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1、2013年大兴区社区公益服务需求白皮书大兴区社会建设工作领导小组办公室2013年9月目 录第一章 绪论41.1 社区公益服务基本内涵41.2 样本结构61.3 总体结论9第二章 社区公益服务项目的需求分析112.1 居民希望为中老年人提供的服务是综合家政服务112.2 居民希望为老年人提供的照护服务是紧急救助呼叫系统112.3 居民希望为少年儿童提供的服务是功课辅导122.4居民希望为青少年提供的服务是专项辅导122.5居民希望为残疾人提供的服务是日常生活帮助132.6 居民希望提供的法律援助服务是法律问题咨询13第三章 不同年龄层社区公益服务的需求分析153.1 20岁以下人群163.2 2
2、0-39岁人群173.3 40-59岁人群183. 4 60岁以上人群18第四章 不同区域居民社区公益服务需求分析214.1 区域分类214.2 不同区域居民最需要的社区公益服务22第五章 社区服务现存的问题335.1 两项社会公共服务成为居民关注的焦点335.2 社区服务的覆盖面不够宽375.3社区宣传渠道的利用不够充分385.4 居民对社区公益服务项目的参与意愿不高395.5 居民对社区志愿服务的态度参差不齐40附录1 大兴区社区公益服务需求调查问卷42附录2 大兴区社区公益服务需求调查方案44第一章 绪论进入“十二五”以来，大兴区在提高社区服务质量和水平，完善和丰富社区服务内容，改进社区
3、服务方式和方法，建设社区服务网络化、社会化、市场化等方面取得了显著成绩和经验，近几年社区服务内容不断拓宽，服务方式不断创新，已经发展成为多层次、全方位的系列化服务系统。为了更全面和更准确地掌握社区居民的服务需求，大兴区社工委2013年6月份对其所辖18个单位做了一次较大范围的 “居民社区公益服务需求调查”。基于本次调查结果，我们对2013年大兴区居民社区公益服务需求进行了分析。1.1 社区公益服务基本内涵公益服务一般是指不以营利为目的，为全体人民提供有偿服务的行为。以此类推，社区公益服务可以定义为，不以营利为目的，为社区居民提供有偿服务的行为。从这个定义出发，社区公益服务应该具备四大基本特征：
4、其一，为居民提供直接服务。直接服务的含义具有强烈的指向性，即受益人是具体的居民个人，而不是泛指的群众或公众；其二，不以营利为目的。即服务行为的发生引起的资金流是非闭环的，不存在周转以及周转后带回利润的问题；其三，行为的有偿性。即提供服务的人员可以获得成本补偿，这里尤为重要的是，之所以称其为“补偿”而非报酬，就是源于其补偿额仅限于成本；其四，组织性和系统性。公益服务的提供者应该是正式注册的社会组织，例如：企事业单位、社团、民间团体等。由此可见，凡具备上述四大特征的服务行为，均可纳入社区公益服务范畴。1.1.1 上海市社区公益服务上海市是我国开展社区建设和社区服务最早的城市，上海市的社区公益服务主
5、要体现在为老服务、助残服务、青少年服务和救助帮困服务四个方面。其中为老服务包括：为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务；独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀；老年人的健康干预和健康促进；老年人的维权和文化活动，以及其他满足社区老年人的实际需要和提升生活质量的服务。助残服务项目包括：残障人士康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。青少年服务包括：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；课外教育；外来务工子弟的助学帮困等服务。救助帮困服务包括：流浪乞讨人员慈善救助；支出性贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提
6、供综合帮扶和志愿者服务等。1.1.2 北京市社区公益服务北京市以政府购买社会组织服务方式，积极推进社区服务工作的开展。2012年政府购买社会组织服务项目中，社区公益性服务项目包括：“北京精神”宣传践行推进项目、社会志愿公益服务项目、高校社团公益服务项目、绿色生活方式引导项目、“做文明有礼北京人”宣传教育推进项目、法律咨询与援助服务项目、人文关怀与社会心理服务项目、特殊人群服务项目、网络自组织文明自律引导服务项目和应急救援综合服务项目等10大类服务项目。1.1.3 北京市大兴区社区公益服务大兴区委、区政府对社区公益服务工作非常重视，尤其是进入“十二五”以来，在社区服务与管理智能化、“一刻钟社区服
7、务圈”建设、乡村社区化管理及志愿服务队伍建设等多方面，广泛地开展了工作并成效显著。目前，城市社区“一刻钟社区服务圈”覆盖率已达到80%；社区服务与管理智能化系统覆盖率达到了90%；城乡社区文化体育设施配建率达到了83%；社会救助比例达到81%；城镇登记失业率控制在1%以下，在全市处于领先位置；城乡社区建设达标率达到了87%，政府购买社会组织服务项目逐年提高。一系列便民举措和利民措施得到充分落实，社区公益活动受到社区居民普遍欢迎。为了更好地开展社区公益服务工作，大兴区社工委积极组织了本次居民社区公益服务项目调查，其目的就是要准确地了解和掌握居民需求，更好地开展服务工作。1.2样本结构1.2.1性
8、别比例此次样本中，男性被访者占有效问卷的44%，女性被访者占有效问卷的56%。根据一线调查人员的反馈，男女比例的差异主要原因是女性居民对社区工作更加热心，支持和参与程度高于男性居民。图1.1 被访者的性别结构1.2.2年龄结构我们按四个年龄段对样本进行了划分：20岁以下、20-39岁、40-59岁和60岁以上分别在样本中占比5%、28%、42%和25%。其中，中青壮年人士合计占到被访者的70%，呈现出两头小、中间大的橄榄状分布形态。这与大兴区诸多村转居社区有大量的适龄劳动人口居住有一定的关系，这种人口年龄结构实际上也反映了正处于城镇化转型期地区的社区人口结构特点。图1.2 被访者的年龄结构1.
9、2.3居住情况多数被访者在该地区居住时间都比较长，对社区情况比较了解。两代人共同生活居住的情况超过了50%。图1.3 被访者的居住情况1.2.4职业状态样本中在职人员占38%，退休人员占28%，合计达到66%，是社区居民的主体。这两个群体一般有比较稳定的收入来源，有一定的经济基础，因此是社区中生活状态比较稳定的人群，他们对于社区公益服务的需求可能更趋于一般生活需求。自由职业者占比16%，这部分人群的收入差距较大，收入来源可能并不稳定；待业人员占比11%，这部分群体基本处于20-59岁，有工作需求和工作能力，但是目前无工作收入，同时，这部分人群大多又处于“上有老、下有小”的家庭结构中，对于社区公
10、益服务的需求可能更为依赖。图1.4 被访者的职业情况1.3 总体结论居民最需要的社区服务往往是与其生活关系最为密切的项目，本次问卷调查将社区居民需要的社区公益服务分为16个项目，各项目被选择的频度如表1-1所示。 表1-1 居民社区公益服务需求排序重要性排序公益服务项目居民选择的频度（%）1 非常需要老人看护29幼儿看护25家政服务21文化娱乐服务202 比较需要便民利民服务18医疗保健服务17病人看护16出行服务14法律援助服务13劳动就业服务12电器维修103 一般需要青少年服务9残疾人服务6残障人士关爱服务6电脑培训5捐赠受理服务3*重要性因子：居民选择的频数20以上为非常需要，19-1
11、0为比较需要，9以下为一般需要。图1.5 居民最需要的社区公益服务项目统计总体结论：居民最需要的社区公益服务是老幼看护、家政服务和文化娱乐服务。为了更全面、更深入地了解和掌握大兴区居民对社区公益服务的需求情况，本文将针对具体的服务项目逐项进行需求分析，同时也将针对不同年龄组及不同区域进行分类分析。第二章 社区公益服务项目需求分析2.1 居民希望为中老年人提供的服务是综合家政服务居民希望社区为中老年人提供的首要服务是综合家政服务（57.02%）；其次是健康讲座服务（29.45%）；第三是生活用品配送服务（23.85%），其他服务项目及期望频度如图2.1所示。图2.1 居民希望为中老年人开展的服务
12、项目2.2 居民希望为老年人提供的照护服务是紧急救助呼叫系统居民希望社区能够为老年人提供的照护服务首选是紧急救助呼叫系统（41.92%），其次是日间照料中心集中托管服务（32.12%）；第三是老年兴趣小组服务（31.94%），其他服务项目及期望频度如图2.2所示。图2.2 居民希望为老年人开展的照护类服务项目2.3 居民希望为少年儿童提供的服务是功课辅导居民希望社区能够为家中正在上学、幼儿园的孩子提供的首要服务是功课辅导（32.97%）；其次是兴趣培训（30.89%）；第三是心理咨询服务（29.96%），其他服务项目及期望频度如图2.3所示。图2.3 居民希望为少年儿童开展的服务项目2.4居民
13、希望为青少年提供的服务是专项辅导居民希望社区能够为青少年提供的首要服务是专项辅导（30.54%）；其次是心理咨询与辅导（26.36%）；第三是孩子放学托管服务（25.85%），其他服务项目及期望频度如图2.4所示。图2.4 居民希望为少年儿童开展的服务项目2.5居民希望为残疾人提供的服务是日常生活帮助居民希望社区能够为残疾人提供的首要服务是日常生活帮助服务（33.38%）；其次是健康体检服务（31.98%）；第三是残疾人就业服务（29.4%），其他服务项目及期望频度如图2.5所示。图2.5 居民希望为残疾人开展的服务项目2.6 居民希望提供的法律援助服务是法律问题咨询居民希望社区能够提供的法律
14、援助服务首选是法律问题咨询服务（49.66%）；其次是普法知识讲座（41.02%）；第三是居民纠纷调解服务（31.75%），其他服务项目及期望频度如图2.6所示。图2.6 居民希望社区提供的法律援助服务项目第三章 不同年龄层居民社区公益服务需求分析由于不同年龄层的居民生活重心有所不同，体现在对社区公益服务的需求方面也有所不同，基本需求是：60岁以上的人群主要集中在老人看护需求，20岁以下青少年主要集中在文化娱乐需求，青壮年群体的需求则更为多元化且相对比较均衡。不同年龄层居民社区公益服务项目及需求频度如表3.1所示。表3.1 不同年龄层居民最需要的社区公益服务项目及频度（%） 项目 频度（%）年
15、龄层20岁以下20-39岁40-59岁60岁以上老人看护12.88 24.94 27.68 42.69 幼儿看护9.20 22.88 23.74 19.68 病人看护9.20 19.07 22.88 24.47 残疾人服务10.22 7.40 7.24 8.11 青少年服务27.61 15.10 6.80 6.69 残障人士关爱服务4.50 17.43 5.91 4.74 家政服务12.27 23.53 11.82 24.38 出行服务15.95 20.37 13.25 12.10 医疗保健服务13.91 20.40 13.59 13.96 劳动就业服务14.11 15.75 14.94 4.
16、92 法律援助服务14.52 14.84 11.53 13.92 文化娱乐服务32.11 22.20 11.43 22.92 便民利民服务17.79 15.87 12.08 33.29 捐赠受理服务1.43 10.76 3.70 1.95 电器维修5.52 7.59 9.16 6.74 电脑培训9.00 8.70 3.93 4.17 图3.1 不同年龄组居民最最需要的社区公益服务项目3.1 20岁以下人群20岁以下人群最希望社区能够提供的服务主要是文化娱乐服务和青少年服务2项，需求频度如表3.2所示。表3-2 20岁以下人群公益服务项目需求排序排序服务项目需求度%1文化娱乐服务32.11 2青
17、少年服务27.61 为青少年提供的服务具体项目依次为专项辅导（30.88%）、青少年实践活动（29.24%）和心理咨询与辅导服务（29.24%），其他具体服务项目及需求频度如见图3.2所示。 图3.2 20岁以下的青少年希望为青少年开展的服务项目3.2 20-39岁人群20-39岁人群最希望社区能够提供的服务包括老人看护、家政服务、幼儿看护、文化娱乐服务、医疗保健服务和出行服务等6项，具体需求频度如表3.3所示。表3.3 20-39岁人群公益服务项目需求排序序号服务项目需求度%1老人看护24.94 2家政服务23.53 3幼儿看护22.88 4文化娱乐服务22.20 5医疗保健服务20.40
18、6出行服务20.37 幼儿看护服务中最希望社区能够为孩子提供少儿托管服务（36.99%）、功课辅导服务（33.22%）和心理咨询服务（29.14%）等，其他具体服务项目及需求频度如图3.3所示。图3.3 20-39岁人群希望社区为少年儿童开展的服务项目3.3 40-59岁人群40-59岁人群最希望社区能够提供的服务主要是老人看护服务、幼儿看护服务和病人看护服务等3项，具体需求频度如表3.4所示。表3-4 40-59岁人群公益服务项目需求排序序号服务项目需求度%1老人看护27.68 2幼儿看护23.74 3病人看护22.88 3.4 60岁以上人群60岁以上人群最希望社区能够提供的服务主要是老人
19、看护服务、便民利民服务、病人看护服务、家政服务和文化娱乐服务等5项，具体需求频度如表3.5所示。表3.5 60岁以上人群公益服务项目需求排序序号服务项目需求度%1老人看护42.692便民利民服务33.29 3病人看护24.47 4家政服务24.385文化娱乐服务22.95老人看护服务中具体服务项目依次为紧急救助呼叫系统服务（43.13%）、老年兴趣小组（32.93%）和日间照料中心集中托管服务（27.08%）等，其他具体服务项目及需求频度如图3.4所示。图3.4 60岁以上老年人希望社区开展的老人照护服务项目便民利民服务中具体服务项目依次为综合家政服务（55.94%）、健身讲座（27.53%）
20、和生活日用品配送服务（23.27%）等，其他具体服务项目及需求频度如图3.5所示。图3.5 60岁以上老年人希望社区开展的便民利民服务项目 第四章 不同区域居民社区公益服务需求分析4.1 区域分类目前，大兴区区域特征尤为明显。北部的西红门、瀛海和旧宫三镇，与北京城区直接接壤，受城市发展辐射影响，表现出明显的城乡结合特点；东部的亦庄镇，与北京经济技术开发区比邻，依托政策优势，大量现代企业正在向该地区聚集，同时，更多的年轻人和优秀人才也在此聚集，表现出明显的新城特征；南部以礼贤镇和榆垡镇为核心的首都第二机场建设，其一期工程和搬迁工作已经陆续开始，拆迁村庄居民社区服务需求也将会表现出自身特点；中部以
21、大兴区政府为核心，外围的五个街道和黄村地区，经过多年打造，城市社会格局已基本形成；身处腹地的北臧村、庞各庄、魏善庄、安定、青云店和采育等镇，在经过了多年农耕生活后，随着新农村建设和城市化进程的加快，以及村庄社区化管理模式的推行，社区公益服务需求也将会表现出自身特点。为此，本文首先将大兴区划分为五个特定区域进行总体需求分析，即以兴丰街道、观音寺街道、清源街道、天宫院街道、林校路街道和黄村地区为核心的大兴城区；以青云店、采育、魏善庄、庞各庄、礼贤、长子营、北臧村和安定等8镇为核心的乡镇区；以西红门、瀛海、旧宫三镇为核心的城乡结合部；以亦庄镇和北京经济技术开发区为核心的亦庄地区；以礼贤镇为核心，基于
22、首都第二机场建设形成的新航城区（见表4.1所示）。通过对不同区域居民社区公益服务需求总体分析，探讨各自需求特点，以推进社区公益服务的更好开展。表4.1 区域划分范围序号区域单位1大兴城区兴丰街道、观音寺街道、清源街道、天宫院街道、林校路街道、黄村地区2乡镇区青云店、采育、魏善庄、庞各庄、礼贤、长子营、北臧村、安定3城乡结合部西红门、瀛海、旧宫镇4亦庄地区亦庄镇5新航城区礼贤镇4.2 不同区域居民最需要的社区公益服务在“老人看护、幼儿看护、病人看护、残疾人服务、青少年服务、残障人关怀、家政服务、出行服务、医疗保健、就业服务、法律援助、文化娱乐、便民利民服务、捐赠受理、电器维修和电脑培训”等16个
23、服务项目选项中，不同区域的居民最需要的服务项目有所不同。城区居民和乡镇居民，最需要的服务是幼儿看护服务；位于北京城与大兴区典型城乡结合部的旧宫、瀛海、西红门地区的居民，最需要的服务是便民利民服务；而亦庄地区和新航城区居民最需要的是老人看护服务。居于第二、三位的需求服务项目分别是：城区居民需要医疗保健服务和便民利民服务；乡镇居民需要老人看护服务和病人看护服务；城乡结合部居民需要文化娱乐和家政服务；亦庄地区居民需要文化娱乐和便民利民服务；新航城区居民需要病人看护和家政服务，具体服务项目及需求频度排序如表4.2所示。表4.2 不同区域居民最需要的服务项目及排序表4.2 不同区域居民最需要的服务项目及
24、排序 （续表）图4.1 不同区域居民最需要的服务项目大兴城区和乡镇居民最需要的服务是幼儿看护，一方面说明这两个区域婴幼儿家政服务短缺；另一方面说明这两个区域幼儿入托还比较困难，这是城区和乡镇区域需要尽力解决的问题。城乡结合部急需解决的问题是便民利民服务和文化娱乐服务，由此看出，这一地区居民基本社区服务问题（幼儿看护、老人看护、病人看护）已经得到解决，居民追求更舒适的社会方式，希望生活更加便利，更加丰富多彩。亦庄地区居民最需要的服务是老人看护问题，并且提出该需求比例占到被调查者的99.46%，说明这个以年轻人为主的新兴区域，对老年人的关注不够，区域内对老年人的服务项目需要增加；新航城地区最需要的
25、服务也是老人看护问题，这个区域的年轻人就业水平很高，对老人的照顾需求明显增加。4.2.1 中老年群体需要开展的服务项目不同区域居民对社区需要开展的针对中老年群体的服务项目有比较一致的看法，位居前四位的选项完全相同，分别是综合家政服务、健康讲座、日用品配送服务和旅游咨询服务，从第五位之后开始出现差异。如此同质性，说明社区居民对中老年群体生活状态有相同的认知，心理期望也有相同归宿（详细内容如表4.3所示）。 表4.3 不同区域居民认为中老年群体需要开展的服务项目及排序图4.2 不同区域居民认为中老年群体需要开展的服务项目综合家政服务主要包括助医、助浴、助行、助餐、生活护理、代办、康复以及相谈等内容
26、，四个区域居民均认为这是中老年群体最需要提供的服务，说明大兴区综合家政服务还需要广泛开展，并且不断提高服务水平。4.2.2 老年人需要开展的服务项目在“家中有需要照顾的老人”选项中，不同区域居民的选择略有差异。首选项中有5个区域选择了紧急救助呼叫系统，只有新航城区选择了日间照料中心集中托管服务；居于第二、三位的选项，各区域均集中在老年兴趣小组、日间照料中心集中托管和基本体检等服务项目上。其中城区、城乡结合部和亦庄地区居民将“老年兴趣小组”放在第二位，乡镇区居民则把“日间照料中心集中托管”放在第二位，新航城区将”紧急救助呼叫系统”放在第二位；居于第三位的选择分别是：城区居民和城乡结合部是“日间照
27、料中心集中托管”服务，乡镇居民和亦庄地区是“基本体检”服务，新航城区是“老年兴趣小组”服务，其他选项及排序如表4.4所示。表4.4 不同区域居民希望为家中老人提供的服务项目及排序图4.3 不同区域居民希望家中老人提供的服务项目随着老龄化社会的到来，老年人口数量不断增多，如何建立起可靠的救助体系，以加强对他们的关怀，使他们能够真正安度晚年，已成为全社会的共识。同时，依靠社会组织、社会力量对老年人实施救护和帮助，也是解决问题的关键。老年人“紧急救助呼叫系统”是目前大家普遍认为最好、最快、最有效的救助方式，大兴区有四个区域居民均认为“紧急救助呼叫系统”是老年人最需要的服务，这将是社会工作今后为老年人
28、服务的重点内容。4.2.3 学龄前后儿童需要开展的服务项目在“家中有上学、上幼儿园孩子的家庭需要开展的服务项目”选项中，城区居民、乡镇居民、亦庄地区和新航城区居民首要需求均为功课辅导服务，城乡结合部的旧宫、瀛海、西红门地区居民首选是兴趣小组；居于第二位需求分别为：城区、城乡结合部和亦庄地区是“少儿托管”服务，乡镇区是“兴趣小组”服务，新航城区是“心理咨询”服务；居于第三位需求分别为：城区、乡镇区、城乡结合部均为“心理咨询”服务，亦庄地区和新航城区均为“兴趣小组”服务，具体排序如表4.5所示。 表4.5 不同区域居民希望为学龄前后儿童提供的服务项目及排序图4.3 不同区域居民希望为学龄前后儿童提
29、供的服务项目4.2.4 青少年群体需要开展的服务项目对社区青少年群体需要开展的服务项目，不同区域的居民首选服务有一定差异。城区居民认为需要提供放学后托管服务；乡镇区和新航城区居民均认为需要提供专项辅导服务；城乡结合部居民认为需要提供心理咨询辅导服务；亦庄地区居民则认为需要提供青少年实践活动服务。位于第二、三位的需求分别是：城区是心理咨询辅导和专项辅导服务；乡镇区是青少年实践活动和放学后托管；城乡结合部是专项辅导和放学后托管；亦庄地区是心理咨询辅导和专项辅导服务；新航城区是心理咨询辅导和放学后托管服务，具体需求排序如表4.6所示。 表4.6 不同区域居民希望为青少年群体提供的服务项目及排序图4.
30、56 不同区域居民希望为青少年群体提供的服务项目4.2.5 残疾人需要开展的服务项目针对残疾人开展的社区公益服务项目，各区选择顺序比较分散。乡镇区、城乡结合部和及亦庄地区居民均首选了日常生活帮助服务；城区和新航城区居民则均首选了健康体检服务。各区域第二需求选项分别是：城区和新航城区居民均选择了日常生活帮助服务；乡镇居民选择了残疾人就业服务；城乡结合部居民选择了健康体检服务；亦庄地区居民则首选了技能培训服务。居于第三选项的分别是：城区和新航城区均选择了残疾人就业服务；城乡结合部居民选择了技能培训服务；亦庄地区居民选择了健康体检服务，具体项目及排序如表4.7所示。 表4.7 不同区域居民希望为残疾
31、人提供的服务项目及排序图4-7 不同区域居民希望为残疾人提供的服务项目4.2.6 社区法律援助服务项目居民对社区开展的法律援助服务项目，不同区域的居民首选均选择了法律顾问咨询服务；第二选择城区、乡镇区、城乡结合部和亦庄地区均选择了普法知识讲座，只有新航城区选择了居民纠纷调解服务；第三选择城区、乡镇区、城乡结合部和亦庄地区均选择了居民纠纷调解服务，而新航城区则选择了普法知识讲座服务（详情如表4.8所示）。表4.8 不同区域居民希望开展的法律援助项目及排序图4.7 不同区域居民希望开展的法律援助项目根据上述分析，对不同区域居民社区公益服务进行总体及重点需求项目排序，如表4.9所示。 表4.9 不同
32、区域居民社区公益服务重点需求项目及排序服务项目城区居民乡镇居民城乡结合部居民亦庄地区居民新航城区最需要的服务1 幼儿看护2 医疗保健3 便民服务4 老人看护5 文化娱乐1 幼儿看护2 老人看护3 病人看护4 家政服务5 文化娱乐1 便民服务2 文化娱乐3 家政服务4 老人看护5 医疗保健1 老人看护2 文化娱乐3 便民服务4 家政服务5 出行交通1 老人看护2 病人看护3 家政服务4 医疗保健5 幼儿看护为中老年群体提供的服务1 综合家政2 健康讲座3 日用品配送4 旅游咨询5 康复医疗1 综合家政2 健康讲座3 日用品配送4 旅游咨询5 理财咨询1 综合家政2 健康讲座3 日用品配送4 旅游
33、咨询5 康复医疗1 综合家政2 健康讲座3 日用品配送4 旅游咨询5 手工文化1 综合家政2 健康讲座3 日用品配送4 旅游咨询5 电脑培训老年人需要的服务1 急救呼叫系统2 老年兴趣小组3 日集中托管4 基本体检5 输液打针1 急救呼叫系统2 日集中托管3 基本体检4 老年兴趣小组5 输液打针1 急救呼叫系统2 老年兴趣小组3 日集中托管4 基本体检5 输液打针1 急救呼叫系统2 老年兴趣小组3 基本体检4 日集中托管5 社区配餐1 日集中托管2 急救呼叫系统3 老年兴趣小组4 基本体检5 输液打针学龄前、后儿童需要的服务1 功课辅导2 少儿托管3 心理咨询1 功课辅导2 兴趣小组3 心理咨
34、询1 兴趣小组2 少儿托管3 心理咨询1 功课辅导2 少儿托管3 兴趣小组1 功课辅导2 心理咨询3 兴趣小组社区青少年群体需要的服务1 放学后托管2 心理咨询辅导3 专项辅导4 实践活动 5 生涯规划1 专项辅导2 心理咨询辅导3 实践活动4 放学后托管5 生涯规划1 心理咨询辅导2 专项辅导3 放学后托管4 实践活动5 课业辅导1 实践活动2 心理咨询辅导3 专项辅导4 放学后托管5 课业辅导1 专项辅导2 心理咨询辅导3 放学后托管4 阅读指导5 实践活动残疾人需要的服务1 健康体检2 日常生活帮助3 就业服务4 技能培训5 权益保障讲座1 日常生活帮助2 健康体检3 就业服务4 技能培
35、训5 权益保障讲座1 日常生活帮助2 健康体检3 技能培训4 就业服务5 设备发放1 日常生活帮助2 技能培训3 健康体检4 就业服务5 心理辅导1 健康体检2 日常生活帮助3 就业服务4 技能培训5 设备发放需要提供的社区法律援助项目1 法律顾问咨询2 普法讲座3 居民纠纷调解4 私人律师服务1 法律顾问咨询2 普法讲座3 居民纠纷调解4 家庭相处辅导1 法律顾问咨询2 普法讲座3 居民纠纷调解4 私人律师服务1 法律顾问咨询2 普法讲座3 居民纠纷调解4 家庭相处辅导1 法律顾问咨询2 居民纠纷调解3 普法讲座4 家庭相处辅导第五章 社区服务现存问题问卷调查信息除了反映出居民的公益服务需求
36、外，也侧面反映出了社区服务中存在的部分问题。5.1 两项社会公共服务成为居民关注的焦点调查问卷列举了10项社区居民最关心的问题，分别是“看病难”、“社区环境卫生”、“购买新鲜瓜果蔬菜不方便”、“家政服务”、“孩子上下学无人接送”和“老人无人照料”、“孩子教育”和“出行便捷”、“文化生活单调”和“缺少健身娱乐场所”。调查显示，社区居民对问卷中所列问题最为关心的是“社区环境卫生”，有40.86%的人对此表示了格外关注，有28.91%的居民对“看病难”问题也给予了较高的关注。 13.0013.3815.9416.1916.1916.6317.4228.9140.860.0010.0020.0030.
37、0040.0050.00%社区环境卫生看病难文化生活单调缺少健身娱乐场所购买新鲜瓜果蔬菜不方便家政服务出行便捷老人无人照顾孩子上下学无人接送孩子教育图5.1 居民最关心的社区问题统计我们从不同年龄层居民和不同区域所做的分类分析也同样支持此结论（详见表5.1和图5.2、表5.2和图5.3）。 表5.1 不同年龄层居民最关心的社区问题及频度（%）服务项目20岁以下20-39岁40-59岁60岁以上看病难16.16 29.21 27.21 41.89 社区环境卫生36.40 37.03 33.17 40.34 购买新鲜瓜果蔬菜不方便14.31 21.59 11.22 14.41 家政服务7.77 1
38、8.23 15.96 13.79 孩子上下学无人接送5.11 24.33 11.69 9.53 老人无人照料7.57 16.51 17.16 12.06 孩子教育7.36 20.52 11.04 6.07 出行便捷20.86 20.67 16.66 13.74 文化生活单调31.08 18.27 11.04 18.09 缺少健身娱乐场所26.18 24.10 8.96 18.62 图5.2 不同年龄组居民最关心的社区问题 表5.2 不同区域居民最关心的社区问题及排序图5.3 不同区域居民最关心的社区问题社区环境卫生和看病难成为大兴区全体居民最为关心的首要问题，说明这两项服务与居民生活关系密切，
39、而且所提供的服务没有达到居民满意水平。该两个项目均属于社会公共服务范畴，需要政府加大力度寻求解决之道。社区环境卫生方面的问题追究原因不外乎物业公司与社区居民两方面责任。从物业方面看，目前，除村转居社区及部分房改房社区外，绝大部分社区采用的是社会化物业管理方式，物业公司与居民之间是商业服务关系。随着用工成本的上升，物业公司人力、物力成本均在攀升，但居民所缴纳的物业费依然以购房时签订的合同或协议为准，多年没有调整。即便能够全额收缴，物业公司要想维持良好的服务也很困难。因此，物业公司不得不以减员方式降低成本，其结果肯定是服务质量的下降。再从居民角度看，大兴区无论是城区、乡镇，还是城乡结合部，社区概念
40、的提出和社区生活方式的培养都刚刚起步，居民思想观念、生活方式，甚至道德观念，远远跟不上社会发展以及社会变革的速度。当居民还来不及想清楚自己的行为与公共利益之关系的时候，他已经身临其境。因此，如何解决观念与现实脱节问题，解决“跨越式”发展造成的居民公共意识盲区问题，也是社会工作未来需要研究的问题。“看病难”问题是医疗卫生服务落后于需求所致。大兴区医疗条件改善速度远跟不上人口的增长速度，2010年大兴区常住人口136.5万人，执业（助理）医师数2948人，每千常住人口拥有执业（助理）医师数为2.16人；2011年常住人口增加到142.9万人，执业（助理）医师数增加到3101人，每千常住人口拥有执业
41、（助理）医师数为2.17人，低于3.46人的全市平均水平，且2011年与全市平均水平的距离比2010年又下降了1.6个百分点。作为北京城市发展新区，大兴区承接了中心城区转出的大量人口和外来人口，常住人口数量不断地大规模增长，这对医疗服务的规模、布局和模式势必产生巨大压力。不断改善社区医疗服务条件和服务水平，是有效解决看病难问题的有效途径。5.2 社区服务的覆盖面不够宽参加调查的居民中有42%经常接受社区服务，38%的人曾经接受过社区服务但不是经常性的，而有20%的人报告自己从未接受过社区服务。由此反映出的问题是：社区服务工作虽然已经取得了一定的成效，但是社区服务的覆盖面还有空白。当然这部分居民
42、也有可能接受过社区服务但自己没有意识到，这就在一定程度上反映了社区在服务宣传方面的不足。图5.4显示了不同年龄组的被访者对于社区服务的接受频度，其中20岁以下的青少年中经常接受社区服务的只占25%，而从未接受过社区服务的却有31%；20-39岁的青年人中有44%的人经常接受社区服务，从未接受过社区服务的有18%；40-59岁的中年人中有38%的人经常接受社区服务，从未接受过社区服务的有22%；60岁以上的老年人中有50%的人经常接受社区服务，只有16%的人从未接受过社区服务。可见，现阶段社区服务更倾向于满足老年人，中青年居其次，而对青少年群体的服务特别不足。图5.4 不同年龄组被访者接受社区服
43、务的频度分布5.3社区宣传渠道的利用不够充分调查结果显示（如图5.5），有50.65%的居民通过小区宣传栏来了解社区情况，其次是通过参加社区活动（45.93%），也有21.59%的居民通过电视、网络对社区服务有所了解，还有3.69%的人从其他途径了解社区，比如邻里之间的交流中等。图5.5 居民了解社区情况的途径小区宣传栏是社区宣传的传统媒介，其特点是公开、直接和简单，但是其缺点是居民接受的被动性，而社区活动相对来说更直观，更能激发人们主动去了解社区。从图6.6可以看出，与其他年龄组相比，20岁以下居民更多是通过宣传栏了解社区，这在一定程度上说明社区举办的宣传活动对青少年吸引力不足，同时，我们发
44、现青少年利用电视、网络这一途径了解社区的比例较高，在今后的社区宣传工作中应该结合时代特点，积极采用更及时有效、更具有吸引力的宣传方式。图5.6 不同年龄组居民了解社区情况的途径5.4 居民对社区公益服务项目的参与意愿不高 通过调查（如图6.7所示），我们发现只有41%的居民明确表示愿意参加社区开展的公益服务项目，而11%的居民却明确表示不会参加，44%的居民选择了“看时间”，4%的受访者态度不明。由此，我们基本可以看出居民对于社区公益服务的参与意愿并不高。图5.7 居民对社区公益服务项目的参与意愿图5.8显示了不同年龄组的居民对于社区公益服务项目的参与意愿，从中我们可以看出20-39岁的居民中虽然只有34.36%的人明确参与，但明确拒绝参与的人却有10.72%，50.38%的人选择“看时间”参与，主要原因
