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1、青田县数字化城市管理建设实施方案为创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位形象，根据省、市、县有关2011年底前建成数字化城市管理的工作要求，结合青田县城区实际，借鉴兄弟县（市、区）数字化城市管理的成功经验，特制定青田县数字化城市管理实施方案。一、指导思想以科学发展观和党的“十七大五中全会”精神为指导，按照省政府“数字城管”工作要求，围绕“打造美丽侨乡，建设和谐青田”的创建目标，创新城市管理体制，提高城市管理能力与水平，建立长效管理机制，逐步创建和形成具有侨乡特色、符合青田发展的城市管理新模式，为建设“美丽侨乡”奠定基础。二、工作目标通过实施数字化城市管理，将信息技术应用于日常城市管理
2、，以科技创新来提高城管执法与监管能力，提升城市管理效率与质量，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变;由粗放定性型向集约定量型转变;由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，形成职责分明、高位监督、统一指挥的城市管理长效机制，确保在2011年底前建成我县城区的数字化城市管理创建工作。三、组织实施（一）组织保障成立青田县数字化城市管理工作领导小组，作为整个项目的决策机构。领导小组下设办公室，负责贯彻县领导小组的决策，接受上级的指导，负责数字化城市管理模式建设的前期筹备工作，制定实施方案，协调处理建设过程中的相关事宜。办公室设在县规划建设局。办公室辖协调组、技术组、理论组，具体分工如下：协调组：负责
3、整个项目实施过程中的协调工作。技术组：负责规划实施，软硬件系统开发、集成技术把关，负责现场调研、网格划分、部件测绘定位等工作。抓好系统工程的实施，逐步整合相关城市管理职能部门的信息资源，实现互联互通互享。主要成员由实施单位专家组成。理论组：负责相关法规宣传贯彻、工作规章制定、运行机制探索施行和落实等工作。（二）项目建设思路遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范，结合青田县城市管理的具体情况（鹤城、温溪、山口为组团城市），按照“整体规划、分步实施”的原则，项目分三期进行建设。第一期建设内容：完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作；按照监管分离的原则，组建两个轴心的城市管理体系；确定青田县
4、数字化城市管理模式的业务流程；制定青田县数字化城市管理的指挥手册；组建12319数字城管呼叫中心；完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作；完成软硬件设备及网络等基础平台建设；搭建数字化城市管理软件系统平台；建设数字化城市管理模式监督评价体系；完成鹤城组团约7平方公里建城区的城市部件的普查、测绘和基础数据库建设；以县委县政府为中心点的万米单元网格划分，东至戈岙湾、石郭下村，西至湖口头村、湖边水厂，南至水南村，北至丹山门外。第二期建设内容：新增油竹组团约6平方公里的城市部件的普查、测绘和基础数据库建设；以油竹管委会为中心点设置万米单元网格，东至小口村、高岗村，西至油竹移民区， 南至油竹上村
5、，北至田步洋村、彭括村、徐岙村，实现数字城管管理平台覆盖范围的延伸。第三期：新增温溪组团，山口镇镇区范围的城市部件的普查、测绘和基础数据库建设；完成温溪组团，山口镇镇区范围的万米单元网格设置，进一步扩大数字城管管理平台的管理范围。（三）项目建设方式政府一次性投资建设，通过招投标的方式确定承建商，建设项目不包括办公楼、人员招聘等费用，整个系统建成后资产属于政府，系统维护、系统升级、设备更新等工作由政府委托项目承建商代为解决，费用由政府自身承担。（四）运行框架在县委和县政府的领导下，在县数字化城市管理工作领导小组统一指挥下，充分运用现有信息网络技术和条件，实现数字化城市管理模式的创新，最终建成全县
6、统一、规范、互联、共享、顺畅的工作风格，以取得实实在在的城市管理工作效果。1、组建城市管理办公室（暂定）在政府的统一领导下，明确职能、理顺关系，构建城市管理信息监督、处置指挥、综合协调的实体机构：青田县城市管理办公室。“城市管理办公室”以股级建制，拟定事业编制15人（不含兼职领导编制）。承担城市管理综合协调和监督指挥管理工作，负责城市管理目标任务的分解落实、监督考核和绩效评估。“城市管理办公室”内通过业务流程和数据流程分设两个“中心”：信息处理中心：负责收集城市管理问题（城市部件和事件的收集），根据存在问题的职责归属，分门别类地进行数据整理，然后将信息传输到协同指挥中心，完成处置信息的立案、复
7、核、销案归档、考核评价、统计汇总、实时公布等整个流程的运转维护工作。协同指挥中心：承接信息处理中心转入案件的协同指挥、下达指令、任务派遣、启动应急等工作。2、组织信息采集网络城市信息采集是数字化城市管理“闭环”运作的起始点。信息采集的时效性、准确性，很大程度上决定了数字城管的有效性。根据青田县的实际情况，信息采集网络拟由以下三个层面构成：一是建立一支兼职的城市管理信息采集员队伍。整合各相关职能部门履行城市管理职责的实际情况，组建兼职城市管理信息采集员队伍。（1）城管、环卫、园林绿化、市政管理、公用事业等单位的执法监察管理人员同时作为兼职信息采集员。（2）公安、环保、工商、卫生、交通等职能部门可
8、根据城市管理职责履行情况，确定一定数量的巡查人员作为兼职信息采集员。二是建立一支既广泛又业余的城市管理信息采集队伍。（1）可在各个社区的工作人员中设定信息采集员，他们可深入各社区、村居、楼群。（2）可吸收一部分企事业单位、市场、商场、店铺的工作人员，作为信息采集自愿人员，扩大集息的采集面。三是整合和充分利用市民热线、城管热线、移动12580等信息收集渠道的功能，建立科学高效的城市管理信息受理、核实、处理和反馈街机制，通过多种方式鼓励市民主动参与和配合城市管理活动，让广大市民成为成市管理信息采集员。四是将整个信息采集工作进行招投标，由承包单位实施信息采集。通过以上四个层面的网络架构，各信息采集员
9、利用各种通讯渠道（如“城管通”采集器、移动12580等），整合交通、治安、巡警监控探头等信息，增设固定、流动监探探头，采集和传送城市部件的变化和异常事件发生等信息，达到信息采集在地理空间上“点、线、面”全面覆盖。3、工作流程根据建设部城市市政综合监管管信息系统技术规范（CJJ/T1062005）要求，结合青田县城市管理实际和创建数字化城市管理模式的要求建立以下工作流程：（五）信息系统建设根据建设部相关行业标准和技术规范的要求，青田县数字化城管系统主要包括以下几个部分的内容：1、城管通子系统：是为监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用系统。监督员使用相应功能的智能手机在所划分的区域内巡查
10、，将城市部件和城市事件以及各类城市违法问题的相关信息报送到城市管理监督中心，同时接受城市管理监督中心和领导的任务派遣与调度。该系统依托移动设备，采用无线运营商的3G数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。主要具备以下功能：无线传输功能，利用无线通信网向监督中心报告城市管理的现场相关信息；能接收并回复监督中心发出的问题任务指令；记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态；基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注；基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；用户安全管理和考勤管理的能力；能够利用无线通信
11、网进行位置定位，能够监控到监督员所在位置；能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。2、呼叫中心受理子系统的主要功能就是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给监督中心派遣办理。因此，“呼叫中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心人工坐席工作人员提供事件的受理、登记、立案、定位和转发等功能。具体功能内容为：提供城市管理问题信息的自动受理功能；提供城市管理问题信息的手工登记功能；能根据上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；能通过手工登记的问题位
12、置描述，在地图中搜索并定位到问题发生位置；具备向监督员发送问题任务指令功能；具备接收监督员核实、核查信息功能；能够与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据；具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗监督员；3、协同工作子系统提供提供给监督中心、指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管
13、理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、督办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和县政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。主要功能为：具备城市管理问题查询功能；实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算、统计功能；工作表单填写、查询、打印功能；自定
14、义的业务信息统计和查询功能；向监督员群发任务提示的功能；案卷、工作表单、地图访问权限控制功能。4、地理编码子系统将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。主要功能为：搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；根据地址字符串，模
15、糊查询地址信息的功能；根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；根据地理位置（X, Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息的功能；5、大屏幕监督指挥子系统可以直观地显示各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。根据青田实际情况，大屏显示系统的显示区域分为地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区，其中地图信息区主要显示全县整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价
16、信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全县所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。6、综合评价子系统通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。主要具有三大评价功能：具备区域评价功能，以单元网格、社区、镇等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；具备岗位评价功能，对呼叫
17、中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。7、构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成多工作表单内容样式调整、多业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。8、基础数据资源管理子系统供系统管理人员使用，实现对地图数据的管理，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置、管理；9、数据交换子系统包括无线数据传输的接口、呼叫中心受理子系统与地理编码系统的接口、与公安视频监控系统的接口、与社会公众发布子系统的接口。并支持与市级平台的标准数
18、据交换，包括案卷流转、统计分析等功能。10、业务短信子系统是数字城市管理系统在无线网络上的延伸，通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，通过在案卷流转各个环节设置提醒短信，进一步保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，同时也解决了操作人员不在电脑旁边，不能立刻获知已经到达的城市管理案卷的问题，从而提高城市管理问题的处置效率。11、视频监控子系统是数字城市管理系统的重要视频数据源，视频数据来源系统提供视频监控子系统所能兼容的流媒体形式，视频监控子系统的软件接口符合相应的软件标准，能实现对自有视频监控系统的管理及公安视频监控系统的复用。（六）系统运行软硬件环境建设建立城市管理相关职能部门数
19、字化城市管理子系统，同时规划县政府、镇政府、管理部门、职能单位、社区连接的网格系统。系统的软硬件建设由总承包商负责承建。（七）实施阶段设置根据省市数字化城市管理模式创建工作的要求和青田县的实际，遵循“明确职责、创新体制、整体规划、分步实施、循序渐进、逐步提升”的原则，青田县数字化城市管理模式建设工程分为三个阶段实施。第一阶段：启动阶段（2010年9月2011年2月）通过调研、考察，完成考察报告、实施方案、技术方案的制订、论证和审定。编制青田县城市管理工作规范、业务流程和数据流程，确定青田县市容市貌管理办法，制订城市管理的相关标准和业务手册。实施方案在2月份前报省市有关部门备案，确定项目总承包单
20、位，细化建设计划。“城市管理办公室”编制及工作人员在此阶段要调配到位。地理信息系统建设、测绘、事部件的普查、中心场地的基础建设可在此阶段同步进行。第二阶段：实施阶段（2011年2月10月） 1、1、2月5月，基本完成公用设施、市容环境、园林绿化、房屋土地及地市方场等方面数字化管理模式创建工作，同时完成整体系统框架的软硬件建设。2、6月10月，完成以下工作：（1）建立中心管理架构，完成系统软硬件开发、软硬件集成，发布数字化城市管理标准、流程标准和相应管理制度。（2）完成信息管理中心和协同指挥中心的整体装修。（3）建立信息采集员队伍，并进行综合技能培训。3、10月11月，完成以下工作：（1）完成系
21、统调试工作。（2）系统进入试运行状态。（3）邀请省市相关部门领导和专家对系统进行指导和考评，对存在问题进行整改。（4）整合各单位、各部门现有城市管理资源，实现数据自信的互联卫互通。第三阶段：验收阶段（2011年11月12月）1、 2011年11月，继续完善系统，数字化城市管理系统正式启用。2、2011年12月，申报相关部门验收。四、经费估算（一）工程建设总体目标组建城市管理办公室，设置城市信息管理中心和协同指挥中心。完成软硬件设备的集成，搭建数字城市管理信息系统平台，完成各业务子系统建设和系统集成。完成城市基础数据和事部件数据的普查及入库；组建城市管理监督员队伍。实现市政设施、园林绿化、市容市
22、貌和环境卫生等街面管理的数字化和空间可视化。（二）工程建设方式和主要内容采用BT方式，确定总承包商。选定项目承包商。承包商进行具体调研，制订具体技术方案。办公场所和指挥中心大厅的建设（需500平方）。网络、机房、呼叫中心的建设，主要设备的采购。制认GIS系统的建设进程，地理信息数据的普查、确定、入库。运营商选择，应用软件和其他设备的招标、开发和采购。项目验收与试运行。（三）信息系统投资估算系统建设投资795.2万元，含软硬件建设、数据普查等（具体项目见附表）办公楼建设及装修费用100万元项目运营费用210.2万元，含网元租赁费用、人员工资、人员培训费用等（具体项目见附表）五、资金来源政府一次性
23、投资筹建，县财政列入预算资金700万元，向省财政厅与建设厅争取浙江省推进数字化城市理管“以奖代补”专项资金填补缺口。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。推行数字化城市管理工作，对提升城市管理效能，提高政府的公共服务能力，提升城市品位，推进城市管理现代化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。实施数字化城市管理，是城市管理发展的趋势，是城市管理走向精细化管理的必然要求，是创新城市管理体制的催化剂。各级、各部门要十分重视数字化城市管理工作，把它作为政府的重点工作和实事工程来抓，各有关部门要积极主动配合，共同推行数字化城市管理工作。要加强领导，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要领
24、导组成的数字化城市管理工作领导小组，负责领导、协调数字化城市管理工作，领导小组下设办公室，具体负责数字化城市管理的组织实施。（二）整合资源，信息共享。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，内容广泛。因此，要整合相关部门的资源，实现管理信息资源共享。要与公安、交通等视频系统整合，实现互联互通；各部门已建设的与数字化城市管理相关的信息化系统和网络要实现与数字城管系统的联接，凡政府投资开发建设的信息资源，应无偿共享。（三）循序渐进，逐步提升。根据我县城市管理实际和现有信息化条件，按照“大城管规划，小城管建设”的原则，在实施一期工程建设时，在保证完成数字化城市管理各项建设内容的同时，基础平台系统建
25、设，万米单元网格的划分，城市管理部件普查建库等应一次到位；在第一期完成的基础上，再逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度，即扩展到城市社区、环境保护、社会治安、土地管理、电力、水政等管理，实现城市管理水平的全面提升。（四）明确分工，完善考评。城市管理工作是体现政府行政能力的重要方面，城市管理关键在于解决问题，数字化城市管理的核心在处置环节，要紧紧围绕提高问题处置效率这一环节，明确责任分工，各相关部门和镇（社区）要按照各自的管理权限和区域，增强责任意识，遵守数字化城市管理的流程和规范，自觉服从问题的派遣，不折不扣地完成问题的处理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等现象的发生；要运用数字化城市管理考评机
26、制，完善城市管理工作责任制，科学规范地对各相关部门实施考核和评价，并将考核结果与年终岗位目标考核挂钩，加快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。青田县数字城管项目投资估算分析表1、投资估算分析：平台建设费用需要￥795.20万元青田县数字化城市管理系统投资估算序号项目名称预计费用（万元）备注1硬件网络网络与通信系统￥20.00包括1台核心交换机、1台汇聚交换机、2台接入交换机、辅材等。主机存储与备份系统￥100.00包括6台服务器、光纤交换机、磁盘阵列、备份阵列、备份软件、机柜等。安全系统￥30.00包括防火墙、漏洞扫描系统、入侵包括检测系统、网络防病毒等。2
27、软件系统系统软件与中间件￥70.00包括数据库软件、GIS平台、应用服务器中间件应用软件开发￥120.00小计1￥340.003配套费用普查与测绘（按7平方公里估算）￥30.00由政府等相关部门进行最后核算4终端设备（办公终端、城管通等）￥80.00包括办公终端PC 30台，城管通终端80台，手提电脑5台5大屏幕显示系统（前投DLP）￥85.006UPS￥15.007视频监控￥160.00包括新增40探头、网闸、每年网线租费等8项目集成费（8）￥56.809设计费、可研编制费、其它管理费（4）￥28.40小计2￥455.20总计项目建设费用￥795.202、年运营成本估算：“数字城管”平台系统
28、年运营成本估算210.20万元 序号项 目用 途单位(万元)单 价比例/数量费用备注1维护费系统维护费用系统维护（项目总费用*4%）万元/年￥795.204%￥31.802运营商资源租费链路租费1信息中心机房和数字城管办公室的100M光纤专线 万元/月/条￥0.101条￥1.203链路租费2公安视频平台和数字城管办公室的100M光纤专线 万元/月/条￥0.101条￥1.204链路租费3信息中心机房和电子政务网的100M IP专线万元/月/条￥0.101条￥1.205呼叫中心外包费用按2个座席万元/月/座席￥0.202座￥4.806无线业务费“城管通”租费（虚拟网/定位/信息）万元/年￥0.1060台￥6.00小计1￥46.207中心运营成本中心专职人员费用包括工资,福利等(按新增20人计算)万元/年/人￥3.5020人￥70.008信息采集员市场化运作万元/年/人￥2.0020人￥24.009办公经费包括各种会议、考察、接待等费用万元/年￥25.001年￥25.0010培训、奖励考核奖励、培训等万元/年￥15.001年￥15.0011中心运行维护费用水电费、物管费、耗材费等万元/年￥30.001年￥30.00小计2￥164.00合计￥210.20备注：以上费用需要政府等相关单位进一步核实。
