趋规范。 3、切实加强对招投标过程的监管 行政主管部门要加强对招标文件的合法性、公平性、公正性的审查，建立有效的监督机制，创新招投标管理办法，采取评标方法多元化，以更好的应对当前的各种复杂情况。同时要及时发现和严厉查处中标后随意转包、违法分包、任意进行合同变更等违法违规行为。项目招标中要适当增加潜在投标企业数量，在资格预审时适当加大企业业绩的比重，合理降低资格预审门槛，扩大潜在投标企业数量，评标时减少其比重，提高其串标围标成本，从而提高投标的竞争性和公平性。招标单位或招标代理机构不得以工程特殊等理由更改资格预审办法和评标办法，进一步增加评标价的随机性，有效遏
9、制招投标活动中的串标围标行为。 招标投标是配置和获取工程、货物和服务等资源的一个重要方法。随着我国向社会主义市场经济体制的转轨，越来越多的经济行为（如政府采购、建设工程发包、国债出售等）均通过招标投标与拍卖方式来处理。但由于市场尚未规范，竞争激烈等原因，当前招投标管理制度运行过程中存在着诸多根源性问题，这些问题将会影响到市场的健康发展。因此，应加快招投标制度和法制建设步伐，严肃查处招投标中的违纪违法问题，切实加强对招投标过程的监管，不断完善招标投标的管理。 参考文献： 1楼金雨.我国招投标制度中存在的问题与完善J.经营管理者,2009年19期 2张 莹.我国招标投标的理论与实践研究D.浙江大学
10、,2002年 3王国鸿.在招标投标过程中存在的问题及解决对策A.跨越发展：七省市第十届建筑市场与招标投标优秀论文集C.2010年 4刘君安.试论如何管理招标代理机构与造价咨询机构的执业行为A.西北五省（区）建设工程招标投标论文汇编C.2008年 5刘德正.关于招标投标过程中评分办法的探索A.责任与使命七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集C.2011年 6姬兆民.浅谈招投标中存在的问题及对策J.建筑管理现代化,2004年02期 7吴露萍,陈传德.建筑工程项目招投标管理中的问题与对策J.重庆建筑大学学报,2001年06期 8杨超霞,闫 明.完善招投标制度,科学制定评标办法A.跨越发展：七省市第十届建筑市场与招标投标优秀论文集C.2010年
